煤矿作业规程编制指南

第一篇总则1为了规范煤矿作业规程的编制和实施，加强煤矿采掘工程的技术基础工作，促进安全生产，特编制《煤矿作业规程编制指南》（以下简称《指南》）。煤矿安全生产是一个非常复杂的系统工程。采掘作业是煤矿的主要生产活动，要实现煤矿的安全生产，就必须从源头上规范采掘作业规程。《煤矿安全规程》、《煤矿作业规程》、《煤矿安全技术操作规程》并称为煤矿的“三大规程”。《煤矿作业规程》作为煤矿“三大规程”中的重要部分，起到指导现场施工组织和具体操作的重要作用。煤矿采煤、掘进工作面作业规程是规范采煤、掘进作业、合理组织现场安全生产的技术基础。由于煤矿作业场所的不固定性，开采条件的复杂性，生产工艺的多样性，在具体的组织生产过程中，必须编制作业规程，只有严格、规范、完善的作业规程，才能有效地指导作业现场的施工组织，规范现场操作，真正实现安全高效。编制煤矿采掘工作面作业规程，是矿井组织正规作业、实现安全生产的重要环节，必须引起所有煤矿从业人员的高度重视。第一篇总则第一篇总则我国现有煤矿，除少数采用露天开采外，主要采用地下开采的方式，工作环境复杂，存在水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压、高地温等自然灾害的威胁。同时煤矿采用的采煤和掘进工艺也多种多样。目前采用的采煤工艺一般为：炮采、机采、综采、水采、薄煤层螺旋钻采煤法、充填采煤法等工艺。目前采用的掘进工艺一般为：放炮掘进和机械化掘进（综掘）等工艺。2本《指南》适用于从事煤炭生产和煤矿建设的单位。第一篇总则因此，采掘作业规程应具有较强的针对性，就是要与不同的地质条件，不同的自然灾害类型，不同的采煤、掘进工艺相适应。此前，煤矿在进行“采、掘工作面作业规程”的编制时，没有统一的编制规定，各自的“采、掘工作面作业规程”在许多方面都有不规范、不全面之处，编制水平参差不齐。为了有效地解决这一问题，编委会组织众多学者、专家编写完成了《指南》。在编写过程中，认真分析了全国煤矿所采用的各种采煤方法和各类采煤、掘进施工工艺，广泛征求煤矿安全监察、管理部门和煤矿企业的意见，是适合指导煤矿采煤、掘进作业规程编制的“工具”，适用于从事煤炭生产和煤矿建设的单位。1必须严格遵守《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等国家有关安全生产的法律、法规、标准、规章、规程和相关技术规范。2坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极推广、采用新技术、新工艺、新设备、新材料和先进的管理手段，提高经济效益。3单项工程、单位工程开工之前，必须严格按照“一工程、一规程”的原则编制作业规程，不得沿用、套用作业规程，严禁无规程组织施工。第一篇总则编制煤矿作业规程的原则是：34第一篇总则必须建立健全煤矿作业规程编制和实施的责任制度。煤矿生产和建设企业由总工程师或技术负责人组织，做好煤矿作业规程的编制、审批、贯彻、管理等各个环节的工作。1煤矿作业规程的编制和实施，是煤矿最基础的技术、管理工作。煤矿作业规程是规范采掘工程技术管理、现场管理，协调各工序、工种关系，落实安全技术措施，保障安全生产的准则，是煤矿贯彻安全生产方针、法律、法规，落实安全生产责任制的具体体现。作业规程编制和实施责任制，贯穿于煤矿安全生产责任制、安全技术审批制度、事故隐患排查制度等多项安全生产管理制度之中，因此《指南》指出必须建立并实施作业规程编制审批制度和实施责任制度。明确相关人员在煤矿作业规程编制和实施过程中的具体责任，可以保证煤矿作业规程得以有效地贯彻实施。解读第一篇总则2国家煤矿安全监察局根据《安全生产法》和有关法律法规制定了《煤矿企业安全生产管理制度规定》，规定煤矿企业必须建立的主要安全生产管理制度有15种。其中的安全技术审批制度，要确定各类工程设计、作业规程、安全措施和方案等安全技术审批的内容、程序、标准、时限、审批级别；审批人员职别和资格，编制、审核、审批人员的职责、权限和义务。