东营市农村公路管理养护年活动实施方案

-1-东营市农村公路管理养护年活动实施方案为进一步深化我市农村公路管理养护体制改革，加强农村公路管理养护工作，提升农村公路综合管理和服务水平，推进管养工作规范化、常态化。根据部办公厅《关于印发农村公路管理养护年活动总体方案的通知》（厅公路字[2011]167号）、省厅《山东省农村公路管理养护年活动实施方案》和《山东省农村公路管理条例》有关要求，结合我市农村公路管理养护实际，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为统领，以交通四化管理为抓手，坚持高位突破、率先发展、持续发展的理念，遵循“以县为主、分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通”的原则，认真贯彻落实农村公路管理养护的各项法律法规和规章制度，积极推动农村公路管理养护工作转方式、调结构，实现农村公路向“建养并重、均衡发展、建即有养、养即到位”转变，促进农村公路管理养护事业又好又快发展，为方便农村群众安全便捷出行、推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。二、任务目标（一）总体目标：继续稳步推进农村公路管理体制改革，-2-构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制，建立较为完善的农村公路管理养护规章制度体系和标准规范体系，农村公路技术状况和区域网络结构明显改善，依法治路和管理水平明显提高，路网整体服务水平和安全保障水平更加有力，路网协调管理能力、通行保障能力、应急处置能力明显增强，努力实现交通运输部提出的“四个提高”、“五个到位”任务，逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、路网管理信息化、养护服务精细化、路政管理法治化的目标，确保养护管理工作总体适应经济社会发展和公众安全便捷出行服务的需要。（二）具体目标：通过开展农村公路管理养护年活动，达到以下几个主要指标：1.设立专门的县、乡级农村公路管养机构。县乡人民政府设立农村公路管养机构比例达到100%，机构人员编制数量、专业人才配备、层次结构科学合理。2.各县区农村公路列养率达到100%；县道经常性养护率达到100%；乡道经常性养护率不低于70%、村道不低于60%，且每年提高2个百分点。3.县道文明示范路建成比例不低于80%，乡道不低于20%，适时开展村道文明示范路建设。4.各县区、乡镇人民政府按市级要求，足额将农村公路管理养护资金纳入本级公共财政投入预算，建成长期稳定的-3-管理养护资金渠道。5.农村公路路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况达到技术标准及规范要求；路面技术状况（PQI）得到较大改善，优良路率达到70%以上，且逐年稳步提高；路面（PQI）中等以上路率每年提高1个百分点，达到90%以上的，应保持稳定。6.农村公路危桥数量呈逐年下降趋势，全面完成县、乡公路危桥改造任务，适时启动村道危桥改造工作。7、农村公路安保设施不断完善，所有风险点全部制定并采取了具有针对性的治理措施；在活动实施期间，全面完成我市县道、乡道的安保改造任务。8.农村公路每年实施大、中修工程（含预防性养护）里程不少于总里程15%。9.建立健全完善的农村公路数据库管理系统，基本建立区域路网管理与应急处置中心平台体系。10.农村公路路域环境逐步改善，绿化率逐年提高；全市农村公路平均绿化率每年提升一个百分点，县道、乡道、村道单项绿化率指标达到95%以上的，应保持稳定。11.农村公路路政案件查处率逐年提高，执法人员服装和基层站所标志标识统一规范，服务环境优化，建成一支素质高、业务强、纪律严、作风硬、反应快的路政执法队伍。三、活动内容：-4-管理养护年活动遵循“以人为本、安全第一、养护优先、依法治路、体制创新、科技支撑”的基本原则，主要内容如下：（一）建立责任明晰的管理养护体制。