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煤矿安全管理高级工程师雷劲企业培训师安全工程师近年安全生产形势2002年事故总量：全国发生各类事故1073434起，死亡139393人。与上年相比，事故起数和死亡人数分别减少15.3%和5.8%。重点领域：工矿企业共发生伤亡事故13960起，死亡14924人，比上年有较大幅度下降。在煤炭产量大幅度增长的情况下，煤炭企业发生死亡事故3427起，死亡5791人。百万吨死亡率控制在4.64，比上年下降12.4%。事故总量：全国发生各类事故963976起，死亡136340人。与上年相比，事故起数和死亡人数分别减少10.5%和1.9%。2003年重点领域：工矿商贸安全状况逐步趋于稳定。在煤炭产量增长3亿吨的情况下，煤炭企业事故起数减少353起，死亡人数减少561人。事故起数和死亡人数分别下降10.9%和11.7%。百万吨死亡率控制在3.71，比上年下降20%。2004年事故总量：全国发生各类事故803571起，与上年相比，事故起数和死亡人数分别减少16.2%和0.2%。重点领域：工矿企业共发生伤亡事故死亡16497人，比上年减少254人，下降1.5%。煤炭企业死亡6027人，比控制指标减少150人，下降2.3%。百万吨死亡率控制在3.081，比控制指标减少0.619。全国2005年安全生产状况2005年全国死亡人数比2004年少9800多人，下降7.3%。2005年，全国共发生72万起事故，死亡12.7万人，70万人因事故致残；10人以上特大事故134起，平均每三天一起；一次死亡30人以上的特别重大事故15起，百人以上的矿难4起。2005年，全区共发生各类事故14787起，死亡3755人，受伤10568人，经济损失7880万元，事故起数、死亡、受伤人数、经济损失同比全面上升。与2004年相比分别上升11.75%、9.80%、16.50%、9.11%。2005年新疆安全生产状况2006年1~9月全疆安全情况今年1~9月份，全区共发生各类事故9118起，死亡1977人、受伤6388人，经济损失4098，02万元，同比分别有所下降，重大事故大幅下降。进入10月份，连续发生3起一次死亡10人以上的特大事故。2006年乌鲁木齐市安全情况乌市1~10月，共发生各类事故1287起，死亡173人，受伤773人，直接经济损失2177，74万元。虽然事故起数、死亡人数、经济损失均有所下降，但道路交通重大事故数和消防安全事故财产损失突破了自治区下达的控制指标。第一章、安全管理概论第一节、安全一、安全的定义（一）安全1、安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。无危则安、无损则全2、安全是指没有死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或损失或环境危害的条件。3、安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。综上所述：随着人们认识的不断深入，安全的概念已经不是传统的职业伤害或疾病，也并非仅仅存在于企业的生产经营过程中，安全科学关注的领域应涉及人类生产、生活、生存活动中的各个领域。（二）安全的重要性1、经济损失大2、社会影响大3、影响周期长第二节、安全管理的定义及概念一、安全管理的定义1、管理的定义1）管理就是计划、组织、指挥、协调和控制等职能活动。（科学管理学派）2）管理就是做人的工作，它是以研究人的心理、生理、社会环境影响为中心，激励职工的行为动机，调动人的积极性。（行为科学学派）3）管理就是决策；4）管理是一个为了达到同一目标而协调集体所做努力的过程。2、安全管理安全管理，就是企业在生产经营过程中，为实现安全生产而组织和使用人力、物力和财力等各种物质资源的过程。指对生产过程中的事故和防止事故发生的管理。安全管理利用计划、组织、指挥、协调等管理机能，控制来自自然界的、机械的、物质的、人为的不安全因素，使生产技术不安全的行为和状态减少到最低程度，避免发生伤亡事故，保证职工的生命和健康，实现企业的经营目标。