第三章 行政权力

退出第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第三章行政权力第一节行政权力的产生及其意义第二节行政权力的特征及其价值取向第三节中央政府与地方政府行政权力的关系第九章第十章第十一章第十二章海泰超导HSE第一节行政权力的产生及其来源一、行政权力的含义及其基本属性（一）行政权力的含义权力意味着一种社会关系里哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的任何机会，不管这种机会是建立在什么基础之上的。在现实社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量。海泰超导HSE权力的不同类型：1、从权力特性看，权力可分为本原性权力和从属性权力。本原性权力不受他种权力的制约，权力主体的意志是独立的和最高的，权力主体对本原权力可以支配，如将权力搁置，或转交他人行使。从属性权力是从本原性权力派生出来的，受本原性权力的制约，权力主体的意志不具有独立性和最高性，必须服从本原性权力主体的意志。海泰超导HSE2、根据权力主体及目的，权力又可分为公共权力和私人权力。公共权力是由公共组织所掌握，为社会公共利益服务的权力。私人权力是由私人或私人组织所掌握，为私人利益服务。海泰超导HSE3、根据权力作用领域，分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。政治权力是指政治主体为了实现某种目标，依据一定的政治强制力对政治客体的影响力、制约力。政治主体包括国家机关及其工作人员、政党、社会组织及公民个人等。海泰超导HSE行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力和力量。海泰超导HSE行政权力的基本特征：1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。对行政权力的主体的几种理解：狭义：国家权力机关。中义：政府、非政府组织、各种社会团体。广义：所有存在管理活动的组织都可以看成是行政主体。海泰超导HSE2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。海泰超导HSE3、行政权力的目的是实现国家意志。执行国家意志和实现公共利益，是行政权力的根本目标。海泰超导HSE4、行政权力的重要基础是国家强制力。强制手段是行政权力所有手段中最有效的手段。海泰超导HSE二、行政权力的产生与发展行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。海泰超导HSE（一）传统行政权力传统行政权力是指与农业社会发展状况相适应的行政权力。人类社会思想的发展：玄学科学神学海泰超导HSE1、缺乏相应的行政体制;2、上下级之间等级制度不合理;3、没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则;4、行政人员缺乏专门技术训练;5、行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。传统行政权力缺乏法治的主要表现：海泰超导HSE（二）现代行政权力现代行政权力是与现代工业社会相适应的权力。这种行政权力与传统行政权力有很多不同的特点，表现之一就是自主性增强。海泰超导HSE现代行政权力的特点：1、同外部权力的分离，作用范围日益广泛和内部功能日趋分化。2、现代行政权力是法理型权力。现代国家治理的重要特征是依法治国，日常事务的管理是依据理性的权力和规则。海泰超导HSE韦伯的现代官僚制度的特征：第一、通过法律或行政规则规范行政机构的权限和职责分工。第二、存在固定的等级结构体系，上级指挥下级，下级向上级负责。第三、职务的执行建立在文件档案、常设的官员和文书班子基础上，并要求公共事务和私人事务分开，公共财产和私人财产分开。第四、行政管理职务工作是一项专门化的工作，官员应进行专业化的培训。第五、官员为完成职务工作要投入他的整个劳动力。第六、官员执行职务是根据一般的、固定的规则进行，这些规则表现为一种特殊的学问。海泰超导HSE三、行政权力的来源行政权力的来源问题关系到行政权力到底为谁服务的问题，关系到行政权力的结构和行政权力行使方式的问题。奉天承运、君权神授天赋人权、主权在民两种观点现代民主理论认为，民主的本质是人民当家做主，主权在民是现代民主政治的核心，人民是国家权力的最终根源。海泰超导HSE是一切权力的最原始、最直接的来源。政治组织区别于民间组织的最明显之处就是合法的垄断使用强制力，并为行政权力的行使提供最后的支持。强制力行政权力的具体来源：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素海泰超导HSE是一种与强制力相对应的力量，它不是靠惩罚和威胁，而是给予物质的或者精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。诱导力海泰超导HSE组织制度这种权力的基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性结构，通过强制或诱导，要求下级服从上级。海泰超导HSE信息越来越成为最重要的财富和资源。行政客体处于对专门知识和信息的信任而服从行政主体。行政主体一般要经过专业训练，掌握专门知识和技能，在实施行政管理过程中，行政主体接触和掌握了大量的信息，而且行政机关还有专门信息结构。点子大王：何阳海泰超导HSE个人因素行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。Yougotadream,yougottaprotectit.海泰超导HSE第二节行政权力的特性及其价值取向一、行政权力的特性二、行政权力的价值取向三、行政权力与行政责任海泰超导HSE一、行政权力的特性什么是特性?公共性执行性有限性某一事物所特有的性质、特有的品质、品性。海泰超导HSE公共性行政权力的公共性是行政权力合法性的基础。是指行政权力存在于公共领域，以对公共事务的处理为内容，以实现公共利益为目标。行政权力成为一种公共性权力是现代社会和民主制度的产物。海泰超导HSE1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。2、行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。3、行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。