各县区要立足辖区农村公路管养工作实际，大力推进农村公路管理养护体制改革，逐步构建“层级清晰、事权明确、责权一致、运转高效”的管理养护体制。要继续巩固县、乡人民政府管养农村公路的主体地位，进一步分清事权，实行分级管理，理顺层次关系；要果断采取有力措施，督导乡镇政府规范履行管养农村公路的行政职能，尽快成立专门的农村公路管理养护机构，合理配备专业技术人员，足额安排办公经费，实现农村公路管养的规范化、常态化；要进一步研究政策变化，认清农村公路改革发展前进方向，摸清路网管理工作特性，把贯彻《农村公路管理条例》作为引领农村公路体制规范化的有力抓手，不断推进管理体制创新，最终形成县、乡、村三级责任主体职责明确、机构健全、养护资金足额到位且专款专用的良好体制。（二）建立运转流畅的管理养护运行机制。各县区要进一步建立完善农村公路管理养护运行机制，形成长效化支撑，重点把握以下几个方面。一是加强环节控制，推行精细化管理。各县区要针对农村公路管理养护特点，加强养护工程计划、设计、招投标、施工、质量、验收等环-5-节的过程控制管理，细化养护工作目标和措施，建立责任明确、目标清晰的养护制度；二是创新管养模式，打造专业化养护队伍。县、乡级农村公路管养机构要结合当地实际和养护质量要求，根据列养路段的交通量、路面类型、地形特点等实际情况，因地制宜地采取市场化养护、以路养路、分段承包、委托承包、专业养护等多样化养护作业模式，组建合理规模的日常养护员队伍，逐步提升县、乡、村道的列养率，实现农村公路的有效管养；三是加强预防性养护，树立全寿命周期养护成本理念。活动期间，我市将根据省厅出台的预防性养护指导政策、技术标准和养护办法，相应出台东营市开展农村公路预防性养护的实施意见，并根据省厅具体要求，安排一定比例的专项资金，用于预防性养护，各县区要做好配套；四是加大农村公路养护工程资金投入。各县区要在保证公路日常养护的基础上，进一步加大公路养护工程资金投入，及时组织实施公路大、中修工程，确保每年安排的大中修工程里程不少于总里程的15%，持续改善农村公路设施的整体技术状况；五是充分发挥信息工作的参谋助手、辅助决策作用。大力推进公路养护信息化建设，完善公路数据库，建立数据动态更新机制，全面推广路况快速检测、分析、决策支持成套技术，促进路面、桥梁等养护管理系统的普及与集成应用，实现各级农村公路管养机构道路信息实时共享，服务农村公路科学决策；六是积极培育农村公路养护市-6-场。各县区要积极培育统一开放、竞争有序的农村公路养护市场，有效利用经济手段，发挥市场优势，组建农村公路应急养护中心及专业化应急抢险保通队伍；七是进一步完善考核指标体系，确保农村公路养护主体责任得到全面落实。（三）建立健全完善的规章制度体系。各县区要以市局出台的《东营市农村公路养护管理办法》为指导，加快制定符合地区实际的农村公路养护管理办法或实施意见，以县区政府名义下发执行，并作为县区农村公路管养制度建设的纲领性文件加以贯彻。同时，要加快公路养护管理规章制度和标准规范体系建设，研究制定公路养护市场监管、技术评定、桥梁监测等方面的管理制度，积极实行桥梁养护工程师制度，制订或修订公路养护工程管理办法、养护定额和标准规范，规范路况检测、养护施工作业流程，基本形成由国家和行业法律法规、地方性法规规章、规范化管理标准及技术指南构成，相对完善的法规和制度体系。应重点建立以下制度：1、推行管养信息化制度。以现有农村公路电子地图库为基础，建立“一路一档，一桥一档”的管理养护电子基础数据库，形成较为完善全面的农村公路养护电子档案。依据电子档案和道路、桥梁巡查结果科学制定养护工作计划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作，推动农村公路管养工作信息化进程。-7-2、健全资金使用管理制度。根据农村公路养护资金管理特点，研究制定农村公路养护资金使用办法，加强资金管理使用的监督、检查和考核，规范养护资金的申请、拨付、使用管理等行为；积极鼓励引导乡财、村财及社会资金等投入农村公路养护，定期对资金使用情况进行审计，确保农村公路养护资金专款专用，发挥最大效益。3、完善监督考核制度。