关于印发《苏州市农村道路交通安全集中整治工作方案》的通知

苏州市安全生产委员会办公室文件苏安办〔2008〕15号关于印发《苏州市农村道路交通安全集中整治工作方案》的通知各市（区）安委会，各有关单位：现将《苏州市农村道路交通安全集中整治工作方案》印发你们，请各地区、各有关部门认真按照7月16日全省农村道路交通安全集中整治电视电话会议和张跃进副市长讲话精神，以及本《方案》要求，根据本地区本部门实际，抓紧制定具体实施方案，全面开展农村道路交通安全集中整治活动。附：《苏州市农村道路交通安全集中整治工作方案》二○○八年七月二十二日主题词：印发农村道路交通安全方案苏州市安全生产委员会办公室2008年7月22日印发共印40份-2-苏州市农村道路交通安全集中整治工作方案近年来，我市各地各有关部门切实加强道路交通安全专项整治，全市道路交通安全保持了稳定好转的良好形势。但是，由于我市近年来建设规模不断扩大，外来人口急剧增加，农村和城乡结合部地区群众交通法制和安全意识薄弱，道路交通安全管理设施缺乏，交通违法行为较为普遍，特别是三轮机动车、低速载货汽车、变型拖拉机等机动车（以下简称“三车”）超载、超速、非法载客等交通违法行为十分突出，非法生产、改装、销售变型拖拉机、异地登记上牌等问题尤为严重，农村客运车辆、校车和微型客车带“病”行驶、超载超员、驾驶人员疲劳驾驶等违法行为大量增多，给农村、城乡结合部和各类经济开发区道路交通安全带来很大威胁。为进一步加强农村道路交通安全管理，预防和减少重特大交通事故，确保我市交通安全形势稳定，根据省安委会《全省农村道路交通安全集中整治工作方案》要求，市安委会决定自即日起至9月30日，在全市开展农村道路交通安全集中整治行动，特制定本方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以预防和减少农村道路交通事故、保障人民群众生命安全为目标，以解决影响农村道路交通安全的突出问题为重点，采取有效措施，严格限制、逐步淘汰“三车”，着力整治“三车”生产、销售、注册登记和驾驶人培训考试等环节的违法违规问题，着力解决农村客运车辆、校车、危化品车辆-3-违法违规等问题，努力创造安全畅通、文明和谐、人民满意的农村道路交通环境，为推进社会主义新农村建设、打造更高水平“平安苏州”作出贡献。二、整治重点（一）非法生产、拼装、改装、销售“三车”及违规办理“三车”牌证行为；（二）“三车”无牌无证上路行驶、超速行驶、超载、非法载客等交通违法行为；（三）农村客运车辆违规运输、非客运车辆非法营运行为，校车及微型客车超员、带“病”行驶等交通违法行为；（四）危化品运输车辆违规运输，报废车辆非法上路行驶；（五）沿河高路基路段、急弯陡坡、事故“黑点”等道路交通安全隐患及农村无交通安全设施路段；（六）事故多发、秩序混乱的重点市（区）、乡镇（街道）。三、整治目标（一）农村道路交通安全形势明显好转，一次死亡3人、5人以上重大事故明显下降，确保不发生一次死亡10人以上特大事故；（二）道路交通安全隐患得到有效整治，通行条件明显改善；（三）非法生产、改装、销售“三车”等违法行为得到有效治理；-4-（四）停止审批本市“三车”上牌，严格控制外地牌号“三车”通行区域，逐步淘汰现有的本市“三车”；（五）“三车”及校车、危化品运输车辆严重交通违法行为得到有效遏制，农村道路交通秩序明显改善；（六）农村客运车辆营运秩序进一步规范，交通违法行为明显减少，“黑车”非法营运得到有效遏制；（七）农民群众及外来人员交通法制意识和交通安全意识明显增强。四、工作措施（一）全面开展调查摸底和清查登记工作。