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兵工自动化2010-12OrdnanceIndustryAutomation29(12)·34·doi:10.3969/j.issn.1006-1576.2010.12.010加强部队装备管理创新的思考陆凡1，刘文超2（1.装备指挥技术学院装备指挥系，北京101416；2.第二炮兵工程技术总队装备部，河南洛阳471031）摘要：随着我军装备建设实现历史性突破，装备体系结构重大改善，急需把握新时期装备管理工作的特点和规律，树立管理创新意识，探索管理创新途径，实现部队装备管理的不断创新。在深刻认识部队装备管理创新必要性的基础上，深入分析部队装备管理创新面临的理论研究亟待深入、运行机制亟待理顺、方法手段亟待改进、队伍素质亟待加强、信息化程度亟待提高等主要问题，进而提出了加强部队装备管理创新的总体思路与对策措施。加强部队装备管理创新，必将全面提高部队装备管理水平，进而提升战斗力。关键词：部队装备管理；管理创新；部队装备管理创新中图分类号：C931.6文献标识码：AThinkingonStrengtheningArmyEquipmentManagementInnovationLuFan1,LiuWenchao2(1.Dept.ofEquipment&Command,InstituteofCommand&TechnologyofEquipment,Beijing101416,China;2.Dept.ofEquipment,ChiefEngineeringTechnologyTroopofSecondArtillery,Luoyang471031,China)Abstract:Astheequipmentdevelopmentachievedahistoricalbreakthrough,theequipmentsystemstructuregainedanimportantimprovement;itisinextremeneedofgraspingthecharacteristicandruleoftheequipmentmanagement,erectingtheinnovationconsciousness,andexploringtheinnovationmethod,soastoachievetheinnovationofarmyequipmentmanagement.Onthebasisofcomprehendingprerequisiteofarmyequipmentmanagementinnovation,theprimaryquestionsofarmyequipmentmanagementinnovation,suchastheoryresearch,operationmechanism,measuresandmeans,personneldiathesisandinformationaldegree,areanalyzedin-depth.Andthattheholisticschemeandthecountermeasureaboutstrengtheningarmyequipmentmanagementinnovationarebroughtforward.Intensifyingtheequipmentmanagementinnovation,wouldconsequentiallyenhancetheequipmentmanagementlevel,therebyimprovetheactionability.Keywords:armyequipmentmanagement;managementinnovation;armyequipmentmanagementinnovation0引言装备管理是战斗力生成的重要基础，是部队装备建设中带有全局性、基础性和经常性的重要工作。部队装备管理创新是指在一定的环境条件下，为提升部队装备管理效益，进而实施有效装备保障，对部队装备管理活动各个环节的思想、理论、体制、手段等方面进行革命性扬弃的过程[1]。随着我军装备建设实现历史性突破，装备体系结构发生重大改善，急需把握新时期装备管理工作的特点和规律，树立管理创新意识，探索管理创新途径，实现部队装备管理的不断创新。故深入思考加强部队装备管理创新的有关问题，以推动部队装备管理不断创新。1加强部队装备管理创新的必要性1.1是促进部队装备工作全面发展的不竭动力随着科学技术高速发展，新装备大量编配部队，装备工作的地位日益突出，装备管理创新尤为重要。部队装备管理创新，一方面是把建制内装备作为一个系统来进行管理，调动各种积极因素，合理利用管理资源，提高装备管理的质量与效益；另一方面是把装备管理与部队装备全面工作联系起来，通过科学高效地管理装备，巩固提高部队装备工作整体水平，最终提升保障力和战斗力。回顾我军历史，部队装备工作每一步发展均与装备管理创新紧密相连。20世纪90年代，“知识军事”的出现使部队装备管理进入了科学管理、依法管理的创新时期，“全系统、全寿命管理”、“平战一体化管理”、“网络化管理”等新思想相继产生，大大推动了装备工作的发展。要保持部队装备工作的全面持续发展，就必须对装备管理进行不断的创新。1.2是深化部队装备“三化”管理的必由之路“三化”管理是对我军几十年装备管理经验的科学总结，既是部队装备管理工作的目标要求，又是推进部队装备管理工作发展的方法途径。回顾部队装备“三化”管理的发展历程，我军在制度化经常化方面取得了显著成效，但在科学化管理方面还较弱。我们要继承发扬“三化”管理的优良传统和成熟做法，锐意改革创新，积极推广新理念、新方收稿日期：2010-06-18；修回日期：2010-08-16基金项目：全军军事科研计划课题暨国家社科基金军事学项目“加强部队装备管理创新研究”（08QJ019-038）作者简介：陆凡（1977-），男，江西人，博士，讲师，从事军事装备学研究。