体育产业发展成果的公平分享保障机制

1研究报告体育产业发展成果的公平分享保障机制2目录绪论一、研究目的二、研究方法、研究对象、研究步骤以及国内外研究现状三、研究的基本框架与核心内容四、主要观点和创新以及研究的重点难点第一部分体育产业发展的现状及利益失衡剖析一、体育产业的内涵及外延界定（一）广义的体育产业（二）狭义的体育产业（三）体育事业角度对体育产业的界定二、我国体育产业发展的现状考察（一）我国体育产业发展中的积极因素（二）我国体育产业发展中的消极因素四、我国体育产业发展的利益失衡剖析（一）体育产业发展中的利益分化（二）体育产业发展中利益失衡的成因分析（三）体育产业发展中利益失衡的矫治思路第二部分体育产业发展成果公平分享的理念更新一、体育产业发展成果公平分享的理念归纳（一）权利3（二）公平（三）发展二、体育产业发展成果公平分享的理念落实（一）体育产业发展中经济效益和社会效益的互动机制（二）体育产业发展成果公平分享理念的实现路径第三部分体育产业发展成果公平分享中的角色分配一、体育产业发展成果公平分享中的“市场”（一）市场角色的制度环境（二）市场角色的制度内容（三）市场角色的制度保障二、体育产业发展成果公平分享中的“政府”（一）体育产业发展成果公平分享中政府介入的必要性（二）政府的角色困境（三）政府角色困境的克服对策三、体育产业发展成果公平分享中的“团体社会组织”四、体育产业发展成果公平分享中的角色互动机制第四部分体育产业发展成果公平分享指标体系一、反映社会分配公平度的经济性分析工具（一）洛伦茨曲线（二）基尼系数（三）库兹涅茨“倒U型理论”。4二、体育产业统计指标体系构架的思考（一）体育产品是体育产业统计指标体系的核心（二）关联产品构成体育产业统计指标体系的外围（三）体育产业结构优化是体育产业统计指标体系构架的目的三、体育产业发展成果公平分享指标体系的选择（一）我国目前基尼系数状况（二）基尼系数的计算方法（三）基尼系数调整的应对措施第五部分体育产业发展成果公平分享的措施保障一、体育产业发展成果公平分享的组织保障二、体育产业发展成果公平分享的资金保障（一）体育产业政府财政投入制度（二）体育产业发展的税收优惠制度（三）体育产业民间投资管理制度（四）体育产业补贴制度三、体育产业发展成果公平分享中的城乡统筹协调制度（一）城乡统筹协调的瓶颈及克服（二）城乡统筹协调的具体制度完善及创设四、体育产业发展成果公平分享中的社会保障制度（一）基本养老保险问题5（二）基本医疗保险问题（三）失业保险问题（四）工伤保险问题（五）运动员参加社会保险缴费基数的计算问题（六）运动员退役时社会保险关系转移问题（七）试训运动员的社会保险问题五、体育产业发展成果公平分享中法律环境的优化（一）体育产业法律规范的制定（二）体育产业法律规范的实施（三）体育产业法律意识六、体育产业发展成果公平分享中的非正式制度建设（一）非正式制度的表现形态（二）非正式制度的存在现状（三）非正式制度存在的合理性（四）体育产业发展成果公平分享中的非正式制度路径选择结语6绪论我国属于体育产业的后发国家，体育产业现有的规模和水平，国民的收入水平及体育消费水平，都决定了新世纪我国体育产业的发展必须坚持梯度发展战略。而梯度发展战略就是要求有所选择、有所侧重、有所大为、有所小为、甚至有所不为。尽管，新世纪我国体育产业发展面临着很大的总量扩张的压力，但是，无论是扩张总量还是优化结构，都要求我们选择好体育产业发展的重点。体育产业发展成果的公平分享保障机制旨在确立一种动态公平观，即发展中的公平。一、研究目的本课题研究的目的在于实现其理论意义和应用价值。（一）本课题研究的理论意义1、通过研究，进行体育产业发展成果公平分享的理念更新，能够为体育产业的发展和调整提供理论依据和指引；2、从理论上分析体育产业中的产业利益角色分配，为个人——国家——社会的角色定位提供理论参照，进而为体育产业立法提供主体视角；3、系统研究体育产业发展中的公共利益维护，为和谐社会的构建提供制度支持。