关于印发《湖北省疾病预防控制绩效考核工作实施方案》的通知

—1—湖北省卫生厅办公室文件鄂卫办发〔2009〕27号关于印发《湖北省疾病预防控制绩效考核工作实施方案》的通知各市、州、县卫生局，省疾病预防控制中心：根据卫生部办公厅关于印发《推进全国疾病预防控制绩效考核工作方案》的通知（卫办疾控发〔2009〕5号）要求，为全面有序做好我省疾病预防控制绩效考核工作，推进疾控体系规范管理，提高工作效率和服务质量，我厅组织制定了《湖北省疾病预防控制绩效考核工作实施方案》，现印发给你们,请遵照执行。我厅定于2009年至2010年对全省疾病预防控制工作开展一轮绩效考核，省级将于2009年对武汉市、鄂州市、宜昌市、荆门市、襄樊市、随州市、仙桃市、咸宁市8个市的疾病预防控制工—2—作进行绩效考核，2010年完成对孝感市、荆州市、黄冈市、黄石市、潜江市、天门市、十堰市、恩施州、神农架林区9个市、州、林区的绩效考核。2011年后，疾病预防控制绩效考核工作纳入常态运行。二○○九年四月十四日主题词：疾病控制绩效考核方案通知抄送：卫生部办公厅，省委办公厅、省政府办公厅，各市、州、县疾病预防控制中心湖北省卫生厅办公室2009年4月14日印发共印10份湖北省疾病预防控制绩效考核工作实施方案根据卫生部《各级疾病预防控制机构基本职责》和《疾病预防控制工作绩效评估标准》（卫疾控发〔2008〕68号），为全面有序做好我省疾病预防控制绩效考核工作，推进疾控体系规范管理，提高工作效率和服务质量，制定本方案。一、目的意义建立科学的绩效考核体系，通过对区域疾病预防控制成效和疾病预防控制机构的工作绩效进行科学评价，推动各级疾病预防控制机构全面履行公共卫生服务职责，为实现公共卫生服务均等化服务。二、工作原则疾病预防控制绩效考核工作遵循客观公正、及时全面；逐级考核，全员覆盖；规范管理，常规运行的工作原则。三、工作目标在2011年前，推动各级疾病预防控制机构按照职能定位和职责分工，完善运行机制，规范管理措施，改善服务质量，提高工作效率。从2011年开始，将疾病预防控制绩效考核工作纳入常态管理，促进疾病预防控制事业全面、可持续发展。四、职责分工—4—（一）省卫生厅统一领导全省疾病预防控制绩效考核工作，成立由厅领导和疾控处、规财处、人教处、应急办、法监处、基妇处、血防办、爱卫办、监察室、省疾病预防控制中心负责人组成的湖北省疾病预防控制绩效考核工作指导组（附件1）。指导组下设办公室，挂靠省疾病预防控制中心。（二）省绩效考核工作指导组负责制定推进我省疾病预防控制绩效考核工作的相关政策、工作方案和措施。接受国家对我省的绩效考核，负责组织省对各市州的绩效考核和考核结果的审核、确认与发布。指导组办公室负责全省疾病预防控制绩效考核工作的日常运转，落实省疾病预防控制绩效考核工作指导组安排的工作任务。拟订有关疾病预防控制绩效考核技术政策、方案，接受各地关于绩效考核的技术咨询，开展技术骨干培训和指导，并承办国家对省、省对各市州绩效考核工作的具体事宜。（三）市、州卫生行政部门。统一领导和指导本辖区疾病预防控制绩效考核工作，接受省对本地的疾病预防控制绩效考核，参与对本级疾病预防控制机构的绩效考核；负责对所辖县（市、区）的绩效考核和考核结果的审核、确认与发布，考核结果报省卫生厅备案。负责对所辖县（市、区）绩效考核的技术指导和人员培训。组织绩效考核指导组对县级考核进行督导、指导与检查。（四）县（市、区）卫生行政部门。统一领导和指导本辖区疾病预防控制绩效考核工作，接受市（州）对本地的绩效考核，—5—参与对所辖疾病预防控制机构的绩效考核。负责对本地绩效考核的技术指导和人员培训。根据考核结果，落实奖惩措施。（五）各级疾病预防控制机构。接受卫生行政部门对本单位的绩效考核；负责制定本单位科室、岗位、人员绩效考核方案，负责对本单位各科室和人员的绩效考核和考核结果的审核、确认。负责对本单位绩效考核的技术指导和全员培训。根据考核结果，落实奖惩措施。