安全技术审批应保证依据充分、正确，内容全面、具体，安全措施可靠，能够有效指导生产施工、作业和操作。第一篇总则3煤矿企业作业规程的编制由谁组织、由谁具体编制，全国不同的煤矿有不同的做法。多数煤矿认同由总工程师组织相关部门（区队）人员对规程进行会审，并最终由总工程师签署意见。目前有的省（市）已经明确了相关的规定。专家建议：采掘作业规程必须经总工程师（技术负责人）审查批准后执行。总工程师（技术负责人）必须对作业规程编制质量负责，组织有关职能部门进行会审。对于已经明确了相关规定的省（市）所辖煤矿，要严格按照所在省（市）的相关规定执行。第一篇总则4煤矿作业规程的编制、审批、贯彻落实、管理等环节形成一个完整的系统。此间缺一不可。编制环节：可参考第五条解读。审批环节：各部门要结合各自的分工，对作业规程进行严格审查，查漏补缺，同时要签署审查意见。贯彻落实环节：贯彻落实《煤矿作业规程》是一个非常重要的环节。作业规程的一切内容均是为现场生产服务的，最终也只能通过现场实施才能得以体现。煤矿通过采用学习、考试、执行、安全检查等方式来贯彻落实煤矿作业规程。管理环节：主要包括对规程执行情况的检查、规程的复查、补充措施、总结和安全检查等环节，从而保证作业规程得到有效落实。第一篇总则1、煤矿企业作业规程的编制由谁具体负责编制，全国不同煤矿有不同的做法。有的单位由技术科的相关技术人员编制，有的单位由施工单位的工程技术人员编制。《指南》规定的“煤矿作业规程的编制应由施工单位的工程技术人员负责”是考虑了全国情况确定的。对于技术力量相对薄弱的小煤矿、施工单位没有配备技术人员的，可以由煤矿技术人员进行编制。本条要求最根本的理解是编制人员必须熟悉施工现场。5煤矿作业规程的编制应由施工单位的工程技术人员负责。要做到：内容齐全，语言简明、准确、规范；图表满足施工要求，采用规范图例，内容和标注齐全，比例恰当、图面清晰，按章节顺序编号；采用计算机编制。规范要求第一篇总则2、工作面作业规程不仅仅是只需要管理、工程技术人员能够看懂就行，更需要符合现场实际，具有科学性、可操作性，让现场操作人员看得懂、会操作。在编制作业规程时使用规范用语，统一使用规范的名词术语和统一的《法定计量单位》，规范图例，文字要清晰流畅是非常必要的。例如，某矿区以前往往采用“上起”、“下起”、“峒子”等地方土语来称呼某些倾斜巷道，用“溜子”来称呼刮板输送机都是不规范的。编写组在总结全国煤矿作业规程编制特点时发现，不少国有煤矿的作业规程内容比较齐全，也实行了微机处理，但有的条款仍与新版《煤矿安全规程》等有关法律法规的有关规定不相符。有的作业规程中的安全技术措施没有针对性，只是简单的抄写《煤矿安全规程》中的条款，有的是抄袭别人的规程条款，这些都是不符合本条规定的。规范要求第一篇总则3、作业规程应采用计算机编制。考虑到手写规程的可读性较差，不便于修改等诸多缺陷，《指南》建议“作业规程应采用计算机编制”。编写组建议采用Word办公软件或专门的作业规程编制软件来编制规程，版面采用A4纸张，主要文字采用仿宋小四或宋体小四号字体，分章节来编，并附相关图表。全国各重点矿区多采用作业规程编辑软件来编写规程，软件系统融合了有关技术法规的要求，提供了大量的图表、公式和案例，自动生成格式规范的作业规程，极大的提高了工作效率，方便了作业规程的编制、贯彻学习和补充修改、监督检查工作。规范要求第一篇总则编制煤矿作业规程，必须具备下列条件、资料：61已批准的有关设计（采区、综采工作面、基础工程等设计）文件、资料。2由地质测量部门提供的经过批准的地质说明书及施工现场地质条件变化的勘察资料。3同一煤层或邻近工作面的矿压观测，瓦斯等级和煤尘的爆炸性、煤的自燃倾向性鉴定，水害等资料。第一篇总则4由通风部门提供的通风资料。5由机电部门提供的供电系统图和机电设备资料。6《煤矿安全规程》、《煤矿安全技术操作规程》等。7有关安全生产的管理制度，如岗位责任制、工作面交接班制度、“一通三防”的管理制度、爆破管理制度、巷道维修制度、机电设备维修保养制度、通风安全仪表使用维修制度等。7煤矿作业规程编制之前，施工单位的负责人应组织本单位的生产、安全、管理人员、技术人员和有经验的工人代表，对开工地点及邻近煤层进行现场勘察。