历代地方制度

中国历代地方制度范守钦2012年4月三皇五帝—九州•“九州”是中国的别称之一。古代中国人将全国划分为九个区域，即所谓的“九州”。根据《尚书·禹贡》的记载，九州分别是：冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、梁州、雍州和豫州。•九州说法：另有营州、凉州、并州等说法。禹贡九州图夏商—五服•古代王畿外围，以五百里为一区划，由近及远分为侯服﹑甸服﹑绥服﹑要服﹑荒服，合称五服。服，服事天子之意。《书．益稷》:弼成五服，至于五千。孔传:五服，侯﹑甸﹑绥﹑要﹑荒服也。服，五百里。四方相距为方五千里。又周称侯﹑甸﹑男﹑采﹑卫为五服。见《书．康诰》。殷商西周—分封制•分封制也称分封制度或封建制，即狭义的“封建”，由共主或中央王朝给王室成员、贵族和功臣分封领地，属于政治制度范畴。古代宗法制是分封制的基础，在家庭范围是为宗法制，在国家范围是为分封制。中国古代帝王分封诸侯的制度。周灭商和东征以后，曾分封同姓和功臣为诸侯，以为藩屏。诸侯的君位世袭，在其国内拥有统治权，但对天子有定期朝贡和提供军赋﹑力役等义务。周天子分封图郡县制•春秋时代，随着世卿世禄制被官僚制的取代，地方组织也逐渐有采邑制转为县制~郡制。•秦王扫六合，分天下为三十六郡。郡，是中央政府辖下的地方行政单位，其组织机构与中央政府略同，设郡守、郡尉、郡监（监御史）。郡县制•郡以下设县或道。县是秦朝统治机构中关键的一级组织，是从中央到地方政府机构中具有相对独立性的一个单位。内地设县，边地少数民族地区设道。满万户以上的县设县令，不满万户的设县长。令、长为一县之首，掌全县政务，受郡守节制。县令下设尉、丞。尉，掌全县军事和治安；丞，为县令或县长的助手，掌全县司法。•县以下设乡、里和亭。乡和里是行政机构，亭为治安组织。乡设三老、啬夫和游徼。三老掌教化，啬夫掌诉讼和税收，游徼掌治安。乡以下为里，是秦国最基层的行政单位。里设里正或里典，其职能除与乡政权职能大体相同外，还有组织生产的任务。此外，还有司治安、禁盗贼的专门机构亭。秦规定，两亭之间相隔十里，设亭长。亭遍布于城乡各要地。三十六郡•三十六郡：三川﹑河东﹑南阳﹑南郡﹑九江﹑鄣郡﹑会稽﹑颍川﹑砀郡﹑泗水﹑薛郡﹑东郡﹑琅邪﹑齐郡﹑上谷﹑渔阳﹑右北平﹑辽西﹑辽东﹑代郡﹑巨鹿﹑邯郸﹑上党﹑太原﹑云中﹑九原﹑雁门﹑上郡﹑陇西﹑北地﹑汉中﹑巴郡﹑蜀郡﹑黔中﹑长沙凡三十五，与内史为三十六郡。•后析置十郡，如桂林、象郡、东海郡、衡山郡等。三十六郡前汉十三州部•西汉元封五年（前106年），汉武帝将全国除首都附近的七个郡级单位以外政区分属于十三部，即豫州、兖州、青州、徐州、冀州、幽州、并州、凉州、益州、荆州、扬州、交趾、朔方；每部设刺史一人，负责巡察境内的地方官和豪强地主；称为十三刺史部，简称十三部或十三州。后汉十三州部•司州亦称司隶校尉部。东汉时辖郡七，县一百零六。治所在洛阳县，辖郡：河东郡，河内郡，河南郡，弘农郡，京兆尹，左冯翊，右扶风。•青州，辖郡、国十一，县六十五。治所临淄县，辖郡济南国，齐国，乐安郡，北海国，城阳郡，东莱郡。•徐州，东汉州名。辖郡、国五，县六十二。治所郯县，辖郡国：东莞郡，琅琊国，彭城国，东海国，下坯郡，广陵郡。•兖州，东汉州名。辖郡、国八，县八十。治所昌邑县，辖郡国：陈留郡，济阴郡，山阳郡，任城郡，东平国，东郡，鲁郡，泰山郡，济北国。十三州•豫州，治所谯县，辖郡国：陈郡，汝南郡，安丰郡，弋阳郡，颖川郡。•幽州治所蓟县，辖郡国：代郡，上古郡，范阳郡，燕国，渔阳郡，右北平郡，辽西郡，昌黎郡，辽东郡，玄菟郡，乐浪郡，带方郡。•冀州治所邺县，辖郡国：中山国，常山郡，河间郡，渤海国，安平国，乐陵国，平原郡，清河郡，阳平郡，广平郡，魏郡，赵国，巨鹿郡•并州治所晋阳，辖郡：雁门郡，新兴郡，太原郡，西河郡，乐平郡，上党郡。•荆州治所汉寿县，汉末移治襄阳县，辖郡：魏兴郡，上庸郡，新城郡，襄阳郡，南乡郡，南阳郡，江夏郡，长沙郡，零陵郡，武陵郡，桂阳郡，衡阳郡，建平郡，南郡。