五、工作措施（一）建立考核指标体系围绕疾病预防控制的基本职责和主要任务，建立两大指标体系，即疾病预防控制区域绩效评估指标体系和疾病预防控制机构绩效评估指标体系，通过综合评价，整体反映疾病预防控制系统综合绩效。1、区域性绩效评估指标包括传染病预防控制、慢性非传染性疾病预防控制、突发公共卫生事件处置、健康危害因素评价与干预、健康教育和健康促进及运行保障等6大项，省、市、县均为17个指标。区域绩效考核指标侧重于社会环境和工作基础，同时兼顾各类机构提供的疾病预防控制相关工作过程和结果指标。主要反映行政区划内疾控工作开展效果，特别是政府领导、部门合作、全社会参与的整体效果。2、疾病预防控制机构绩效评估指标包括疾病预防与控制、公共卫生突发事件应急处置、信息管理、健康危害因素监测与控制、—6—实验室检查、健康教育与健康促进、技术指导与应用性研究、综合指标等8大项，省、市、县三级机构的绩效考核指标数分别为77个、104个和101个，各级绩效评估指标的总分均为1000分。机构绩效考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次；各级卫生行政部门根据每年考核结果，确定优秀、良好、合格、不合格不同等次分数线。（二）明确考核方法绩效考核工作采取实时监控、专题调查和现场评估相结合的方式进行。实时监控将成为疾病预防控制绩效考核的常态性和首选的考核手段，主要是利用疾病预防控制信息系统等网络平台和各类工作报表，对各地的工作情况进行实时监测、考核与评估；对实时监控不能完全满足考核要求的，采取专题调查和现场评估的办法，全面客观地考核各项指标的落实情况。（三）加强能力建设大力开展绩效评估全员培训。省负责市州、市州负责所辖县（区）的技术骨干培训。技术骨干培训完成后，在全省疾控系统开展绩效考核全员培训，各级疾病预防控制机构负责组织本单位的全员培训。各地应严格按照本方案的要求，对卫生部印发的《各级疾病预防控制机构基本职责》和省卫生厅印发的《疾病预防控制工作绩效评估标准》、《湖北省疾病预防控制绩效考核工作操作指南》进行培训；《疾病预防控制体系建设研究报告—绩效评估》为辅助学习资料。—7—（四）建立激励与约束机制1、省卫生厅将定期通报各市、州区域绩效考核结果及其排位情况，供地方政府决策参考。按优秀、良好、合格、不合格四个等次公布各市、州疾病预防控制机构的考核结果；并按照上一年度考核结果，安排中央财政和省财政疾病预防控制转移支付项目资金。2、各级卫生行政部门要充分利用考核结果，科学评价所属疾病预防控制机构工作情况，机构考核结果与单位主要领导的任免、奖惩挂钩。3、各级疾病预防控制机构要利用考核结果，科学评价每一个科室、岗位、人员的工作绩效，科室和人员考核结果作为人员续聘、解聘或者调整岗位以及定绩效工资、晋级、奖励的依据。六、实施步骤（一）制定操作手册省疾病预防控制绩效考核指导组负责组织制定湖北省疾病预防控制绩效考核工作操作手册，作为开展我省疾病预防控制绩效考核工作的指导工具。（二）建立绩效考核技术骨干队伍省、市、县三级均应建立本级的绩效评估技术骨干队伍，省级绩效评估技术骨干由省疾病预防控制中心和各市州卫生行政部门推荐，经培训合格后，由省卫生厅聘任。各市、州、县绩效评估技术骨干由各地卫生行政部门选拔聘任。—8—绩效评估技术骨干的基本条件如下：1、具备认真负责的工作态度和廉洁奉公的职业道德，具有一定的组织能力，坚持原则、严守纪律；2、具有8年以上工作经历，有较丰富的疾病预防控制管理和实践工作经验，熟悉疾病预防控制业务管理工作，其中，省、市级疾病预防控制中心工作人员须具备副高级以上技术职称，县级需要具备中级以上技术职称；3、年富力强，身体健康，能够承担本辖区的绩效考核相关工作。（三）开展绩效考核技术骨干培训按照分级培训的原则，省、市、县分别完成各级技术骨干培训。省级技术骨干培训由省卫生厅统一组织，在2009年4月底前完成，培训省疾控中心20～30人，每市（州）3人。市、县级技术骨干培训由各市、州卫生行政部门组织，在2009年5月底前完成。