安全管理的中心问题：保护生产经营活动中人的安全与健康，保护国家和集体的财产不受损失，保证生产顺利进行。安全管理是对生产中一切人、物、环境状态的管理与控制，所以，在实际安全管理中必须正确处理人、物、环境的关系。二、安全管理的原则（一）法制原则（二）预防原则（三）监督原则（四）教育原则（五）全面原则三、安全管理的特殊性（一）安全意识是安全工作永恒的主题（二）安全管理决策必须慎之又慎（三）事故致因理论是指导安全管理的基本理论第二节、安全管理发展的理论一、安全管理理论发展追溯1、古代管理指工业革命以前的管理。2、近代管理指从资产阶级革命，工厂的产生（17世纪中叶）到20世纪40年代。传统管理和科学管理3、现代管理指20世纪40年代到现在的发展阶段。二、安全管理在企业管理中的地位（一）安全管理与企业经营决策的关系（二）安全管理与生产管理的关系（三）安全管理与企业其他管理的关系三、我国安全管理的发展过程1、新中国成立前2、新中国成立后1）建国初期2）20世纪70年代末80年代初3）20世纪80年代以来4）20世纪90年代以来第三节、安全管理的分类1、宏观安全管理：指以宏观决策为主要手段，引导安全工作机制正常运行的方法、技术和方略的总称。2、微观安全管理：指企事业单位为实现安全生产而进行的具体的安全管理活动。3、广义安全管理：泛指一切保护劳动者安全健康、防止国家财产受到损失的管理活动。4、狭义安全管理：指针对生产过程和生产环境中具体的危险源而开展的安全管理活动。第四节、安全管理的对象1、人的系统2、物质系统3，能量系统4、信息系统第五节、安全管理的功能1、基础性功能：包括决策、指令、组织和协调等内容。2、治理性功能：包括整治（具有改造性和强制性）、防范（具有预防性）。3、反馈性功能：包括检查、分析、评价和安全信息的处理等。第六节、安全管理的主要任务在贯彻国家安全生产法律法规、方针政策的前提下，分析、研究、评价企业生产建设过程中各种不安全因素，从组织、技术、管理、培训等方面采取措施，消除和控制危险源，预防事故发生或最大限度控制事故的影响范围和程度，实现最优化安全状态，为企业生产建设的顺利进行和经营目标的实现提供保证。安全管理的定义安全管理的分类安全管理的对象安全管理的性质与作用安全管理的基本原理安全管理的基本原则安全管理的基本制度因果图分析法安全检查表分析法事件树分析事故树分析危险性预先分析法系统安全评价基础定性安全评价法半定量安全评价法可靠性安全评价法模糊综合安全评价技术企业安全计划安全决策安全目标管理安全检查技术方法隐患排查管理法本质安全技术人的因素在事故致因中的地位不安全行为的起因分析人员安全管理的途径安全信息管理的作用及内容安全管理信息系统安全管理信息系统的开发安全管理基础系统安全分析方法系统安全评价安全计划与决策安全管理方法人员安全管理安全信息管理安全管理的内容第七节、安全管理的主要内容1、基础工作：安全管理体制（横向和纵向两个方面）、规章制度体系、安全生产标准体系、安全技术措施体系、安全宣传健全教育体系、应急与救援救灾体系事故统计、报告与管理体系、安全信息管理体系，制定安全生产发展目标、发展规划和年度计划（矿井灾害预防预处理计划），开展危险源辨识、评估评价和管理、进行安全技措经费管理等。2、生产建设中的动态安全管理⑴生产过程中人员不安全行为的发现和控制；⑵设备安全性能的监测、检验和维修管理；⑶物质流的管理；⑷环境安全化的保证；⑸重大危险源的监控；⑹生产工艺过程安全性的动态评价与控制；⑺安全监测监控系统的管理；⑻定期、不定期的安全检查监督等。3、安全信息化工作包括对国际国内、行业内外、本企业内外安全信息的搜集、整理、分析、传输、反馈，安全信息运转速度的提高，安全信息作用的充分发挥等方面。