陆凡，等：加强部队装备管理创新的思考·35·第12期法、新技术，实现新形势下部队装备“三化”管理的新突破。因此，装备管理创新是进一步深化部队装备“三化”管理，优化部队作战装备保障能力生成模式的必由之路。1.3是实现部队装备管理信息化转型的关键举措[2]当前，我军装备建设正处在由机械化半机械化向信息化转型的关键阶段，科学技术特别是以信息技术为主要标志的高新技术的迅猛发展及其在军事领域的广泛应用，不仅给部队装备管理增添了新内容，而且也对装备管理创新发展的深度、广度和速度提出了新需求，传统的管理方法和手段已不适应。部队装备管理必须正面这一变化，通过管理创新找到信息化转型的出路。必须把信息化技术引入部队装备管理领域，推动管理理念、管理方法、管理机制、管理手段的创新。因此，装备管理创新是着眼建设信息化军队、打赢信息化战争总要求，在部队装备管理领域全面实现信息化转型的关键举措。2部队装备管理创新面临的主要问题当前我军装备管理创新面临的问题如下：2.1理论研究亟待深入随着新型装备的不断发展和列装，对装备管理理论不断提出新的需求。以美军为代表的西方国家军队，在装备发展中全面贯彻落实全系统全寿命管理思想，完善并实施了“全拥有费用管理”和“寿命周期系统管理”等新理论；在信息技术飞速发展的基础上，还提出了国家库存管理策略、供应链管理等新理论，广泛应用在装备供应领域，显著提高了信息获取、传输和处理速度，减少了人员数量，提升了装备管理效率。反观我军，对部队装备管理创新的内在规律和要求认识还不深入；对信息化条件下部队装备管理思想、原则和方法缺乏系统研究；以过去的老经验、老方法对待新装备管理的现象仍然普遍。这些理论研究上的匮乏极大影响了部队装备管理创新，制约了保障力和战斗力的提高。2.2运行机制亟待理顺国际上军事先进国家从人员、经费、信息等多个要素入手，通过科学合理的制度将它们有机整合起来，建立了高效、一体化的装备管理创新运行机制，包括：科学的决策、合理的职责分工、顺畅的部门协调、高效的经费保障、高质量的人员培训、信息的及时处理等。我军经过体制编制调整，有了合理的装备管理体制，具备了加强部队装备管理创新的组织基础。但随着我军装备建设加速推进，部队装备管理创新运行机制上的一些深层次矛盾日益凸显，表现在内外关系协调不畅，一些重要的政策、制度滞后于装备管理的发展；领导方式转变不够，责任不清、赏罚不明、人浮于事；新手段应用不及时，信息采集与反馈不畅，决策缺乏论证，程序颠倒；装备管理创新“四个机制”运行不畅等。2.3方法手段亟待丰富随着新型装备的不断发展和列装，对装备管理方法手段不断提出新要求。以美军为代表的发达国家军队，为解决装备服役后使用和维护费用居高不下的难题，完善并实施了“全拥有费用管理”和“寿命周期系统管理”等新方法；在信息技术发展的基础上，还提出和应用了国家库存管理策略、供应链管理等新方法，提升了装备管理效率。美军正在开展的全资可视计划依靠遍布的各种传感器、查询器、识别器、诊断器等收集有关实时信息，使整个装备管理系统中的资源完全可视。反观我军，长期以来，传统的以行政管理、数量管理为主的部队装备管理方式占主导地位，在机关统筹规划和部队实施装备管理创新过程中，忽视科学方法手段的推动作用。缺乏对现代技术条件下先进管理方法手段的探索，如实施决策优化、目标管理、系统管理、状态监控、综合效益评估等，还没有真正形成部队装备管理创新的方法手段体系，制约了保障力和战斗力的提高。2.4队伍素质亟待加强外军普遍重视通过提高管理队伍创新意识和综合素质来促进装备管理创新。美军一方面制定优惠政策吸引高素质装备管理创新人才；另一方面充分利用现有教育和培训机构的力量，组织军校、部队各级培训部门进行培训，同时利用公立、私立高校和科研机构等社会力量培训部队急需的装备管理创新人才。近年来，我军只重视部队装备管理，往往忽视管理队伍建设。当前部队装备管理多是经验型管理人员，但对装备管理的创新发展无所适从。其原因主要是部队装备管理创新人才的培养、选拔和保留上存在问题。一方面，培养机制不健全，仍是应急补缺，零打碎敲，超前、系统培养不够，队伍生成滞后于装备的发展。另一方面，少数部队在管理人才选拔和保留上协调不够，按编配备、专业对口、择优使用、相对稳定的要求落实不够好，一些装备管理创新人才因工作不理想或晋级无望等原因，有离开部队的想法。兵工自动化·36·第29卷2.5信息化程度亟待提高获取和掌握装备信息，是部队装备管理创新的重要环节和前提。军事强国重视更新和完善装备管理信息系统，加强军队各级部门之间的信息传递，充分利用各种数据库资源，将所获得的各种相关信息及时汇总和分发，确保装备管理创新的决策和实施人员能得到足够准确且近实时的信息。我军装备部门成立时间较短，装备信息管理起步较晚，部队装备信息管理工作还存在不少问题。一是信息管理缺乏软硬件支撑。目前，集团军以下部队未设专门的装备信息管理机构或人员，也没有专项经费保障，影响和制约了部队装备信息的获取、传输和处理。虽然各业务系统已经研制开发了一些装备管理信息系统，但互联互通互操作性较差，难以实现信息共享；二是信息获取不完整。随着我军装备的跨越发展，部队装备管理创新对信息的需求量急剧增大。但装备信息获取缺乏统一规范，只能由各部门根据各自需要，通过多个渠道获取；三是信息处理不及时。由于缺乏高效实用的管理信息系统和信息储存、管理平台，目前部队大量的装备信息统计、分析工作主要还是靠人工完成，环节多、周期长，时效性受到较大影响。3加强部队装备管理创新的思路与对策加强部队装备管理创新是一个带有全局性、根本性的系统工程，涉及到部队装备工作的方方面面，要善于用全局的眼光，把握关键环节，重点解决思路和对策的问题。3.1加强部队装备管理创新的总体思路加强部队装备管理创新应以科学发展观和胡主席关于国防和军队建设的一系列重要论述为指导，以新时期军事战略方针为统揽，以军事斗争装备准备为牵引，以部队装备管理的客观规律为依据，以人才队伍建设为根本，以理论创新为突破口，以信息技术为支撑，以法规制度建设为