各级技术骨干培训不少于16学时，要求达到以下目标：1、掌握疾病预防控制机构基本职责；2、理解、掌握疾病预防控制区域绩效评估指标和疾病预防控制机构绩效评估指标及内涵；3、熟悉绩效评估标准、评估内容及要点、相关指标定义、计算公式、资料收集与核查方法、基本情况登记表和评估量表的使用；4、具备为辖区内绩效考核提供技术支持的能力。—9—（四）绩效考核总体安排2009年省本级申请国家级考核。省卫生厅在2009～2010年内对各市州进行一轮考核。2011年开始绩效考核工作纳入常态管理。各市、州卫生行政部门在2010年底以前，对所辖县（市、区）完成一轮疾病预防控制绩效考核。2011年1月底以前提交对县级考核的总结报告。2011年开始绩效考核工作纳入常态管理。各级卫生行政部门从2009年开始，在非上级卫生行政部门考核年度，应参照本方案对本级疾病预防控制机构进行绩效考核，并于次年1月底前向上级卫生行政部门报绩效考核工作总结。（五）工作进度安排日期内容备注2009年4月成立湖北省疾病预防控制绩效考核工作指导组及办公室2009年4～5月完成省、市、县级绩效考核技术骨干培训2009年5月建立省级绩效考核专家组2009年6～9月根据卫生部制订的评估操作手册制定本省市、县级评估操作手册；各级CDC开展绩效考核全员培训2009年9月观摩卫生部省级绩效考核评估测试2009年10月迎接卫生部对省级的绩效考核工作2009年11月完成对武汉市、鄂州市、宜昌市、荆门市、襄樊市、随州市、仙桃市、咸宁市8个市绩效考核工作2009年12月～2010年1月统计分析考核资料，提交2009年绩效考核总结报告，审核、确认、公布考核结果2010年2～6月完成对孝感市、荆州市、黄冈市、黄石市、潜江市、天门市、十堰市、恩施州、神农架林区9个市、州、林区的绩效考核工作2010年7～9月统计分析考核资料，提交2010年绩效考核总结报告，审核、确认、公布考核结果2010年10～12月根据第一轮考核结果，制定新一轮考核实施方案，计划从2011年起全省绩效考核工作转入常态管理2010年2～12月各市州完成对县级的绩效考核现场工作2011年1月各市州上报县级绩效考核结果—10—附：1、湖北省疾病预防控制绩效考核工作指导组及办公室组成名单2、疾病预防控制区域绩效评估指标3、省级疾病预防控制机构绩效评估指标4、设区的市级疾病预防控制机构绩效评估指标5、县级疾病预防控制机构绩效评估指标—11—附件1：湖北省疾病预防控制绩效考核工作指导组及办公室组成名单（一）考核工作指导组组长：张瑜省卫生厅副厅长副组长：高忠明省卫生厅疾控处处长刘家发省疾病预防控制中心主任成员：刘家元省卫生厅规财处处长杨勇省卫生厅人教处副处长刘时海省卫生厅法监处处长张全红省卫生厅基妇处副处长张险峰省血防办副主任李建省爱卫办副主任成治臣省卫生厅监察室主任柳东如省卫生应急办专职副主任（二）指导组办公室主任：刘家发省疾病预防控制中心主任副主任：李阳省疾病预防控制中心办公室副主任成员：祝淑珍省疾病预防控制中心宋涛省疾病预防控制中心—12—附件2：疾病预防控制区域绩效评估指标类别指标数评价指标指标要求*资料收集途径*分值1.1儿童疫苗接种率达到国家免疫规划的要求A1051.传染病预防控制21.2传染病总发病率与自身前五年发病率作纵向比较，持平或下降A/D472.1居民健康档案建档覆盖率辖区县覆盖率100%人口覆盖率60%A/D572.慢性非传染性疾病预防控制22.2慢性病病人规范管理率辖区县覆盖率100%慢性病人规范管理率60%A/D703.1突发公共卫生事件报告及时率100%A783.突发公共卫生事件处置23.2突发公共卫生事件规范处置指数≥0.85D874.1健康危害因素监测与干预覆盖率100%D254.2新建改（扩）建项目卫生学评价率100%D324.3农村安全饮用水覆盖率≥90%A28.54.健康危害因素监测评价与干预44.4农村无害化厕所普及率≥80%A28.55.1居民基本卫生防病知识知晓率地区东中西部农村≥80%≥70%≥60%城市≥85%≥75%≥65%A/D5