在各级政府领导下，由安监部门牵头，经贸、公安、农机、交通、工商、质监、建设等部门参加，对辖区“三车”生产、改装、销售、办牌办证及驾驶人培训等情况进行彻底调查，全面掌握非法生产、改装、销售、违规办理牌证等情况，并逐项登记造册。调查登记工作要严肃认真，发现问题，为专项整治打好基础。要组织专门班子制定调查方案，统一登记表格，周密组织部署，确保底数清、情况明、问题排查准。（二）全面加强农村道路交通安全源头监管。经贸、质监、工商等部门要对“三车”生产企业进行全面检查，加强监管。对不符合生产条件，未列入省有关部门“公告”目录的变型拖拉机，以及生产不符合国家、省有关标准机动车的，要立即予以查处。-5-工商部门要对“三车”销售企业进行全面检查，严格监管，会同经贸、公安、农机等部门坚决取缔无照经营、销售不符合规定车辆的违法行为。工商部门要积极会同农机、公安等部门，加大对组织变型拖拉机异地申领号牌的非法企业和中介机构的打击力度，依法追究相关人员的责任。交通部门要对农村客运车辆和非法营运“黑车”进行全面整治，对车辆技术性能不符合安全标准、无证从事客运的“黑车”等违法违规行为坚决查处。加强农村道路建设与管养，加大交通安全设施投入，不断改善公路安全通行条件。要大力扶持农村客运发展，努力改善农村地区群众出行条件。交通、农机、公安部门要对辖区机动车驾驶人培训机构进行全面检查清理，凡不符合培训条件及培训中弄虚作假的，一律停业整顿。建设部门要积极会同公安、农机部门，组织开展对建设工地“三车”使用情况的清查，切实加强对建设施工单位道路交通安全教育，要求建设单位在建设合同中明确写入禁止使用“三车”的条款，对存在使用“三车”的建设工地，要责令建设单位停止使用，认真整顿；对继续使用“三车”的，由建设部门责令建设单位停止施工，并将建设承包单位列入建设招标“黑名单”。（三）全面整治农村道路交通安全隐患。-6-各地各部门要结合“隐患治理年”工作，按照今年我市道路交通安全隐患排查治理方案要求，建立健全农村道路安全隐患动态排查机制。公安、交通、安监等部门要进一步加强协调配合，根据辖区道路交通事故情况，深入排查农村道路交通安全隐患，提出整改建议，报告当地政府，列入市和各市（区）、乡镇（街道）重大隐患挂牌督办整改目录，抓紧整改到位。交通部门要将隐患治理纳入公路“安保工程”实施计划，制定整治方案，安排专项资金，积极主动实施。对重点危险路段的治理要实行分级挂牌督办制度，对不能及时治理的，要设置交通标志、标线和醒目的安全警告标志；对存在重大安全隐患、不具备安全通行条件的农村道路，要禁止汽车通行，防止发生重大道路交通事故。公安部门要在近3年来发生过一次死亡3人以上重大交通事故地点竖立醒目的事故警示标牌。（四）全面开展农村交通安全宣传教育。各地要加大宣传教育力度，大力宣传超载超速、非法载客、疲劳驾驶、酒后驾驶以及客运车辆违法运输、非客运车辆非法营运、危化品运输车辆违规运输等严重违法违规行为的危害性，剖析典型事故案例，开展各种适应农村、适合农民和外来务工人员特点的宣传活动。公安部门对三轮机动车和低速载货汽车驾驶人、农机部门对变型拖拉机驾驶人、交通部门对从事农村客货运以及危化运输车-7-辆驾驶人、教育部门对校车驾驶人全面进行一次安全教育，通报今年以来全省发生的重特大事故情况，特别是“三车”、客车、校车、“黑车”等造成的事故情况，开展有针对性的安全行车教育。要通过多种形式，加强对农民的交通安全宣传教育，教育群众增强自我保护意识，自觉遵守交通法规，不购买使用非法生产和不符合规定的车辆，不乘坐超载和非法营运车辆，不从事“黑车”营运。（五）全面整治农村道路交通秩序。