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中国的预算管理改革财政部国库司副司长张通6/14/200012018-12-16公共支出管理周期预算编制预算执行审计监督宏观经济框架22018-12-16公共支出管理的核心：预算管理预算编制部门预算收支分类预算执行国库集中支付政府采购32018-12-16一、部门预算改革（一）改革的背景（二）改革的指导思想和原则（三）改革的主要内容（四）改革的简要回顾（五）下一步改革的设想42018-12-16（一）为什么要进行部门预算改革（改革的背景）国际通行做法现行预算编制存在的问题预算编制粗批复不及时不公开透明全国人大和广大公众的要求52018-12-16（二）部门预算改革的指导思想建立公共财政的基本框架加强财政收支管理公开、公平、公正，科学规范提高透明度，有利于全国人大代表和公众的监督62018-12-16（三）部门预算改革的主要内容和特点1。部门预算的概念2。部门预算的主要内容3。部门预算的报表体系4。部门预算的时间表5。部门预算的计算机应用6。部门预算与传统预算的异同7。部门预算改革的积极意义8。编制部门预算的几点体会72018-12-161。部门预算的概念一个部门一本预算由政府各部门编制，经财政部门审核国务院审定报全国人大批准反映部门所有收入和支出82018-12-162。部门预算的主要内容反映本部门所有收入和支出（包括预算外、基金）统一的表格和时间表部门预算收入：根据历年情况和下一年度增减变动测算部门预算支出：根据国家现有政策规定分轻重缓急测算92018-12-163。部门预算的报表体系预算01表收支预算总表预算02表收入预算总表（按单位）预算03表支出预算总表（按单位）预算04表支出预算总表（按科目）预算05表财政拨款支出预算总表（按科目）预算06表收入预算表预算07表支出预算表预算08表人员经费支出预算表预算09表公用经费支出预算表102018-12-163。部门预算的报表体系（续）预算10表行政事业专项支出预算表预算11表基本建设支出预算表预算12表其它生产建设性支出预算表预算13表事业发展支出预算表预算14表财政拨款支出预算表预算15表预算外资金支出预算表预算16表纳入预算管理的政府性基金收支预算表预算17表行政事业性收费、政府性基金和其它预算外资金收入预算表预算18表单位人员情况基本数字表112018-12-164。2000年部门预算时间表9月，国务院下达编制预算草案的指示9---10月，各部门按统一报表上报预算建议数10--11月，财政部和有预算分配权的部门下达预算控制数11--12月，各部门上报部门预算草案；财政部和有预算分配权的部门分别审核；财政部汇总122018-12-164。2000年部门预算时间表（续）1月，财政部向国务院报告中央预算草案2月，财政部向全国人大专门委员会报告中央预算草案3月，财政部代表国务院正式向全国人大提交中央预算草案；全国人大通过中央预算草案3--4月，财政部在30天内批复各部门预算4月，各部门在15天内批复各单位预算132018-12-165。部门预算的计算机应用中央部门预算编制改革对计算机应用提出以下二方面的需求：要求计算机完成中央各部门预算的编报要求计算机完成对中央各部门预算的审核142018-12-16（1）.部门预算系统设计和开发的指导思想和基本思路指导思想安全性和可靠性相统一先进性和实用性相适应灵活性和方便性相结合基本思路以应用为中心以数据库为基础以网络为依托152018-12-16（2）.部门预算系统的功能构成中央部门预算系统中央预算编报子系统中央预算审核子系统系统管理报表录入报表审核数据汇总报表报送数据查询系统管理预算审核表间审核数据查询预算批复162018-12-16（3）.部门预算系统的应用流程A.部门预算总流程部门编报预算建议数上报建议数财政部审核部门预算建议数下达控制数部门编报预算数上报预算数财政部审核上报预算数批复预算部门执行预算172018-12-16B.部门编报预算的流程基层单位编报预算上报预算二级单位编制、汇总单位预算上报部门上报财政部财政部审核部门预算数一级部门编制、汇总部门预算182018-12-16C.财政部审核和上报预算的流程上报预算数据审核数据财政部预算司汇总审核预算数据部门编报预算财政部预算司汇总预算数拆分预算数上报国务院国务院审定中央预算数上报全国人大全国人大批准中央预算财政部批复预算部门执行预算有关业务司192018-12-16D.财政部批复预算的流程汇集预算司部门执行预算全国人大批准中央预算财政部预算司财政部各业务司局编写批复说明送有关业务司局有关业务司局会签批复预算稿报送部领导财政部领导签发批复预算预算司汇编批复说明，打印批复表，司领导签字202018-12-166。部门预算与传统预算的异同相同点：仍然实行“二上二下”的编报办法不改变有预算分配权部门的分配权限。不同点：预算编制的时间提前一个部门一本预算编制预算的方式不同编制预算的范围不同预算批复的方式不同采取计算机和网络技术编报和审核部门预算212018-12-167。部门预算改革的重大意义符合《预算法》的要求有利于全国人大及其常委会、审计和社会各界对政府财政的监督有利于预算编制的公开、公平、公正有利于强化预算观念，提高预算管理水平有利于促进财政法制建设，规范政府行为222018-12-168。编制部门预算的几点体会要取得上级领导的大力支持要大力转变观念必须要有锐意创新，知难而进的开拓进取精神各部门要加强协调配合改革要既积极稳妥，又要逐步推进一定要搞好培训工作232018-12-16（四）部门预算改革的简要回顾1.召开国际研讨会，奠定理论基础2.贯彻落实人大意见，提出部门预算构想3.征求部门意见，不断完善改革方案4.设计报表体系，开发中央预算软件系统5.提出时间表，做好编报培训工作242018-12-16（四）部门预算改革的简要回顾（续）6.与有预算分配权的部门密切配合，下达预算控制指标7.审核部门预算，汇总成中央预算草案上报国务院8.向人代会正式提交中央预算草案和四个试点部门预算9.批复部门预算252018-12-16(五)下一步改革的设想1。2000年的主要工作：清理预算单位家底制定定员、定额标准提前编制预算262018-12-16(五)下一步改革的设想（续）2。规范化改革的设想编制中期预算272018-12-16谢谢282018-12-16