各县区要依托市、县出台的《农村公路管理养护办法》或《农村公路管理养护实施意见》，进一步加强农村公路管养工作监督考核制度建设，建立以单位或个人为责任主体的考核体系，重点从农村公路管理养护“三落实”是否到位，体制机制是否健全、管养成效是否显著、档案资料是否完善、信息上报是否及时等方面，强化对下级工作开展情况的监督、考核和指导，有关考评结果要与责任主体的工作绩效、评先评优、奖罚体系挂钩，对养护及时、通行状况良好的单位和个人给予表彰奖励，对养护不力、路况不佳的单位或个人通报批评，并责令整改，以效能推动管养工作规范化、标准化，促进养护质量的提高。4、建立养护巡查制度。建立市、县、乡三级农村公路养护巡查制度，按频率、按比例对农村公路养护情况进行巡查，市级巡查每半年不少于1次，县级巡查每季度不少于1次，乡级巡查每月不少于1次。巡查中发现问题的要及时采取措施解决，对解决问题不及时、不到位的单位或个人，由-8-上级主管部门实行责任倒查，落实责任追究，并予以通报。5、建立日常养护精细化管理制度。各县区要结合农村公路管理养护特点，制定“常态化巡查、定期清扫维护、专项方案修复”的周期性作业制度，定期开展针对性养护措施，实行春季修补、夏季防毁、秋季恢复、冬季调查，开展不定期巡查，确保农村公路保持良好的技术状况。6、实行信息报送制度。各县区要按照《东营市农村公路信息报送规范化管理制度》有关要求，扩展信息采集网络、规范信息报送流程，设立专职信息联络员，做好与省、市信息报送工作的对接，不断健全县、乡级信息报送机制；要及时掌握农村公路管理养护实际情况，研究解决问题和存在困难，突出抓好管理养护年活动和村级公路网化示范县活动开展，及时、准确地向上报送工作进展情况，向下传达上级精神和重要指示。要积极利用科技信息手段，不断拓展信息采集渠道，规范信息报送格式、程序，严格落实时限要求，以强有力的信息为支撑，全面提升农村公路管理养护水平。（四）培养精明强干的管理养护队伍。各县区要依托大专院校、科研院所和科研项目，积极开展职工教育与培训，重点加快农村公路养护、日常管理、路况信息采集与报送等紧缺技能型人才培养；要以活动开展为契机，探索和总结管理养护经验，组织交流与推广，充分发挥交通行业技术和人才优势，加大对乡镇基层站所的技术指-9-导，通过组织培训班、发放技术指南、实地技术指导等方式，不断提高一线人员的技术素质和管理能力。活动期间，各县区要采取集中学习和分散学习相结合的方式，抓好农村公路管理养护人员的学习培训，要按照农村公路管养人员每年不少于1次（12课时）的技术或技能培训标准，统一制定年度培训计划，抓好贯彻落实，努力造就一支素质高、业务精、责任意识强的农村公路管理养护队伍。（五）形成长期稳定的资金筹措渠道。进一步加大协调沟通力度，积极争取上级及有关部门支持，从制度上建立长期稳定的农村公路养护资金来源渠道。各县区交通运输局要结合区域实际，联合财政部门共同出台符合地方特点的农村公路养护经费使用管理办法，使农村公路管养资金的主流制度化，保障农村公路日常养护和养护工程资金需要；要进一步规范农村公路管理养护资金安全使用制度，保证切块用于农村公路养护的燃油税转移支付资金专款专用，不得挪用于农村公路建设；市县农村公路日常养护资金及地方配套资金，按照市级补贴县道10000元/公里、乡道5000元/公里、村道1000元/公里，县级同时配套县道5000元/公里、乡道2000元/公里、村道1000元/公里的最低标准合力进行保障，县区并可根据财力状况，以奖代补的采取额外补助，进一步支持农村公路管养工作。（六）健全完善的工程质量和安全生产责任体系。-10-市、县交通运输局下辖的农村公路管理机构、质量监督机构及相关部门要分工协作、密切配合，逐步建立农村公路养护工程质量终身责任制和安全生产监管体系，按照国家和省、市关于公路工程质量和安全管理有关规定，进一步细化责任和措施，以长期重点抓好桥梁、涵洞等固定风险点，突出抓好施工现场、病害路段等流动风险点为抓手，建立健全完善的责任落实机制、信息发布机制、应急反应机制、联合防控机制，加强养护、巡查、检测和隐患排查等工作，及时采取现场监管和交通管制等有效措施，切实提高农村公路安全通行水平，努力构建畅通、安全、舒适、高效的农村公路