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第六讲公共部门的绩效管理一、公共部门绩效管理的概述二、公共部门绩效管理的内容三、我国公共部门绩效管理的问题及对策一、公共部门绩效管理的概述（一）公共部门绩效管理的内涵1.绩效管理的含义绩效——“成绩、业绩”+“效率、效果”公共部门中的绩效应该指公共部门（特别政府）在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作效率和效能。绩效管理是围绕组织的目标展开，以绩效评估为核心内容，在绩效评估结果的基础上进行反馈和调整组织及其成员行为的管理过程和管理方式绩效管理的三个基本组成部分——①绩效计划：一个将个人目标、部门或组织目标相结合的一个目标确定过程。②绩效考核：根据预先确定的绩效指标，对公共管理组织和人员进行考核，最终确定绩效评定的等次。③绩效反馈和改进：让被考核者明确自己的绩效情况从而不断完善；让组织管理者明确部门工作的进度，发现问题，改进方案。●绩效管理的目的落实组织战略目标促进组织和个人能力提升和绩效改善为利益分配和培训培养提供依据通过对组织目标的分解和周期性跟踪，最终实现组织及个人的绩效目标，并强化组织价值导向。利用绩效计划、绩效过程辅导、绩效考核和绩效改进措施，持续改善绩效和提升技能。绩效考核结果，作为利益分配（薪酬、奖金确定，职位升降，精神鼓励，培训培养）和工作调配的依据；绩效改进措施，作为培训的输入。绩效目标绩效辅导绩效评价绩效沟通应用、奖励考核期初考核期中考核期末总目标的分解，符合SMART原则绩效管理的核心重要而非必要的内容●绩效管理的流程●绩效管理的结果应用绩效管理利益分配员工培训职位管理岗位调配绩效改进绩效沟通、绩效改进计划、绩效辅导岗位调整专业知识，专业技能和能力特质薪酬调整、奖金确定、精神鼓励培养计划、职位调整、职等调整新员工转正、定级绩效、能力和态度●绩效管理的循环：过程+目标组织发展目标个人绩效发展目标调整、持续不断的反馈与辅导短周期考评长周期考评关键点：公平是相对的，过程的公平重于结果的公平2.公共部门绩效管理的含义公共部门绩效管理是以公共利益为价值取向，以经济、效率、效益、服务质量的提高和公民满意度为直接目标，运用绩效评估的方法来反馈和修正管理过程的方法与机制。☆公共部门绩效管理的特征绩效目标复杂多元绩效指标难以确定绩效产出不易量化绩效评估信息稀缺经济(economic)成本与投入的比例测定行政开支与业务开支的比率效率(efficiency)生产效率配置效率（二）公共部门绩效管理的价值标准效益(effectiveness)经济效益社会效益群体效益公平(equity)帕累托标准有利于公共管理目标的正确选择有利于加强政府与社会之间的良性互动有利于竞争机制、激励机制和约束机制的建立可为公共行政提供一种管理工具（三）公共部门绩效管理的意义二、公共部门绩效管理的主要内容（一）公共部门绩效管理的流程1.确定组织目标：明确组织宗旨——确定组织战略——制定绩效目标2.制定绩效计划：明确组织目标和岗位职责——确定增值产出——确定关键绩效指标——制定岗位绩效标准——确定绩效支持与跟踪——计划面议与协商——正式绩效计划书3.实施绩效评估：评估内容（经济测定、效率测定、效能测定）——评估程序（准备阶段、实施阶段、结束阶段）1.设计绩效指标的基本原则（聪明目标原则）“SMART”S：specific具体的M：measurable可度量的A：attainable可实现的R：realistic现实的T：time-bound实效性的（二）公共部门绩效指标体系的构建2.绩效指标体系的内容业绩指标所谓公共管理业绩就是公共部门履行职能与职责的结果及其所产生的社会影响。效率指标公共部门的效率是指投入、产出的比率，是公共管理者从事公共管理活动所取得的成果同所消耗的人力、物力、财力、时间的比例关系。效能指标经济指标工作结果3.绩效指标体系的设计绩效考核内容工作态度工作结果指标工作态度指标工作结果指标量化指标行为指标组织战略是否直接相关关键绩效指标一般绩效指标绩效指标体系是否绩效指标与绩效标准指具体从哪些方面对考核内容进行衡量或评价其解决的是我们需要评价“什么”的问题指在各个指标上分别应该达到什么样的水平，其解决的是要求被评价者做得“如何”、完成“多少”、达到“何种程度”的问题绩效标准:绩效指标:绩效标准一般分为以下几类：①量的标准：即在某一时间内必须完成的业务量；②质的标准：即完成业务的准确性及水平；③时间标准：即完成业务的时间要求；④作业状态：即工作的程序、方法。