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登煤字〔2012〕号登封市煤炭管理局关于强力推进地方主体煤矿“163”工程建设实施方案机关各科室，各煤管站，各地方主体煤业集团，各煤矿：煤炭工业是我市重要的支柱产业。近年来，我市煤炭工业历经关井压产、专项整顿、资源整合、兼并重组等四个阶段的规范和发展，全市煤矿由原来的200余家减少到当前的78家，实现了由多到少、由小到大、由弱到强的实质性飞跃，煤矿装备水平明显提升，从业人员素质明显增强，安全生产形势明显好转，为全市经济社会发展做出了巨大贡献。但是，目前32家地方主体煤矿2与全国和省属骨干煤炭企业相比，在科技装备、人员素质、管理水平、采掘工艺等方面仍然存在较大差距，严重制约着我市煤炭工业的持续稳定健康发展。为着力提升全市地方主体煤矿的本质安全水平，全面提高企业核心竞争力，实现安全高效和现代化生产经营，打造登封市地方主体煤矿千万吨煤业集团及全省乃至全国中小型现代化一流矿井，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、国家安全监管总局等四部委《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》（安监总煤行〔2010〕178号）、国家安全监管总局国家煤矿安监局《关于发布禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第三批）的通知》（安监总煤装〔2011〕17号）文件要求和市政府工作部署，决定在全市地方主体煤矿强力推进“163”工程建设，特制定本实施方案。一、加强领导，成立组织为强力推进全市地方主体煤矿“163”工程建设，市煤炭局成立煤矿“163”工程推进工作领导小组（以下简称领导小组）。组长：胡彦敏副组长：靳建伟梁贵宾雷松彬李怀庆黄明森耿明臣孟春生张瑞星成员：郭铁钢张银松汤铁钢冯翔王金章申彦方梁银聚郭利峰贾俊辉赵建伟宋军辉梁来有张世锋3领导小组下设办公室，办公室设在行业技术管理科，冯翔同志兼任办公室主任。办公室具体负责“163”工程协调、督导和验收等工作。二、“163”工程目标及内涵（一）目标一是督促全市地方主体煤矿利用1-3年的时间，强化安全管理、装备投入、人员素质的全面提升，建设本质安全型矿井，实现安全责任事故“零”目标，促进全市地方主体煤矿安全持续稳定健康发展；二是充分利用融资多元化和现代化经营模式，推动地方主体煤业集团一体化经营发展，力争打造登封市地方主体煤矿千万吨煤业集团及全省乃至全国中小型现代化一流矿井。（二）内涵“1”即：树立一个理念。全市地方主体煤矿要牢固树立“零事故、零容忍”，“从零开始，向零奋斗”的安全生产“零”理念，坚决守住安全生产这条红线。“6”即：强力推进六化建设：采掘机械化、管理信息化、质量标准化、矿区园林化、队伍专业化、经营一体化。“3”即：坚决打好三个攻坚战：瓦斯治理、装备投入、素质提升。三、强力推进六化建设（一）采掘机械化：发展机械化是煤矿安全生产的根本出路，提高煤矿机械化水平是减员增效的有效途径，是提升煤矿安全保障能力、大幅度减少煤矿事故的关键所在。4一是全市地方主体煤矿全部淘汰单体液压支柱采煤工艺；二是生产能力45万吨/年以上（含）或可采储量在1000万吨以上的矿井实现综采综掘；三是生产能力21万吨/年以上（含）、部分生产能力15万吨/年条件适应的矿井实现高档普采（整体顶梁组合悬移支架配采煤机）；四是生产能力15万吨/年、可采储量在100万吨以下且地质条件极复杂或煤层倾角大于250的矿井，使用整体顶梁组合悬移支架炮采工艺；五是全市开采薄煤层的矿井，条件适应的采煤工作面使用薄煤层采煤机回采工艺；六是控制每个矿井采掘工作面个数，最终实现每个矿井只有一个采煤工作面和两个掘进工作面。2012年6月底，全市地方主体煤矿必须全部淘汰单体液压支柱采煤工艺；新丰煤矿实现综采；金岭煤业、小河煤矿、兴运煤业、慧祥煤业、嵩基周山煤业、建业煤矿、新玉煤矿7家煤矿实现综掘；君鑫煤业、小河煤矿、向阳煤业、尤氏煤炭、阳城煤业5家煤矿实现高档普采；小河二矿、小河三矿、月亮煤业、昌隆煤业4家煤矿使用整体顶梁组合悬移支架炮采工艺。