十三州•扬州治所历阳，辖郡：蕲春郡，庐江郡，丹阳郡，吴郡，会稽郡，鄱阳郡，临海郡，豫章郡，临川郡，庐陵郡，建安郡，吡陵典农校尉部。•凉州治所陇县，辖郡：敦煌郡，酒泉郡，张掖郡，武威郡，西平郡，金城郡，陇西郡，南安郡，广魏郡，安定郡。•益州治所雒县，汉末移治成都，郡：阳平郡，武都郡，汉中郡，巴西郡，梓潼郡，巴东郡，广汉郡，东广汉郡，巴郡，涪陵郡，江阳郡，踺为郡，汉嘉郡，蜀郡，永昌郡，云南郡，建宁郡，兴古郡，朱提郡，样珂郡，越隽郡。•交州治所龙编，辖郡：交趾郡，郁林郡，苍梧郡，朱崖郡，高凉郡，南海郡。十三州分部图两晋南北朝侨置州郡•侨置郡县是东晋和南朝时在江南用北方原来的地名设置的郡县，因为当时的士族和人民不堪少数民族政权的欺压纷纷渡江，又大都按原来的地域氏族相聚而居，统治集团因此在其统治地区设置了侨州、侨郡、侨县，以安置渡江来的北方士族，借以缓和南北士族的矛盾。东晋初期侨州、郡、县都沿用了北方原来的地名，如在镇江设置了侨徐州、在句容设置了侨琅琊郡和县。刘裕收复江北青徐等地后，就在原来的州郡名前加上“北”字以示区别，等刘裕称帝后又取消了“北”字，而在侨州郡县前加“南”字以示区别，义熙九年（413年）后侨州郡县逐渐减少，隋朝统一这个后就完全废除了侨州郡县。隋唐•隋朝前期实行州县制，后期实行郡县制。唐又改郡为州，恢复州县二级制。贞观元年，天下大定，又对州县进行省并。唐朝还在州一级的行政区划中设立“府”这一建制。先是开元元年设立京兆府和河南府。今后陆续升新的陪都和皇帝到过的地方为府。同时，唐朝根据山川形便将全国分为关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南、岭南十道，是为贞观十道。神龙二年设立十道巡察使、十道存抚使和十道按察使。这些都是监察官，为中央临时派遣，不常置，也无固定治所。开元廿一年又从关内道分立京畿道，从河南道分立都畿道，分山南道为东西两道，分江南道为江南东、江南西和黔中三道，共十五道，是为开元十五道，每道设立固定的监察官员（观察使），有如汉朝的刺史，也设立固定的治所（首府），正式成为十五个监察区，并逐渐向行政区转变唐朝十五道•1.京畿道，治西京（首都）京兆府（今陕西省西安市）；•2.关内道，治西京（首都）京兆府（今陕西省西安市）；•3.都畿道，治东都（陪都）河南府（今河南省洛阳市）；•4.河南道，治汴州（今河南省开封市）；•5.河东道，治蒲州（今山西省永济市西）；•6.河北道，治魏州（今河北省大名县东北）；•7.山南西道，治梁州（今陕西省汉中市）；•8.山南东道，治襄州（今湖北省襄阳市）；•9.淮南道，治扬州（今江苏省扬州市）；•10.江南东道，治苏州（今江苏省苏州市）；•11.江南西道，治洪州（今江西省南昌市）；•12.黔中道，治黔州（今重庆市彭水苗族土家族自治县）；•13.陇右道，治鄯州（今青海省乐都县）；•14.剑南道，治益州（今四川省成都市）；•15.岭南道，治广州（今广东省广州市）。唐朝藩镇•驻守各道的武将称都督，都督带使持节的称节度使，不带者不称。在安史之乱平定后，唐朝政府增加许多节度使，而节度使管辖的地区称为藩镇。唐政府本企图可借节度使来平定一些叛乱，不料这些节度使拥兵自重。唐朝末期因此形成道（方镇）、州（府）、县三级行政区划。唐末年全国有四五十个镇，除京兆府和周围几个州以及河南府外，全国其他地方都是藩镇割据的局面。唐德宗时期，河朔一带的藩镇叛乱，占领京师长安，德宗逃到汉中，用了四年的时间才平定，从此之后藩镇之祸日益扩大。宪宗年间虽然平定淮西吴元济势力，各地藩镇继归顺中央，但是却未能除根。宪宗死后藩镇割据的局面就又死灰复燃。最后唐朝终于亡在节度使朱温的手中。唐朝后的五代十国实际上是藩镇之祸的延续，只是一些藩镇已经完全独立而已。辽宋金五京制•五京制，一般指辽金两代分设多个首都管理国家的制度。除了辽金之外，唐代、渤海国、新罗也曾有类似的或名义上的五京。辽五京置留守，留守行府尹事。金五京留守兼本府尹及本路兵马都总管。辽朝•辽国的体系大体上是道、府（州）、县三级。共有5京、6府，156州、军、城，309县。