第6章 政府公务处理系统

1第6章政府公务处理系统6.1电子政务事务处理(要求：基本认识)6.2政务流程管理(要求：重点理解)6.3电子政务行政决策(要求：部分认识)6.4知识管理(要求：部分认识)26.1电子政务事务处理•6.1.1信访服务•6.1.2行政审批（重点）•6.1.3公文处理（略）•6.1.4会议管理（略）•6.1.5政府采购（重点）•6.1.6税收管理（略）•6.1.7社会保障服务（略）•6.1.8日程管理与流程监管•6.1.9集成办公自动化平台与第一代办公自动化系统•……36.1.1信访服务•1.信访的概念•信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。•信访是中国宪法赋予公民的一项政治权利，信访制度是一项有中国特色的政治参与制度。•设立信访制度的预期目标：促进执政党和政府与人民的联系，从而增强人民对执政党和政府的信任。•建国以来，信访曾经发挥过预期的作用。4•2.电子信访•电子信访包括两个方面：–（1）民众使用电子信箱向各级政府以及所属部门提出诉求，方便民众。–（2）信访部门把信访处理放在电子化的日程管理与流程监控平台上进行，大大提高信访服务的质量和水平，提高民众的满意度。青岛市政务网的“网上信访”56.1.2行政审批•1.行政审批及其形式行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资源资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。是对于社会资源进行分配的一种手段。采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式进行。66.1.2行政审批名称定义特点审批政府机关或授权单位，根据法律、法规、行政规章及有关文件，对相对人从事某种行为、申请某种权利或资格等，进行具有限制性管理的行为。（一般都是终审）审批机关有选择决定权，即使符合规定的条件，也可以不批准。核准政府机关或授权单位，根据法律、法规、行政规章及有关文件，对相对人从事某种行为，申请某种权利或资格等，依法进行确认的行为。只要符合条件，一般都予以准许。核准的条件都比较明确具体，便于确认。备案相对人按照法律、法规、行政规章及相关性文件等规定，向主管部门报告制定的或完成的事项的行为。审核由本机关审查核实，报上级机关或其他机关审批的行为。2.行政审批的形式：行政审批通常包括审批、核准、批准、同意、注册、认可、登记、检验、年检等几十种。行政审批管理行为归纳为以下4类：7•3.行政审批制度及其改革–2001年全面部署了开展行政审批制度改革工作,成立了国务院行政审批制度改革工作领导小组。–2001年10月18日，国务院批转了《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，提出了行政审批制度必须遵循的合法、合理、效能、责任和监督五项原则，行政审批改革很快推向全国，催生了政务服务中心（大厅），“一站式”、“一条龙”普遍出现。–2003年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》（2004年7月1日起施行），对行政许可的设定和行政许可的实施做出了全方位的规范。–2008年8月国务院行政审批制度改革工作部际联席会议审议通过了《关于深入推进行政审批制度改革工作的意见》。明确提出了下一步行政审批制度改革的目标，即行政审批事项进一步减少,审批行为实现公开透明、规范运作,行政审批相关制度和制约监督机制较为健全,利用审批权谋取私利、乱收费等现象得到有效遏制,人民群众的满意度有新的提高。行政审批制度改革是从清理和取消审批事项开始的。84.并联审批与网上审批•并联审批（也叫联合审批）：对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。•串联审批：需要一个部门一个部门地进行审批。9“有限责任公司设立”的项目审批登记流程图——青岛市行政审批服务大厅网上审批可以实现并联审批：申请人通过“一站式”、“一表式”提交材料，相关部门就可以共同受理，同时审批，审批结果互相通知。10①提交项目建议书交项审批受理②批准后的项目建议书③提供规划设计条件环境影响评价④提交初步设计初步设计审批⑤分发初步设计初步设计审批初步设计审批初步设计审批初步设计审批初步设计审批⑤分发初步设计⑤分发初步设计核定建设用地规划许可证⑥核发建设用地规划许可证建设用地审批⑦分发用地规划许可证⑦分发用地规划许可证⑧分发施工图⑧分发施工图⑧分发施工图施工图审核施工图审核施工图审核建设用地审批核建设用地审批核核发建设用地规划许可证⑨分发建设用地规划许可证灰线检验⑩分发建设工程规划许可/灰线检验证核发施工许可证分发施工许可通知分发施工许可通知建设项目开工登记核发投资许可建设用地规划许可证、开工许可证、投资许可证发展委规划局环保局建设局市政局消防统计局申请者某市基础建设并联审批业务流程说明：黑色的块代表处理过程。水平方向代表不同的机构，垂直方向代表不同的时间。在同一水平线上的处理块就属于并联处理。116.1.5政府采购•1.政府采购及其特征政府采购（governmentprocurement）也称公共采购（publicprocurement），是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买活动。12•2.电子采购与招标•电子采购与招标是在安全的电子商务环境下，推动政府部门以电子化方式与供应商联线，进行招标、采购、交易以及支付等处理作业。•通常，政府采购管理系统具有如下一些功能模块：–（1）采购项目管理模块–（2）政府采购信息发布模块–（3）政府采购订单管理模块–（4）政府采购审计监督模块13政府采购网一般来说是用来发布政府采购信息和相关政策的。而采购中心是政府采购的执行操作机构，负责采购。