（二）本课题研究的预期应用价值1、为体育产业发展成果公平分享提供措施保障，例如体育产7业的城乡协调发展，体育产业发展中的营利性与非营利性路径；2、系统地提出体育产业发展成果公平分享指标体系，为体育产业的均衡发展提供衡量指标体系。二、研究方法、研究对象、研究步骤以及国内外研究现状——研究方法本课题拟运用法经济学研究方法、法社会学研究方法、规范性与描述性相结合的研究方法、实证调查的方法、比较研究的方法。在研究进路上，以调研为基本研究路径，采用多种研究进路，即采用实际调研、问卷调查、专家咨询、小组讨论、国内外专家交流等方式，力求使课题研究取得实质性突破。——研究对象及步骤本课题对当前体育产业发展中出现的问题进行了简化分析，从利益的视角进行深入剖析，结合当前理论和实践中的发展困境，试图寻求制度上的供给和理论上的突破；本课题结合三家相关专业的单位，结合体育管理部门的制度优势、高等院校的科研优势还有法律实务部门的实践经验，在研究上具有较高的操作性。——国内外研究现状国内外对体育产业发展本身的研究已比较成熟，例如，对体育与资本的关系认知上，西方发达国家的体育事业的发展是跟电视传媒发展紧密相关的，只有发达的电视传媒才能充分展示体育的魅力，体育、娱乐、商业、传媒互成一体。体育经济年总产值8高达汽车制造业的2倍，即体育市场在经济领域是龙头老大。这么庞大的资金，运作起来相当复杂，包括运动员的比赛、收入以及其他项目，它涉及体育、商界、金融、娱乐等行业，都是相互交叉、相互借力、相互支持的。而中国在这方面相差甚远，中国体育经济处于非常低的初级阶段，因此，发展中国的体育产业必须要有传媒、特别是电视传媒的支持，电视传媒的发展一定会带动相关的广告、新的技术以及市场。电视传媒能带动体育经济的发展，使得职业队、职业联盟和个人的收入，一切都随之上涨。可见，在对一些实际问题的认识上还缺乏深度和力度。由于针对体育产业发展中存在的问题缺乏一个全新视角的分析和研究，导致体育产业发展成果中出现利益失衡现象，并存着管理体制和运行机制制约体育产业发展；有效需求不足与有效供给不足并存；产业内部结构不合理；体育市场主体不成熟；体育市场管理不规范；体育经营人才匮乏等诸多问题。只有从本质上克服体育产业发展成果的公平分享问题才能真正实现体育产业的可持续发展，保证其应有功能的真正实现。总之，目前对于体育产业研究的主要具有以下几个特点:其一,尚未形成完整的体育产业理论体系；其二，对体育产业管理体制和运行机制的研究成果可操作性不强；其三，对地方体育产业发展的研究成果各有不同，没有普适性的发展规律；其四，统一的体育产业统计指标体系研究几近空白。三、研究的基本框架与核心内容9本课题研究的基本框架与核心内容如下：（一）体育产业发展的现状及利益失衡剖析我国的体育产业发展已进入稳定期，但也存在诸多问题，例如管理体制和运行机制制约体育产业发展；有效需求不足与有效供给不足并存；产业内部结构不合理；体育市场主体不成熟；体育市场管理不规范；体育经营人才匮乏等等。该些问题从利益的视角进行剖析的话，可以归结为利益失衡。当然，利益是一个表示关系的概念，或者说，利益总是一种社会关系。我国体育产业发展中的利益失衡可以从以下四个方面认识：1、实证分析：体育产业发展中的利益分化分析；2、价值判断：体育产业发展中的利益失衡界定；3、失衡原因：体育产业发展中的制度规则扭曲与利益主体错位；4、失衡矫治：体育产业发展中利益问题的制度与非制度对策。（二）体育产业发展成果公平分享的理念更新1、权利；体育产业发展成果的公平分享涉及到生存权和发展权。但是，要保证发展成果分享的公平性，即实现权利上的“实质平等”，就应当明确国家——社会——个人三方各自的权利（职权）和义务（职责），并建立权利、义务实现的法律机制，在此过程中应进行权利的倾斜性配置。2、公平；公平是个具有多维度内涵的范畴。对于公平理念内涵的界定最好采用描述式方法。可以从以下三个层面来界定现代10公平理念:公平是一个主客观相统一的范畴；公平是一个关系范畴；公平是一个社会历史性范畴。