检查现场的施工条件，预测施工中可能遇到的各种情况，讨论制定有针对性的安全措施，明确施工的程序和任务，为煤矿作业规程的编制做好准备工作。解读作业规程编制之前，施工单位的负责人应组织进行现场勘察，已经成为一个重要的环节。在编制作业规程之前，由矿井分管领导或主管部门组织本单位的生产、安全、技术人员和施工单位及有经验的工人代表对开工地点及邻近煤层进行现场勘察，既可以检查现场的施工条件，预测施工中可能遇到的各种情况，便于有针对性地制定安全措施，同时又明确施工的程序和任务，为煤矿作业规程的编制做好准备工作，确保作业规程更加符合现场实际。第一篇总则第一篇总则8煤矿作业规程编制内容应结合现场的实际情况，具有针对性。对工程质量的要求不得低于《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》中的规定。作业规程编制格式应参照《煤矿作业规程编制指南》中的样本。1煤矿作业规程编制内容应结合现场的实际情况，具有针对性。煤矿技术人员应该紧密结合作业环境条件，根据所采用的施工工艺和施工方法来编制作业规程，使其符合作业现场的实际情况，才能有效地保证安全生产正常进行。绝对不能为了应付检查，照搬照抄其他作业规程，也不能原版套用本书的案例。如在对某煤矿安全监察中发现，其“采煤工作面作业规程”单从规程的编制本身来看，应该说比较完美，对于一个乡镇煤矿来说，能够编写出这样的规程来实属不易。但通过下井检查发现，现场作业根本与规程是两码事：规程规定的是采用正规的壁式采煤、采用正规的落、装、运、支等工艺，但现场却采用残采工艺。后来通过了解得知，其看似完美的“采煤工作面作业规程”是照搬某矿业集团公司某煤矿的，根本不能用这本规程去组织现场施工。第一篇总则2工程质量的要求不得低于《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》中的规定。根据《标准化法》的有关规定，国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。其中保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。为提倡科技进步，《标准化法》还规定：对已有国家标准或者行业标准的，各企业应遵照执行；同时国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。而《煤矿作业规程》中所规定的工程质量等应看成是企业标准。因此在编制作业规程时，规程确定的工程质量等标准，均应高于或等同于《煤矿安全规程》、安全监测监控标准、机电设备等标准，不得低于国家、行业工程质量检验评定标准。第一篇总则3作业规程编制格式应参照《煤矿作业规程编制指南》中的样本。为了使作业规程的文本结构规范、纲目清晰、简明易读，本书综合了全国各类规程的典型案例样本，《指南》在编制之初就充分考虑了各类煤矿的现场实际情况，明确了规程的结构框架、章节的设置和编排顺序。在各章节的内容方面，相关章节中的具体条款详细地说明了需要进行设计、描述的重点内容，编写人员按照相关的条款进行编写，完全能够做到既重点突出又符合实际。如果采用规程编制软件，编写人员只需要在充分收集本矿、本工作面资料的基础上，进行填空类的操作就能够自动完成“工作面作业规程”的编制，使以前繁杂的工作程序化，大大提高了工作效率。9工程技术人员完成煤矿作业规程编制之后，应征求施工单位负责人的意见，获得同意并签字后，方可上报审批。完成煤矿作业规程编制后征求施工单位负责人的意见，可以进一步确认编制的作业规程是否符合实际情况，便于现场操作。同时，施工单位负责人也可对作业规程中描述的各施工环节和特殊条件以及安全措施提出建议和意见，施工单位负责人同意并签字后，再履行上报审批程序。第一篇总则◆需要单位施工负责人签字10第一篇总则煤矿作业规程的审批，由矿总工程师或技术负责人负责组织运行，并应由生产技术、安全、通风、地测、计划、机电、运输、煤质、劳资、供应等相关部门进行集体会审；各部门都要提出审查意见并签字