2012年底，金岭煤业、向阳煤业2家煤矿实现综采综掘；兴峪煤业、天基煤业、嵩基煤业、仟祥煤业、豫安煤业5家煤矿实现综掘；仟祥煤业、兴峪煤业、建业煤矿、豫安煤业、兴运煤业、嵘昌煤业、宏鑫煤业7家煤矿实现高档普采；新丰煤矿、金岭煤5业、陈楼一三煤业薄煤层采煤工作面使用薄煤层采煤机。2013年底，慧祥煤业、仟祥煤业、金星煤业、君鑫煤业、阳城煤业、新玉煤矿、嵩基周山7家煤矿实现综采综掘;嵩基煤业、天基煤业、德鑫煤业、朝阳沟煤矿4家实现高档普采;鑫融煤业采煤工作面使用薄煤层采煤机。马鸣寺煤业投产时必须实现综采综掘。（二）管理信息化：管理信息化是建设现代化矿井的必要条件，是弥补人工管理缺陷，实施实时监控，实现安全生产的有效保证。一是将现有安全监测系统、入井人员定位系统升级改造至目前最先进的系统，形成集瓦斯数据监控、视频监控、人员定位、视频会议等一体化数字调度系统，实现预警、报警、自动处置一体化功能；对井下所有采掘工作面和主要工作地点、场所及生产系统设备运行情况实现全程视频监控。二是地方主体煤业集团和煤矿安全生产调度室建设、布置及视频画面设置要规范合理，设置LED全彩显示屏和LED条屏，按规定显示生产状态和相关内容；地方主体煤业集团和煤矿安全生产调度室建筑面积均不得小于100m2；三是全市所有地方主体煤矿要建立井下小灵通无线通信系统，使用短信报警系统，井下所有地点的安全信息能传输到地方主体煤业集团和煤矿主要负责人及安全管理人员手机上；四是推广使用电子考勤系统，与集团、矿调度室和集团、矿主要负责人办公室联网；推广使用矿灯智能充电管理系统、井下6语音广播系统；五是全市所有地方主体煤矿大型设备软启动和变频要改造到位；六是煤与瓦斯突出矿井建立矿井压力监测系统；七是地方主体煤业集团建立数字化制图系统。2012年6月底，全市所有地方主体煤矿安全监测系统、人员定位系统必须全部升级改造到位；电子考勤系统安装使用，并与煤业集团、矿调度室和煤业集团、矿主要负责人办公室联网；安全生产调度室必须规范建设到位，若需新建的，2012年必须建设到位。2012年9月底，全市所有地方主体煤矿井下语音广播系统、矿灯智能充电管理系统必须安装投用到位，大型设备软启动和变频改造到位；地方主体煤业集团必须建立数字化制图系统。2012年底，建业煤矿、豫安煤业、新玉煤矿、阳城煤业、君鑫煤业、嵘昌煤业、昌隆煤业、尤氏煤炭、月亮煤业、宏鑫煤业、仟祥煤业、嵩基周山煤业、小河煤矿、向阳煤业、慧祥煤业15家矿井建立井下小灵通无线通信系统，安装使用短信报警系统。2013年底，全市所有地方主体煤矿全部装备井下小灵通无线通信系统，安装使用短信报警系统；新丰煤矿、金星煤业、德鑫煤业3家矿井建成使用矿井压力监测系统。（三）质量标准化：开展煤矿安全质量标准化建设，是落实企业安全生产主体责任的必要途径，是强化企业安全生产基础工作的根本举措，是有效防范事故发生的重要手段。7全市地方主体煤业集团和煤矿都要成立安全质量标准化工作机构，明确一名公司、矿级领导具体分管，要制定年度、季度、月度达标验收计划及工作措施，实行安全质量目标管理，推行安全质量结构工资制，建立安全质量标准化工作长效机制，实现岗位、专业和企业动态达标。2012年底，小河煤矿、金岭煤业2家煤矿达到国家级安全质量标准化矿井；新丰煤矿、建业煤矿、小河二矿、小河三矿、兴运煤业、向阳煤业、慧祥煤业、仟祥煤业、豫安煤业、新玉煤矿、阳城煤业、君鑫煤业、嵘昌煤业、昌隆煤业、尤氏煤炭、嵩基煤业、兴峪煤业17家煤矿达到省一级安全质量标准化矿井；宏鑫煤业、月亮煤业、陈楼一三煤业3家煤矿达到省二级安全质量标准化矿井。2013年底，全市所有生产矿井全部达到省一级以上安全质量标准化矿井，小河煤矿、新丰煤矿、金岭煤业、向阳煤业4家煤矿达到国家级安全质量标准化矿井。2012年底，全市地方主体煤矿必须全部实施井下亮化、美化工程，打造井下安全文化长廊，建设音乐硐室、音乐大巷。2013年底，全市所有地方主体煤矿斜井（巷）人车必须全部改造为架空乘人装置。