搜索
1事故应急救援预案注册安全工程师施平·2008-8-262目录•一、事故应急救援的基本知识•二、事故应急救援体系的建立•三、企业事故应急救援预案的编制•四、事故应急救援预案的演练3一、事故应急救援的基本知识（一）事故应急救援概述1、事故应急救援的概念：在事故发生后，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。42、事故应急救援的必要性、重要性：•“预防为主”是安全生产的原则•然而无论预防工作如何周密，事故和灾害总是难以做到绝对避免•因此，制定事故应急救援预案，建立事故应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动，已成为抵御事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键手段。※从国际国内的许多事故教训，证明一个国家必须建立突发事件的应急救援体系。5•中华人民共和国突发事件应对法（２００７年８月３０日第十届全国人大常委会第二十九次会议通过）：•第一条为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。•第三条本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。•第四条国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。•第四十二条国家建立健全突发事件预警制度。可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。6•2004年国务院办公厅发布《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》•2006年1月8日发布《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院办公厅设国务院应急管理办公室）•2006年1月22日发布《国家安全生产事故灾难应急预案》•2006年1月23日发布《国家处置电网大面积停电事件应急预案》•2006年7月7日《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》•2006年9月20日国家安监总局颁布国家行业标准《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》7•电力事故案例:•1993年3月10日，浙江省宁波市北仑港发电厂1号机组发生重大锅炉炉膛爆炸事故，造成23人死亡，8人重伤，16人轻伤，直接经济损失778万元。该机组停运132天，少发电近14亿度。•事故的直接原因：锅炉严重结渣。严重结渣造成的静载，加大了块焦渣下落的动载，致使冷灰斗局部失稳，导致侧墙与冷灰斗连接处的水冷壁管撕裂；裂口向炉内喷出的水、汽工质与落渣入水产生的水汽升温膨胀，使炉内压力大增，并使冷灰斗塌陷扩展；炉膛水冷壁的包角管先后断裂，喷出的工质容数量大增，炉膛压力陡升。在渣的静载、动载和工质迅速扩容的压力的共同作用下，造成锅炉21米以下严重破坏和现场人员重大伤亡。•事故的主要原因：锅炉严重结渣和再热器、过热器局部管壁温度超温与锅炉炉膛结构设计、受热面布置不完善以及运行指导失当。此外，电厂运行管理及上级领导部门管理指导方面也存在一些严重问题（超温时上级没有批准停机）。8•2003年美国东部时间8月14日下午4时许,北美地区发生了有史以来影响最大的一次停电。美国纽约市的曼哈顿首先发生大面积停电，继而影响到美国东部和加拿大部分地区。美国东北部的6个州及加拿大的安大略省受到严重影响。•停电导致当地的航空业连续两天陷于混乱，美国和加拿大的航空公司被迫取消上千个航班；造成地铁停运，地面交通也全面停止，交通基本瘫痪，绝大部分商店都关门停业，移动电话网络也被中断。许多人陷入恐慌，成千上万人涌上了大街，到处可见惊恐的人们四处奔逃。