•上京道治上京临潢府（今内蒙古巴林左旗东南波罗城），辖以西拉木伦河流域为中心的契丹本土。•中京道治中京大定府（今内蒙古宁城西大明城），辖原奚族本土。•东京道治东京辽阳府（今辽宁省辽阳市），辖原东丹国地区。•南京道治南京析津府（今北京市西南），辖今海河、大清河以北，及长城以南、河北、北京、天津部分地域。•西京道治西京大同府（今山西省大同），辖今山西和内蒙古交界处。辽金—捺钵制度•捺钵，汉语译为“行营”、“行在”、“营盘”。辽朝虽先后以辽上京和辽中京作为首都，但是其政治核心不在首都，而在捺钵（契丹语“行在所”、“行宫”的音译）。这是因为辽朝的主要民族契丹族为游牧民族。由于契丹族转徒不定、车马为家的特性，决定了皇帝的巡狩制。一切重大政治问题均在捺钵随时决定，是处理政务的行政中心。每年又“四时巡守”，“四时各有行在之所，谓之捺钵”。皇帝在游猎地区设的行帐，以区别于皇都的宫帐。因气候、自然条件的制约，四时各有捺钵之地。•辽太宗时，取燕云十六州后，其国土包括长城以南的广大地区，为保持契丹族的骑射善战传统的经济生活，仍然过著“转徙随时，车马为家”的生活。契丹皇帝四时巡行的宫帐（也称牙帐），即春捺钵、夏捺钵、秋捺钵、冬捺钵。•金朝沿用。宋朝—路•一级行政区划改为“路”。至道三年（997年）始定为十五路，包括京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、荆湖南、荆湖北、两浙、福建、西川、峡、广南东、广南西五路。咸平四年（1001年）分西川为利州、益州二路，分峡路为夔州、梓州二路。天禧四年（1020年）分江南路为江南东、西二路。熙宁五年（1072年）分京西路为南北二路，分淮南路为东西二路，分陕西为永兴军、秦凤二路。之后又将河北路分为东西二路，分京东为京东东、京东西二路。崇宁五年（1106年）又将开封府升为京畿路。•建炎南渡后，宋朝设立两浙东、两浙西、江南东、江南西、淮南东、淮南西、荆湖南、荆湖北、京西南、成都府、潼川府、夔州、利州、福建、广南东、广南西十六路。宋朝的行政区划设置与地方政治制度可谓重内轻外，中央高度集权。虽然避免了藩镇割据的局面，但导致地方防务贫弱，也让终宋一代外患不止。宋金五京•北京大名府（今河北大名）•东京开封府（今河南开封）•南京应天府（今河南商丘）•西京河南府（今河南洛阳）•京兆府（今陕西西安）•行在临安府（今杭州）•北京大定府（今内蒙古宁城）•东京辽阳府（今辽宁辽阳）•中京大兴府（今北京）•西京大同府（今山西大同）•南京开封府（今河南开封）元朝行省制度•金国因地方上战争的需要，设行尚书省以分任军民之事，非定制。元世祖时，开始设置中书省。中统、至元年间，在各地分置行中书省，作为中书省的派出机构。后逐渐成为固定的地方行政机构，掌管辖内军政要务。行省制，就是在中央设中书省总理全国政务，枢密院掌管军事，御史台负责监察；在地方设行中书省，行省设丞相一人，掌管全省军政大事。行省下设路、府、州、县。元朝在全国共设10个行省，即岭北、辽阳、河南江北、陕西、四川、甘肃、云南、江浙省、江西、湖广。而山东、山西、河北和内蒙古等地则称为“腹里”，由中书省直辖。明朝三使司制•1376年（洪武九年）改行省为承宣布政使司，但习惯上仍称“省”。永乐弃安南后，在全国设置两京十三使司，包括京师（北直隶）、陕西、山西、山东、河南（以上为北五省）、南京（南直隶）、浙江、江西、湖广、四川（以上为中五省）、广东、福建、广西、贵州、云南（以上为南五省）。共设置16都司、5行都司、2留守司。其中十三个是与布政使司同名的都司，其它三个是万全都司、大宁都司和辽东都司。五行都司是陕西（治甘州卫，今张掖）、四川（治建昌卫，今西昌）、湖广（治郧阳卫，今湖北郧县）、福建（治建宁府，今建瓯市）、山西（治大同府）。两留守司是洪武年间设置的中都留守司（今凤阳）和嘉靖年间置于承天府（今湖北钟祥）的兴都留守司。此外，在政教合一的青海、西藏地区设置有乌思藏都司、朵甘都司，另有置于今甘肃、青海交界地区的哈密、曲先等卫，以上均属羁縻性质，