各有关部门要集中力量，突出重点，密切配合，大力开展农村道路交通秩序整治，严肃查处各类违法违规行为，营造严管严治氛围。公安部门要积极会同交通、农机等部门，在市际和各市（区）交界处设置联合检查点，坚决查处违法载人、无证驾驶、无牌无证上路行驶、超速行驶、超载超员以及非客运车辆非法营运等违法违规行为。公安、交通、农机等部门要定期组织专项行动，尤其是要在夜间和凌晨等“三车”车辆违法违规活动猖獗的重点时段和农村、城乡结合部、开发区建设工地等重点地区组织专项行动，严查“三车”违法违规行为。要切实加强执法力度，严格执法，对道路交通违法违规行为要从严处罚。五、工作要求（一）加强组织领导。各地各部门要从实践科学发展观、确保奥运交通安全、构建和谐社会的高度，以对人民生命财产高度负责的态度，充分认清当前农村道路交通安全面临的严峻形势，-8-充分认识开展集中整治工作的重要性和紧迫性，切实履行监管职责，务求集中整治活动取得实效。为加强组织协调和督查指导，市安委会成立全市集中整治指挥部，由市政府副秘书长陆伟跃同志任总指挥，市安监、经贸、公安、农机、交通、工商、质监、建设等部门分管领导任副总指挥，办公室设在市公安局交巡警支队，具体负责集中整治活动的组织协调、工作指导、信息汇总报送工作，各有关部门应明确业务处室负责人参加集中整治办公室工作。各市（区）政府和乡镇（街道）政府及派出机构要切实履行农村道路交通安全监管职责，切实加强领导，成立相应工作班子，根据本地实际，抓紧制定实施本地区农村道路安全集中整治活动方案。市各有关部门要按照分工，在各自职责范围内制定集中整治工作实施意见，加强与相关部门的配合，加强对下属部门和单位的监督指导，确保整治工作顺利进行。（二）明确工作责任。各地各部门要按照市安委会的统一部署，切实担负起本辖区本部门整治工作责任，明确整治目标，落实整治任务，严格奖优罚劣。要严格实行交通事故责任倒查和责任追究制，整治期间凡发生一次死亡3人以上重大交通事故的，一律倒查责任，对“三车”和营运客车、校车、危化品运输车辆及非法营运“黑车”发生重特大交通事故的，要对生产、销售、使用、管理等环节进行倒查，坚决追究失职渎职的责任。对有失职渎职的，一律依法依纪追究有关单位和领导及当事人责任。-9-（三）建立长效机制。各地各部门要加强协调配合，充分整合农村地区交通安全管理力量，完善落实交通安全联席会议制度，及时研究、有效解决工作中存在的问题。公安、交通、农机部门要建立信息通报制度，实现信息共享。农机部门要及时向公安部门提供拖拉机及其驾驶人管理信息，公安部门要及时向农机部门通报拖拉机驾驶人违法、记分、事故情况，对在路面执法中发现的非法营运车辆要及时通报交通部门。对记分、事故多的驾驶人，要加大教育力度，对符合列入“黑名单”的驾驶人要及时列管。安监、公安、交通、教育、农机部门要建立定期沟通机制，适时联手开展“三车”和营运客运、非法营运“黑车”交通违法行为集中整治行动，坚决打击违法违规行为。（四）强化督查指导。各地要将集中整治作为安全生产百日督查活动的重要内容，强化督导检查。市集中整治办公室要定期组织联合督查活动，由各相关部门领导带队，对各市（区）集中整治活动开展情况进行专题督查。各地政府及相关部门的领导要经常深入一线，靠前指挥，推动各项整治措施的落实，确保整治取得预期效果。各地各部门要切实加强信息沟通，明确专人负责集中整治信息汇总和上报工作。市整治办要对各地工作情况进行定期排名通报，对排名靠后的通报批评，责令整改。整治结束后，对工作得力、成效明显的地方，给予表彰奖励，对工作不力、整治效果不明显的，要追究有关单位和领导的责任。