总之，可以把影响“公平分享”实现的原因归结为起点公平、机会公平和结果公平等因素。3、发展；具体内涵为：发展是以人为中心的发展、发展是社会的全面发展、发展是社会的可持续发展。（三）体育产业发展中的产业利益角色分配角色与它的制度环境存在着适当与否的关系，如果是多重角色共有，适当性衡量更为复杂，这时行动者有可能变换自己当前的主要选择来适合制度的要求，这并不违背它的主要利益。在体育产业发展中，产业利益角色的分配，主要是国家的定位。例如，国家被要求代表所有行动单位的正当利益，包括相互竞争性的利益，国家被社会中所有经济组织期望成为它们利益的保护者，成为超越具体的利益竞争之外的、公正的竞争监督者。当然，国家不仅有经济利益，还有它被社会定位（角色）的利益，对各项权利的保护是国家角色的最重要内容（对公共物品的社会需求是国家被需要的基础），可是当国家同时又以经济行动者角色出现的时候，这个角色给予了它追求和保护自我经济利益的权利，两种角色之间不可避免的紧张关系导致了国家行动目标的冲突，这些冲突困扰着国家的效能。而体育产业具有公私双重属性，理应从两个角度来认知。毕竟，国家必须找到一种方式保证自己的经济汲取能力，重要的是，11这种方式是否有助于为经济活动提供效率活力和公正秩序，国家所提供的“物品”——无论是公共的，还是非公共的，事实上都是为着这一目标而存在的。（四）体育产业发展成果公平分享指标体系常用的反映社会分配公平度的经济性分析工具主要有以下几种:1、基尼系数。该系数是一种度量收入分配平均与否的尺度。2、洛伦茨曲线。这也是现今国际社会通用的反映社会分配公平度的一种方法。3、库兹涅茨“倒U型理论”。该理论假设,一国经济发展由初期的收入分配比较平等开始,在其发展过程中,为了提高经济效率,必须扩大收入差距,使社会日趋不平等,当经济发展达到一定人均GDP的阶段时,收入分配才又重新趋于平等。这一收入分配的变化趋势呈现为“U”型曲线的形状。此外，就心理性标准而言,其主要是通过对社会成员心理状态即“公平感”的分析来确认体育产业发展利益分享的公平度。（五）体育产业发展成果公平分享的措施保障从体育产业发展成果公平分享的组织保障、资金保障、城乡统筹协调制度、社会保障制度以及法律环境的优化等方面入手对体育发展成果的公平分享措施进行探讨，结合非正式制度的应用，旨在为我国的体育产业发展成果公平分享提供路径选择。四、主要观点和创新以及研究的重点难点（一）主要观点和创新12本课题从体育产业发展的实际情况出发，在调研的基础上，分层次地、全方位地提出体育产业发展成果公平分享指标体系，并对体育产业发展中的公共利益维护进行了系统建设和构想，就相关法律制度的设计思路、设计方案、技术支持、制度框架和规则体系等方面，提出独创性的建议和方案。体育本身具有的公私双重属性决定了体育产业的发展必须在公平和效率间做出权重和取舍，并且，需要根据体育产业的属性对其统计指标体系进行构架；体育资源的公平分享是体育产业发展的必备环节；体育产业发展中必须对政府行为进行系统研究；体育产业的发展中应融入均衡的公平机制；体育产业的发展中应融入发展的公平机制；体育产业立法中应突出公共利益的保护。（二）研究的重点难点本课题研究的重点是体育产业发展中的产业利益角色分配、体育产业发展成果公平分享指标体系、体育产业发展成果公平分享的措施保障、体育产业发展中的公共利益维护。本课题研究的难点是如何在充分调查的基础上，建设性地提出体育产业发展成果公平分享指标体系，在对体育产业发展中的产业利益角色进行分配的前提下提出具有针对性、操作性和创新性的具体保障措施。第一部分体育产业发展的现状及利益失衡剖析一、体育产业的内涵及外延界定13从一般意义而言，体育产业是在一定的社会生产力发展水平下,为满足社会成员体育消费需求而开展的生产经营活动中形成的产业。（一）广义的体育产业从广义上讲，体育产业是与体育有关的一切生产、经营活动部门的总和,其产品包括体育物质产品、体育服务和