•停电波及约9300平方英里，影响多达5000余万人口的工作、生活。据美国经济学家估计，这次美国历史上最大的停电事故所造成的经济损失每天可能多达300亿美元。9•在这起大规模停电事故中，纽约市政府、公共和私营部门都分别采取了应急措施，使城市度过了突如其来的危机，纽约市政府在处理这场危机时有三个突出的表现。•首先，公布有关信息非常及时，而且信息透明。市长布隆伯格在停电后半个多小时就举行了新闻发布会，通过电台广播向市民公布有关信息。此后，布隆伯格还多次通过电台指导民众应对这一突发事件。纽约市政府处变不惊的态度和做法，对稳定民心起到了极大的作用。•其次，民防部门迅速启动应急计划。纽约市紧急事务管理办公室启动了其下属的紧急行动中心，协调警察、消防和医疗等部门进行救灾抢险。停电发生几分钟内纽约市警察局就启动紧急应变计划，增派警力上街巡逻。10•第三，作为在紧急状态下民众和政府联系的纽带，纽约市９１１紧急事务电话系统和３１１便民电话系统在救援行动过程中始终保持畅通，市警察、消防和卫生部门在１４日和１５日两天的时间里对１５万个求救电话作出了回应。•纽约应对危机的情况表明，大都市必须具有完备的应急机制，一旦发生恐怖袭击或严重自然灾害，政府可在极短的时间内将其启动，把灾害造成的损失降到最低。•与此同时，纽约市民在这场事故中表现出良好的素质，这成为断电危机中一大“亮点”。纽约人从容应对停电事故也离不开政府平时反复倡导防灾意识。纽约市紧急事务办公室在其网站上公布了该市平时可能遭遇到的灾害，说明应对措施，告知从住宅、地铁、高楼等地撤离时的注意事项。此外，该办公室还和纽约的学校、企业等合作，定期举办防灾演习。11•2008年1月，我国南方地区遭受了历史罕见的低温雨雪冰冻天气。中国南方电网有限责任公司(简称南方电网)所辖的贵州、广西、云南和广东，是受灾最严重的地区。冰雪灾害损毁了大量电网设备，造成南方电网的7541条线路(不包括10kV支线)和859座变电站停运，包括110kV及以上线路588条、变电站270座；损毁线路杆塔12万6247基(不包括10kV支线和400V/220V线杆)，其中110kV及以上线路杆塔损毁2686基。冰雪灾害造成全网99个县(市)、1579个乡镇受停电影响，涉及54046个工业用户、642.9万居民用户和2618.2万人口，影响电量超过72亿kWh。电网设施受到严重破坏。1月21日，南方电网应急管理领导小组紧急启动应急预案。经过40多天的艰苦奋战，南方电网已圆满完成了恢复灾区供电的目标。广西、云南、广东电网分别于2月27、28、29日全面复电；贵州电网2月29日恢复了220kV及以下省内电网正常运行，实现了行政村“村村通电”，3月8日实现“户户复电”。12•应急救援措施不当，造成事故扩大或救援失败的案例：•2008年7月9日，合肥建工设备安装公司承建的安徽中油洁能燃气公司合肥市龙塘天然气加气机站工程，在开挖孔桩施工时，一名工人在桩基井下发生硫化氢气体中毒，另有2名工人先后下井施救，造成3人中毒死亡。•2008年6月29日,淮北市相山区南黎路,原惠丰公司院内,农民工对污水管网进行清淤,一个农民工下井清淤时中毒窒息,其他6人陆续下井施救也中毒窒息,共造成7人死亡。13•2007年9月1日，繁昌县平健水泥公司一名工人在清理煤库的原料罐时，煤料坍塌将其掩埋，在施救中，又有2人被二次坍塌的煤料掩埋，造成3人死亡。•2007年3月21日，铜陵万通井巷公司在霍邱县诺普铁矿对施工的天井（高40米顶部封闭）验收时，因放炮后通风不良，一个工人在天井上导致中毒，后又有2名工人先后上天井施救，造成3人中毒坠落死亡。14•2003年12月23日，中国石油天然气集团公司四川石油管理局在重庆市开县高桥镇罗家16号井发生特大井喷事故，混有剧毒硫化氢毒气的天然气造成243人死亡，4000多人受伤中毒就医，6万多人被紧急疏散转移，9.3万多人受灾，直接经济损失达6432.31万元。•重庆市开县政府在这次井喷后，建立了应急救援体系，对处理公共安全事件设立了总预案1个、分预案4个、子预案16个。