第八节、安全管理的性质一、人为性二、效益性三、强制性四、长期性五、科学性六、层次性七、预防性八、专业性九、群众性十、社会功能性第九节、安全管理的意义和作用一、搞好安全管理是防止事故的根本对策二、搞好安全管理是全面落实安全生产方针的基本保证三、安全与卫生技术资源的发挥需要以有效的安全管理为基础四、搞好安全管理才能促进企业生产的发展和经济效益的提高第十节、安全管理的基本原理一、系统原理二、人本原理三、能级原理四、整分合原理五、反馈原理六、封闭原理七、弹性原理八、动力原理第十一节、安全管理的基本制度一、安全生产责任制安全生产责任制是按照“安全第一、预防为主”的方针和全员安全管理的原则制定的，规定企业负责人、各职能部门及工作人员和各岗位操作人员在安全生产方面的职责的一种安全管理制度。安全生产责任制是岗位责任制的内容之一，是企业安全管理制度的核心，也是最基本的安全管理制度。（一）企业法人的安全生产职责1、宣传执行国家安全生产方针、政策、法律、法规和技术标准；2、组织或主持安全生产工作会议，研究、解决安全生产中的重大问题；3、健全安全管理机构，配备与行业特点和企业规模相适应的安全管理人员；4、负责兴建、改建、扩建工程项目安全设施的同时设计、同时施工和同时投入使用；（二）企业主要负责人的安全生产职责1、宣传贯彻国家安全生产方针、政策、法律、法规和技术标准；2、组织制定安全生产规章制度，工作计划和长远计划，并负责组织实施；3、在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作；4、负责重大事故隐患的整改，监督检查各单位隐患整改和安全生产责任制的落实情况；5、负责落实安全生产的专项资金，即是消除重大事故隐患，进行安全生产检查和考核工6、负责考核各单位安全生产目标的完成情况，落实安全生产奖惩制度；7、负责安全生产的宣传教育和培训工作；8、审批事故应急预案，定期组织预防事故演习；负责事故伤员的抢救工作，协助安全生产监督管理行政部门进行事故调查；9、负责向职代会报告企业安全生产情况和安全生产计划执行情况。（三）企业分管安全负责人安全生产职责1、协助企业主要负责人做好分管业务内的安全生产工作。负责落实安全生产工作计划和长远规划，组织安全生产的专项检查；2、在分管业务范围内计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。协助或受企业主要负责人的委托考核分管单位安全生产目标的完成情况；3、负责落实重大事故隐患的整改，组织编制分管业务工作内危险性较大场所的事故应急预案，并组织或协助企业主要负责人演练；4、组织或协助有关部门进行事故调查。（四）企业技术负责人安全生产职责1、负责安全科学技术研究，技术改造和生产中的安全技术问题；2、组织起草新建、改建和扩建工程项目安全设施的技术报告，组织编制和审定本企业具有全局性、关键性的安全技术规定；3、负责事故隐患治理，审核危险性较大场所的事故应急予案等方面的技术工作；4、参加有关的事故调查，协助有关部门处理有关技术事务。（五）安全管理部门负责人安全生产职责1、贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规、标准、和规章制度；检查本企业各单位安全生产工作情况；总结和报告企业年度安全生产管理工作情况。2、组织制定、修订企业安全生产管理制度和企业安全生产操作规程起草安全生产工作年度计划；审查汇总各单位安全技术措施改造项目和重大事故隐患整改计划；向董事会或经理层提出年度安全技术措施改造项目建议；监督安全技术措施改造项目和重大隐患整改的实施。3、负责安全生产检查。发现违反安全生产法律、法规和企业规章制度的行为，应及时制止，责令改正，对有关责任者有权给予经济处罚，情节严重的有权提请董事会或经理层给予行政处罚；4、负责企业各单位的安全考核工作，执行安全奖惩制度。对存在事故隐患单位给以警告和下达限期整改指令，有权提请董事会或经理层对有关单位的负责人给予经济或行政处罚；5、协助事故抢险和工程救护，发现重大事故隐患和险情及时报告当地安全生产监督管理行政部门；紧急情况下，应报请当地人民政府及有关部门支持；6、负责建立重大生产设施和设备的维修与保养、技术改造工程、事故隐患整改、职工培训与奖罚等技术档案；负责伤亡事故统计分析工作，建立健全事