（四）矿区园林化：矿区园林化是改善矿工工作和生活环境，实现“以人为本、和谐发展”的重要举措。一是矿区绿化。全市地方主体煤矿必须建立矿区广场、公园，广场和公园面积均不得小于1000m2，绿地面积不少于矿区面积的81/3；二是地面煤场必须实施封闭，安装使用自动洒水喷雾降尘设施；三是完善井下主要大巷、采掘作业场所、运输设备转载点洒水降尘设施，强力推进煤层注水、湿式打眼、自动喷雾降尘等施工工艺，减少煤尘产生，改善井下生产作业环境；四是高突矿井要积极推广应用瓦斯发电、瓦斯民用和液化技术，推进瓦斯综合利用，实现节能减排；五是地面建筑及设施布局合理、干净整洁，墙壁及板牌安全宣传文化突出醒目，各岗位标识明显，安全文化氛围浓厚。2012年6月底，阳城煤业、金岭煤业、嵘昌煤业、仟祥煤业、小河煤矿、向阳煤业、朝阳沟煤矿、建业煤矿8家煤矿必须建成矿区广场、公园，实现矿区园林化。2012年底，新玉煤矿、君鑫煤业、鑫融煤业、金星煤业、陈楼一三煤业、嵩基周山煤业、天基煤业、嵩基煤业、新丰煤矿、慧祥煤业、兴运煤业、小河二矿、小河三矿、月亮煤业、尤氏煤炭、嵘昌煤业、昌隆煤业、宏鑫煤业、兴峪煤业19家煤矿必须建成矿区广场、公园，实现矿区园林化。2013年底，其余地方主体煤矿必须建成矿区广场、公园，实现矿区园林化。2012年6月底，尤氏煤炭、月亮煤业、宏鑫煤业、昌隆煤业、朝阳沟煤矿、向阳煤业、新丰煤矿、嵩基煤业、嵩基周山煤业、鑫融煤业、阳城煤业、豫安煤业、建业煤矿13家煤矿地面煤场必须封闭到位；2012年底，其余煤矿地面煤场必须全部封闭到位。92012年6月底，全市地方主体煤矿井下主要大巷、采掘作业场所、运输设备转载点洒水降尘设施必须安装使用到位，实现煤层注水、湿式打眼、自动喷雾降尘等施工工艺。2012年底，金岭煤业、新丰煤矿、慧祥煤业3家煤矿必须实现瓦斯综合利用；2013年底，高突矿井全部实现瓦斯综合利用。（五）队伍专业化：队伍专业化是煤矿实现长治久安的必然选择和根本保证。全市地方主体煤矿必须打造专业队伍，实现专家治矿、专业化管理。一是加强煤矿从业人员教育培训，提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量，强力推行“手指口述”法，提高全员安全意识和技能；二是市煤炭局与地方主体煤业集团联合创办煤矿职业技能培训学校，建立一套完整的多媒体仿真教学系统及职工技能实战实操基地，对煤矿从业人员进行实操实练；建立文化、体育、娱乐、休闲场所，创办爱心公寓，让矿工以矿为家，逐步打造专业化产业工人队伍；三是煤矿工人每年不少于1个月的脱产带薪学习，所有新工人上岗前必须经过半年以上的专业培训，培训合格后方可上岗。四是力争2-3年内，使煤矿变招工为招生，把农民工打造成煤炭产业工人，全市所有地方主体煤矿安全管理人员全部实现专业化、年轻化、知识化。五是建立完善“引博引硕”人才机制，积极与煤炭专业院校建立联系，实行招、培、引多渠道的人才培养及引进机制；地方10主体煤业集团每月聘请专家、教授到所属煤矿授课，逐步提高全员素质；六是强化外出参观学习、典型交流制度，充分发挥典型示范带动作用。每个地方主体煤业集团要“走出去、引进来”，每年至少组织三次以上的外出参观学习；各地方主体煤业集团管理人员相互之间可交流挂职锻炼学习；各地方主体煤业集团先进技术、先进经验及先进装备等要实现资源共享；2012年，煤炭局培训中心要对全部煤矿工人培训一遍，举办特殊工种培训班和主要岗位人员培训班，全年培训不低于20期。2012年底，地方主体煤业集团必须引进1-2名硕（博）士，建立计算机考试系统和职工技能实战实操基地，组建煤矿四级安全培训机构。2012年6月底，地方主体煤业集团必须与各大煤炭专业院校联姻，使之为煤矿提供强大的技术支撑，实现专家治矿。2012年底，生产能力30万吨/年以下矿井引进煤炭相关专业大中专毕业生不得少于10名，生产能力30万吨/年以上（含）不少于20名。2013年底，生产能力30万吨/年以下矿井引进煤炭相关专业大中专毕业生不得少于20名，生产能力30万吨/年以上（含）不少于30名。