行政权力的公共性主要体现：海泰超导HSE执行性行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。现代行政权从根本上说是行政主体执行民意代表机关的意志所拥有的权力，行政权力实质上是一种执行性权力。海泰超导HSE行政权力在执行国家事务和公共事务的功能时，必须保持社会公平，坚持非人格化的原则，而不能偏向于某个强势集团，否则便违背了政府提供共购物品的原则，降低管理效率，最终强势集团的利益也得不到维护。2000云南绥江村民不满征地安置公安局长被围堵踩踏海泰超导HSE有限性行政权力的有限性是指行政权力在各方面都受到约束和限制。海泰超导HSE1、行政权力作用范围是有限的。2、行政权力行使的方式是有限的。3、行政权力是受监督和制约的。行政权力的有限性体现在：海泰超导HSE现代民主国家对行政权力的监督的两个方面：一、以权力限制权力。二、以权利限制权力。海泰超导HSE二、行政权力的价值取向老婆和老妈落水，该先救谁？老婆和老妈同时掉在了水里，先救老婆老妈就会没命，先救老妈老婆就会没命。先救老婆还是先救老妈还是谁都不救呢？海泰超导HSE现代行政权力的目的在于实现公共利益，其所追求的目标是谋求公共利益，维护公共秩序，增进公共利益。行政权力价值取向是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。海泰超导HSE1、行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不是为某个个人、集团或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。2、行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，从以往的“命令-服从”关系，变为“服务-受益”关系，都是直接为公众服务的。行政权力在运作过程中是如何体现公共利益的?海泰超导HSE3、行政权利运行过程中贯彻公平原则，在法律面前人人平等，行政权力应为公众提供公平的服务。4、行政权力活动强调公开性和透明度，行政权力不仅要为公众做好服务，而且要让公众知道其服务情况。海泰超导HSE三、行政权力与行政责任行政权力是一种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任。行政责任是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。它们之间存在着这种密切关系，表现在：海泰超导HSE1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。海泰超导HSE2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。海泰超导HSE3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。河南坐11年冤狱农民赵作海获国家赔偿65万元海泰超导HSE第三节中央政府与地方政府行政权力的关系中央政府与地方政府行政权力的关系实际上是行政权力在其权力主体内部不同层次之间的纵向关系，也是最高国家行政权力和地方行政权力依法形成的权利义务关系。一、国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型海泰超导HSE根据国家的整体与部分，即中央与地方国家机关权力分配形式而论，在当代有单一制和联邦制两种对应的形式。单一制国家：指由若干行政单位或区域组成的统一主权的国家。联邦制国家：由若干个联邦单位组成的联合国家。海泰超导HSE根据中央与地方的分权程度，有政治性分权，行政性分权和行政权转让三种分权模式。政治性分权：在联邦制的情况下，特征是财政上高度自主，地方权限的基础是宪法而非中央政府，地方政府的首长通过选举产生，地方政府与中央政府的关系是对等的。海泰超导HSE行政性分权：地方权力的法律基础是中央政府，因此，地方必须从属于中央，但并非完全依附中央，财政上享有部分自主权，地方政府领导人有的依靠选举产生，有的不依靠选举产生。据新华社报道，安徽穷县望江县，一年财政积余才21万元人民币（2009年），但却公然用6374.5万元巨资建造占地182亩的豪华办公楼区，仅县吏们“坐堂”的办公楼，建筑面积就达43600平方米，据说已相当于8.5个美国白宫的办公场所。海泰超导HSE行政权转让分权：地方在法律上依据中央授予的权限从事行政管理活动，在政治上，地方从属于中央，地方首长由中央任命，地方政府基本上是中央的派出机构，财政上没有自主权。海泰超导HSE中央政府与地方政府权力关系的两种类型：美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家，其中美国最为典型。首先，宪法明确规定联邦地位高于州的原则。其次，宪法列举了联邦一系列的权力，通常称为“授予权力”和“列举权力”。最后，对州的权力，宪法规定，凡宪法未授予联邦或禁止州行使的权力，皆由各州或人民保留，州的权力一般被称为“保留权力。”（一）联邦制中央政府与地方政府权力关系海泰超导HSE（二）单一制国家中央政府与地方政府权力关系英国、法国、日本是实行单一制的主要国家，其中英国最为典型。1、立法控制。2、行政控制。3、财政控制。海泰超导HSE二、西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势。（一）联邦制国家中央政府与地方政府分权改革30年代：罗斯福：“合作联邦主义”，联邦权力逐步扩大，州政府权力相应缩小。60年代：约翰逊：“创造性联邦主义”,政府对地方的加大财政控制，对地方的干预加强。70年代：尼克松：“新联邦主义”，反对中央集权，主张权力下放。80年代：里根：“还权于州与地方”，分享财政，分担供给共给服务的任务，分享政策制定的权力。海泰超导HSE（二）单一制国家中央政府与地方政府分权改革英国、法国、日本等单一制国家分权改革比较激进，开始向地方自治的准联邦制转变。海泰超导HSE（三）西方发达国家地方分权化的主要原因1、地方分权是为了提高行政效率2、地方分权是为了适应现代经济的发展3、地方分权是为了适应政治民主化的需要海泰超导HSE三、新中国成立以来我国中央政府与地方政府权力关系的演变。新中国成立之后，由于执行的是计划经济体制，形成高度的中央集权。因此，中央与地方的关系可以讲是一种“一统就死，一死就放，一放就收，一收就乱”的恶性循环。海泰超导HSE一、改革开放之前中央政府与地方政府权力关系的演变：计划经济年代，事权主要表现为经济管理权。中央绝对主导社会经济资源配置和国民经济的管理活动，实行高度集中的全面指令性计划体系