什么是关键绩效指标（KPI）？关键业绩指标（KeyPerformanceIndicator，KPI）是通过对工作绩效特征的分析，提炼出的最能代表绩效的若干关键指标体系。关键绩效指标的特点？完整性，要从全面的角度衡量组织的战略；关键性，找出最关键的指标，便于集中资源；结果性，绩效管理的本质是结果，只有结果才真正对战略有价值；可衡量，指标可以是定量的也可以是定性的，但一定要可以衡量。组织关键绩效指标部门关键绩效指标岗位关键绩效指标岗位关键职责组织战略部门关键职能从远景到目标的转换：KPI指标（三）公共部门的绩效考核出现于70年代；被称为“结果趋向的评估”；它混入对目标的协定和对指向目标结果的评估；评估被用于整体绩效并且与个体目标相关。考核将有助于雇员改进绩效，通过确认能力和不足，来确定他们的能力如何最有效地在组织内使用，和如何改进缺点。1.绩效考核在组织管理中的地位组织愿景规划职位描述薪酬与激励绩效考核培训与开发组织发展员工职业发展组织核心能力2.绩效考核的模式工作分析绩效考核薪酬奖励考核的首要目的是对管理过程的一种控制，其核心的管理目标是通过了解和检核员工的绩效以及组织的绩效，并通过结果的反馈实现员工绩效的提升和组织管理的改善；其次考核的结果还可以用于确定员工的晋升、奖惩和各种利益的分配。3.绩效考核的流程工作目标工作规范考核指标和程序签订目标责任书监督与检查实施考核反馈与改进绩效指标落实到人绩效指标落实到人，每个人都有目标，并且与组织目标相关联代表部门目标及其努力代表个人目标及其努力只有组织、部门、个人的目标及其努力方向一致，组织的目标才能实现，考核要对各级的目标进行明确组织战略和发展方向个人考核实施结果的控制原则上各类考核结果在员工总人群中的分布为正态分布考核结果为优秀的员工考核结果为中等的员工考核结果为不良的员工4.绩效考核的原则公开性原则：让被考核者了解考核的程序、方法及考核结果等事宜，使考核有透明度。客观性原则：以设定的考核指标或工作表现为依据进行评价与考核，避免主观臆断和个人情感因素的影响。开放沟通原则：考核者与被考核者沟通，解决被考核者工作中存在的问题与不足。差别性原则：针对不同考核对象的考核内容和考核执行方式有所区别。常规性原则：将考核工作纳入日常管理，成为常规性管理工作。5.绩效考核的方法（1）排序法（2）量表法（3）关键事件法（4）行为对照表法（5）行为锚定评价法（6）目标管理法（7）评语法（8）360度评价法6.绩效考核应避免的误差（1）定势误差（2）首因错误（3）新近效果（4）从众心理（5）光环效应（6）中心化倾向（7）过高过低●绩效评估误差的根源不完全不可靠正确的评估A实际绩效B评估绩效时间安排对照效应主管心境情境因素评估者之间不一致方法不一致不适当的绩效定义疲劳心境健康临时的个人因素1.我国公共部门绩效管理中存在的主要问题三、我国公共部门绩效管理的问题及其对策(1)公共部门绩效管理存在的共性问题公共绩效评估指标难以精确量化公共绩效管理信息整理难以完备公共绩效管理中人员问题(2)我国公共部门绩效管理特有的问题缺乏系统理论指导，实践中具有盲目性绩效管理思想落后、意识淡薄，存在观念障碍过于偏重绩效考核，而忽视了绩效反馈等环节绩效评估技术上还不成熟，评估方法较为单一评估主体单一化，并且专业素养和能力不足●目前我国公务员考核的主要问题1．没有把考核当作一个管理系统来建设2．考核标准可操作性差3．考核实施主观色彩严重4．考核方法欠缺，存在着很多误差5．人情问题严重6．考核意识淡漠7．“内部循环”导致了服务意识低加强公共绩效理论探讨，合理开展实践工作更新思想观念，明确绩效评估价值取向实现绩效考核主体多元化确保绩效评估信息来源的准确可靠，建立健全绩效评估信息系统推进政府绩效评估的法制化、制度化建设2.完善我国公共部门绩效管理的对策复习思考题：1.什么是绩效管理？什么是公共部门绩效管理？2.公共部门绩效管理与一般绩效管理有何不同？3.公共部门加强绩效管理有何重要意义？4.公共部门绩效管理的流程是怎样的？5.什么是关键绩效指标（KPI）？它有何特点？6.什么是绩效考核？绩效考核应遵循哪些原则？7.绩效考核的方法有哪些？8.我国公共部门绩效管理存在哪些问题？你有何建议？期中课程作业题1.我国政府职能转变的现状与问题分析2.我国非政府组织发展的现状、问题及建议3.我国公共部门人力资源管理的现状、问题与对策4.我国公共部门绩效管理的现状、问题与对策注意与要求：各人自选一道题，按论文格式和标准撰写不少于两千字的文章，6月20日前交电子稿。