不过也有特殊情况是采购网由采购中心或二者共同建立。146.1.6税收管理•1.税收及其分类税收也称为“税赋”，是指国家为了实现其职能，凭借政治权力，强制地、无偿地、固定地参与单位和个人的财富分配，取得财政收入的一种手段。•2.税收的特点：强制性、无偿性、固定性。–强制性：主要是指国家以社会管理者的身份，用法律、法规等形式对税收加以规定，并依照法律强制征税。–无偿性：主要是指国家征税后，税款即成为财政收入，不再归还给纳税人，也不支付任何报酬。–固定性：主要是指在征税之前，国家以法的形式预先规定了课税对象、课税额度和课税方法等。153.电子税务电子税务是指利用电子信息技术、特别是互联网技术，完成传统税务局各项管理与服务职能，并为纳税人提供更加方便、快捷、安全的服务。•电子税务的主要形式：–电子报税•网络远程报税（网上报税）•电话报税•银行网络报税–电子稽查：监督纳税人，防止税款流失电子稽查的主要方式可以有以下几种：•电子邮件举报•税务网站直接举报•电子化查前准备•典型案件网上公示–税收电子化服务•税务信息公开•税务咨询服务•税务查询、下载服务：如FAQ，网上发票查询、资料等16以税务网上办事为例17上海财税/网上办事/税务网上办事186.1.7社会保障服务1、社会保障的涵义•社会保障（socialsecurity），是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。•社会保障的本质是维护社会公平,进而促进社会稳定发展。19项目性质保障对象资金来源管理机构社会保险养老保险、医疗保险、失业保险最基本、最核心的内容丧失劳动能力或暂时失去工作的人政府、单位和个人准政府机构生育、医疗、工伤、住房、人寿单位、个人商业保险机构社会救济孤寡病残最低层次的保障项目生活在社会基本生活水平以下的贫困地区或贫困居民民间捐助、国家基金会、政府拨款地方政府专职机构贫困救济、自然灾害救济地方和国家拨款、民间捐助、国家基金会中央和地方政府专职机构社会福利最高层次的保障项目全体社会成员或者特定地区、范围的人员非盈利机构和地方福利事业中央、地方政府社会优抚只对特定社会成员的保障某些特定的社会成员国家经常性财政拨款地方政府执行中央政府、地方政府、市场在社会保障中的定位2.社会保障的内容(4个方面)20上海市人力资源社会保障网216.1.8日程管理与流程监管•1.日程管理•日程管理是一种对部门、领导或个人的日常活动进行时间管理的工具，具有记录工作安排、提示待办事项等作用。•简单地说，日程管理就是一种保证在预定的日期完成预定工作的方法。在公务处理系统中，日程表程序具有如下功能：（1）活动安排。包括日程表的设置、活动输入、活动修改、活动删除、活动查询、自动提醒、自动通知等。（2）会议安排。（3）例行活动管理。如例行检查、月末汇报等。（4）其他。226.1.9集成办公自动化平台•1.办公自动化及其层次•凡是在传统的办公室中采用各种新技术、新机器、新设备从事办公业务，都属于办公自动化的领域。•由于每个组织都可以分为操作、管理和决策三个层次，办公自动化也有与之相应的三个层次：OA的层次处理内容（特点）举例（说明）操作层（事务型OA）处理日常的办公操作，是直接面向办公人员的；面向个人；处理结构化问题文字处理、电子排版、电子表格处理、文件收发登录、电子文档管理、办公日程管理、人事管理、财务统计、报表处理、个人数据库等。管理层（信息管理型OA）把事务型（或业务型）办公系统和综合信息（数据库）紧密结合；面向组织；处理半结构化问题综合信息包括政策、法令、法规，有关上级政府和下属机构的公文、信函等的政务信息决策层（决策支持型OA）在信息管理级OA的基础上，构造或选用决策数字模型；面向组织；处理非结构化问题具有决策支持系统、专家系统的辅助决策的功能23•2.办公自动化的发展规律–（1）OA是从操作层开始实现，然后向管理层和决策层推进；–（2）OA是从个人应用开始向面向一个组织推进。–（3）OA随着技术的不断进步而不断发展、进步。24•3.集成办公自动化平台及其功能–（1）信息沟通–（2）信息发布。–（3）信息集成与共享–（4）综合办公、业务协同–（5）综合管理功能–（6）支持分布式办公–（7）提供统一的办公界面，减少学习成本。–（8）系统易于扩充。256.2政务流程管理6.2.1从职能管理到流程管理•传统政府中，管理是基于职能的：–分工是按照专业或职能进行的–基于职能的分工仅仅从个别环节行政效率提高的角度考虑问题–所形成的是自上而下、等级分明的金字塔型组织结构，面临着信息网络化会产生很大的冲突：•庞大的、层层严密的官僚机构难以及时回应急速的社会变化，难以即时应对网络信息零距离流动快速集聚的信息；•僵化的等级程序阻塞着信息的顺畅流通；•按照职能关系建立的科层结构，造成了工作流的复杂化和总的效率低下。•基于职能的管理方法将被基于流程的管理方法代替。266.2.2BPR与政务流程再造1.BPR的概念BPR(BusinessProcessReengineering)就是对企业的业务流程（Process）进行根本性（Fundamental）再思考和彻底性（Radical）再设计，从而获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的戏剧性的（Dramatic）改善。——Hammer与Champy的定义•在这个定义中，“根本性”、“彻底性”、“戏剧性”和“流程”是BPR的四个核心内容。2.BPR的基本思想和主要原则：–（1）BPR要求实现从传统面向职能管理向面向流程管理的转变–（2）BPR强调业务流程中每一个环节上的活动尽可能实现最大化增值，并从整体流程全局最优（而不是局部最优）的目标，设计和优化流程的各项活动–（3）BPR的一个基本目标是尽量减少中间层次，建立“扁平化”的新型组织。–（4）BPR要通过计算机技术和网络技术实现。27部门1部门2其它机构的部门2部门n其它机构的部门1业务流程1业务流程2业务流程n政府的业务流程283.