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第二章民航应急管理1本章内容2.1概述2.2民航应急管理体制机制建设2.3民航应急法制建设2.4民航应急预案建设2.5应急保障建设22.1应急管理概述前言我国国家公共安全形势严峻：高发性、综合性、扩散性、放大性、敏感性死亡30人以上为特别重大，10人至30人为重大，3人至10人为较大，1人至3人为一般3应急管理概述应急管理是指政府部门、企事业单位、社会团体及其他组织在突发事件的事前预防、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理体系建设核心：“一案三制”42.2民航应急管理体制机制建设2.2.1民航应急管理体制应急管理体制特点：以统一领导、分级负责、综合协调、分类管理、条块结合、属地管理为主2005年成立--民航突发事件应急工作领导小组5民航突发事件应急工作领导小组民航局突发事件应急工作领导小组组成组长：民航局局长副组长：民航局副局长、纪检组组长秘书长：民航局综合司司长成员：民航局总飞行师、总工程师、安全总监；民航局综合司、航空安全办公室、政策法规司、发展计划司、财务司、人事科教司、国际司、运输司、飞行标准司、航空器适航审定司、机场司、空管行业管理办公室、公安局、直属机关党委（思想政治工作办公室）、驻民航局监察局、全国民航工会、空中交通管理局、民航科学技术研究院、民用航空医学中心领导各一名。办事机构：民航局突发事件应急工作领导小组办公室（对外称“民航局突发事件应急管理办公室”）为领导小组日常办事机构，设在民航局综合司。主任由民航局综合司领导担任。6职责民航局突发事件应急工作领导小组职责1.落实党中央、国务院有关工作部署，领导全国民航应急工作；2.组织、指挥民航各单位应对突发事件，协调国务院相关部门、解放军及武警部队支持、协助民航应对突发事件，指导地方人民政府突发事件应对工作中与民航相关工作内容；3.分析、总结民航应急工作经验、教训，制定加强民航应急工作的方针、政策与指导意见，部署民航应急工作任务。民航应急管理职责：1.防范突发事件对民用航空活动的威胁，控制、减轻和消除其对民用航空的危害。2.防止民用航空活动发生、引发突发事件，控制、减轻和消除其危害。3.协助和配合国家、地方人民政府及相关部门的应急处置工作。72.2.2民航应急管理机制包预防与准备、预警与预测、应急处置和善后处理四部分。中国民用航空应急管理规定82.3民航应急法制建设1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国民用航空法》3.《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》4.《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》5.《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》6.《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》7.《中国民用航空应急管理规定》8.《中华人民共和国突发事件应对法》9.国际民用航空公约附件10.《航空器事故遇难者及其家属援助指南》92.4民航应急预案建设什么是应急预案？是指预先制定的行动方案，应急预案又称“应急计划”，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。预案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个管理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度，以及用什么资源做。10机场应急预案1.是让机场准备好在机场及其邻近地区内发生的紧急情况进行妥善处理的步骤。2.是提出对不同的机场单位（或服务部门）及机场周围社区能协助紧急处置的单位进行协调的程序。制定机场应急预案的目的?1.把紧急情况的影响，特别是针对抢救生命和维持飞机运行方面的影响减至最小。2.保证有序并有效地从正常运作状态到应急运作状态；3.指定机场应急当局；确定应急责任内容；由决策人批准包含于计划中的各项行动；协调在处理紧急情况的各项努力；使机场运作继续安全进行或尽快恢复到正常运作状态。112.4.1应急预案的编制编制应急预案应做好以下准备工作：1.全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；2.排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；3.确定事故危险源，进行风险评估；4.针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；5.客观评价本单位应急能力；6.充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。12编制流程◆应急预案编制工作组◆资料收集◆危险源与风险分析◆应急能力评估◆应急预案编制◆应急预案评审与发布13编制要求科学性：系统：事前、事发、事中、事后做什么，谁来做，怎样做，何时做权威科学：不同类别的突发事件涉及专业知识不同，相同类别的突发事件也因具体情境而有不同的处置措施。针对性：结合实际，内容、程序、方案不做统一规定，不同单位根据实际情况制定。吸收借鉴、区别对待操作性：明确、实用、精炼142.4.2民航应急预案体系的构成1、应急预案的分类社会安全专项预案自然灾害专项预案触电现场预案n综合预案事故灾难专项预案……高处坠落152.民航应急预案体系的构成162.5应急保障建设2.5.1国家应急保障人力保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通讯保障、公共设施、科技支撑172.5.2民航应急保障重点单位为机场，机场的应急保障最为关键。1.应急救援组织机构以腾冲机场应急救援组织机构为例182.应急救援的设施设备及人员（1）隔离机位（2）消防设施（3）医疗救助（4）通讯保障（5）应急救援人员标志（6）水上救援（7）残损航空器搬移设备（8）现场指挥的车辆（9）应急救援人员（10）应急演练与培训19救援现场标志总指挥：戴橙色头盔、穿橙色前后印有“总指挥”白色反光字样的背心。副总指挥：戴橙色头盔、穿橙色前后印有“副总指挥”白色反光字样的背心。现场指挥官：戴橙色头盔、穿橙色前后印有“现场指挥官”白色反光字样的背心。消防指挥官：戴红色头盔、穿红色前后印有“消防指挥官”白色反光字样的背心。消防队员应着全套消防战斗服。医疗指挥官：戴白色头盔、穿白色前后印有“医疗指挥官”红色反光字样的背心。医疗人员应穿医疗急救服。公安指挥官：戴蓝色头盔、穿蓝色前后印有“公安指挥官”白色反光字样的背心。警员应穿警服、戴警帽、佩戴行业标志。接触传染病、放射性、化学物质污染的救援人员在现场必须穿戴专门的防护衣帽和面具。20序号标志识别字样颜色释义1急救指挥区域标志急救指挥白底红字急救指挥2检伤分类区域标志检伤分类白底红字现场检伤分类3各类伤救治区域标志0级死亡标志－黑死亡Ⅰ级救治标志－红立即救治Ⅱ级救治标志－黄稍缓救治Ⅲ级救治标志－绿一般看护212.5.3应急平台222324252.5.4突发事件媒体管理突发事件ABAB定义性质是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。一般都具有负面性、不确定性、危害性乃至灾难性。在很短的时间里迅速成为社会的热点和焦点，并引发公众的高度关注。26特点突发性破坏性紧迫性不确定性27应对媒体的原因危机报道是媒体的职责1报道有可能引发更大“危机”新技术传播已成为必然媒体的“消解”功能不容忽视234预兆满足引导消解28媒体的功能通过及时报道，消除流言影响，缓解社会恐慌心理1引导舆论，塑造良好的舆论环境社会教育功能，科学认知突发事件，构建健康社会心态开展舆论监督，树立政府和传媒的威信和形象234预兆满足引导消解29企业在媒体应对中的失误654312信息发布迟缓应对缺乏诚意发布虚假信息封堵信息传播逃避媒体采访30媒体应对中的困惑与误区abc说来说（何时说）哪些能说（怎么说）哪些不能说（说多少）三个不知31媒体管理的策略构建灵活高效的应对机制制订预案、加强协调、简化发稿、媒体联动、技术支持注重突发事件的报道艺术提高从业人员的职业素养要有明锐的反应、要有质疑的精神、要有广博的学识32