152005年11月13日13：45，中石油吉林石化公司双苯厂苯胺装置发生爆炸着火事故。事故造成8人死亡、1人重伤。这一起跨省、跨国界的重大水环境污染事件给松花江沿岸特别是大中城市（包括俄罗斯）人民群众生活和经济发展带来严重影响。由于大量苯类污染物随消防水进入松花江水体，整个污水团长度约80KM，以每小时2KM的速度向下游移动，11月24日到达哈尔滨四方台取水口，水中苯超标2.5倍、硝基苯超标103.6倍。哈尔滨400万人停水4天。中石油负责人一开始隐瞒真相，哈市政府21、22日的停水公告不一（全面检修、污染停水），市民恐慌，地震等谣言四起，1天抢购了100天的矿泉水，通讯瘫痪，车票卖空，大街上睡满了人。后中石油大庆石化公司的钻井机紧急打945眼深井（也可能被污染）。16这起事故应急处置凸显了当地政府的不成熟、部分企业及政府人员的不负责任。2005年12月1日中央两办通报指出：这起重大水环境污染事件发生后，国家环保总局作为国家环境保护行政主管部门，对事件重视不够，对可能产生的严重后果估计不足，对这起事件造成的损失负有责任。为此，解振华引咎辞去国家环保总局局长职务。17•2004年12月26日印度洋海啸：四十年来烈度最强地震——九级地震，在苏门答腊岛附近海底爆发，并引发海啸。数十亿吨重海水，高达十米的海浪，以喷气式飞机的速度在印度洋扩散。范围：海啸波及分布两大洲的十二个国家：印度尼西亚、斯里兰卡、印度、泰国、马尔代夫、马来西亚、孟加拉、缅甸、索马里、坦桑尼亚、塞舌尔、肯尼亚。损失：印度尼西亚的亚齐省距离震中最近，损失最重：一些村庄被海浪整个卷走，班达亚齐大部分被毁。在泰国，游人聚集的沿海旅游胜地一片废墟。从斯里兰卡到印度南部，乃至东非，沿海村庄都被夷为平地。死亡人数：印尼官方宣布，印度洋海啸中总遇难者和失踪者人数目前可能已超过28万人，其中印尼的遇难和失踪者人数已达22万8千2百49人。由于许多遇难者遗体被海水冲走和统计方式的问题，精确统计数字难以做出。18•海啸通常由震源在海底下50千米以内、里氏地震规模6.5以上的海底地震引起。海啸在海底附近传播不受多大阻滞，海啸在海洋的传播速度大约每小时500到1000公里，而相邻两个浪头的距离也可能远达500到650公里，当海啸波进入陆棚后，由于深度变浅，波高突然增大，它的这种波浪运动所卷起的海涛，波高可达数十米，形成“水墙”。“水墙”就会冲上陆地，对人类生命和财产造成严重威胁。•伤亡巨大的原因：印度洋沿岸国家对灾难毫无准备。而太平洋地区的情况就不一样，在夏威夷就有个国际海啸预警中心。•专家认为真正的解决之道是教育和培训当地居民。最重要的是向民众提供信息。要告诉他们听到警报后应该如何行动。19•在这次印度洋海啸灾难中，当时年仅10岁的英国女孩蒂莉·史密斯充分利用她在地理课上学到的知识，迅速认出海啸即将到来的迹象，不但救了她自己和父母，而且挽救了普吉岛麦考海滩和附近一家饭店100多人的生命。•当时，蒂莉正在泰国普吉岛的一个海滩和家人度假。小蒂莉说，“上个学期，科尔尼老师告诉过我们地震是什么。我当时正在海滩上，我看到了很多的泡泡，然后浪就突然打了过来。我意识到了这里将要发生海啸。我就告诉了妈妈。”20•应急救援的成功案例：•2006年3月25日，中石油重庆市开县高桥镇罗家2号井发生天然气井漏事故，泄露的天然气从河底及附近山体缝隙冒出。•开县政府在获得信息后，立即启动应急预案，在几个小时内将2号井1km以内5000多居民紧急疏散转移，并在随后的几天中又疏散群众1.1万人。•该井和2003年发生“12·23特大井喷事故”的罗家16号井处在同一井场，只相隔几米。这次经过抢险队伍7天6夜的奋战，井漏终于被封堵。但是，由于启动应急预案这次事故没有造成任何伤亡。21•2008年5月12日14点28分57.9秒，国家地震局确认四川汶川发生大地震。震级达到里氏8级，最大烈度达到11度。•国家民政部报告，截至2008年8月11日12时，四川汶川地震已确认69225人遇难，374640人受伤，失踪17939人。•震级是用来衡量一次地震释放能量的大小