香港城市市容现代化管理对策研究

香港城市市容现代化管理对策研究作者：曾宪建文章来源：网络搜集更新日期：2007-12-27一、香港城市市容管理的主要特点(一)分工明确的管理架构香港是一个人口密度极高的“自由港”，现在已经发展成为国际性的金融、贸易、交通运输、信息、旅游中心，城市现代化程度较高，城市管理的难度也很大。所以，香港城市管理机构涉及面广，形式多样，这些管理机构可以是政府部门或民间组织，也可以是半官半民的机构。从管理功能上划分，可以分为决策层、执行层、咨询层。1.决策层目前香港城市管理的决策机构是临时市政局和区域临时市政局，临时市政局是一个法定组织，负责为市区（港岛、九龙）约340万名市民，即全港约53%的人口提供市政服务。临时市政局共有50名议员。2.执行层香港城市管理的执行层是市政总署。市政总署是临时市政局的行政部门。市政总署分为四个科，即行政科、文娱科、环境卫生科及康乐事务科，分别由一名副署长负责管辖。在市政总署的四个科中，只有环境卫生科承担着城市市容管理这一重任。环境卫生科又分为第一分科、第二分科、港岛区环境卫生总办事处、九龙区环境卫生办事处。分管环境卫生科的副署长属下有两名职系经理，分别管理卫生督察职系人员及督导职系和小贩管理人员，另有总行政主任负责该科的行政、统筹和策划事宜。第一分科下设洁净、坟场及火葬场组，卫生教育组，卫生教育展览及资料中心，牌照组，卫生组和运输组。第二分科下设小贩事务组，街市组，屠场及私营计划组。港岛及九龙两个环境卫生总区，下设环境卫生组、粪务组、值勤室、防治虫鼠组、坟场及火葬场组、总区洁净组、检控及牌照组、小贩及街市组、运输组、长沙湾屠场及坚尼地城副产品厂、牲畜焚化炉、环境卫生总办事处秘书处。为了方便管理，港岛和九龙两个总区又划分为几个分区管理。3.咨询层成立咨询组织是香港政府城市管理体制的一大特色，其目的在于使政府通过这一渠道向社会各方面征求意见和宣传解释政策，作为决策的基础。在城市市容管理方面，有一个专职的以首席法律主任为首的法律咨询组，负责向临时市政局及市政总署提供法律意见。同时，法律咨询组承担以下任务：协助制定有关法规；制定或审核局方与其他单位所签的合约；出席临时市政局召开的常务委员会、专责委员会或小组委员会会议，就法律问题提供意见；协助处理民事诉讼及检控事宜。香港法律规定，政府每项重大决策，没有经过广泛的咨询和充分讨论，就不能得到批准。这就从法律的角度，保证了政策的连续性、科学性和正确性。另一方面这也充分体现了政府工作的务实性和民主性。(二)责权结合的管理体制职能清晰、责任明确、权力集中、管理高效是香港城市管理体制的主要特征。在市政总署，每个部门、每个人职能分工十分明确，谁分工的环节出了问题，就由谁承担责任。大家都十分尽职尽责，极少出现相互推诿、互不买账的现象。市政总署下的环境卫生科是一个最为庞大、最为重要的科室，它担负着整个香港市区港岛和九龙两个环境卫生总区共11个分区的市容清洁管理工作。分区办事处是最基层的办事机构，也是市容管理具体的“落脚点”。办事处共分为五个组：环境卫生组、洁净组、防止虫鼠组、小贩组、街市组。在香港，这些岗位的分工都十分细致，每一个环节都紧密相连。环境卫生组的主要职能是：巡查持牌餐馆，确保食物卫生法规的执行；检控无牌餐馆，调查影响卫生的投诉；处理食物投诉，跟踪食物中毒，防止肠胃传染病蔓延；检查建筑现场和出租屋，确保环境卫生；抽取泳池水样本及海鲜海水样本，化验水质；销毁不宜食用的食物；教导市民与饮食从业人员懂得卫生常识；与区内居民组织保持联络，配合保护环境卫生工作。洁净组的主要职能是：负责清扫街道，收集处理垃圾和废物；定期清洗街道，清理后巷、沟渠、废纸箱、街头招贴及非法广告；推行及配合与清洁香港运动有关的各项活动；执行清洁法规，检控违规人员；清理垃圾点；管理垃圾收集站、公厕、浴室；调查有关垃圾或街道洁净方面的投诉；监督清洁承办商的工作。防止虫鼠组的主要职能是：巡视检查码头、仓库、小贩区、空置区、及公众地方，处理有老鼠、蚊子、苍蝇的问题并跟踪公众投诉。小贩组的主要职能是：管理各小贩自由市场、持牌流动小贩、街边的持牌小贩摊商、报纸摊档、熟食摊档，检控违例人士；取缔无牌小贩，清理扣押货物；检控将营业范围擅自扩展到人行路的商贩，确保道路畅通无阻；处理有关非法摆卖的投诉；重整区内小贩摆卖秩序，拆除无牌小贩推摊。街市组的管理职能是：管理临时市政局管辖范围的街市，检控违规小贩和铺商；监督街市清洁承办商的工作质量及完成情况；负责安置摊位的公开竞投出不遗余力地抓好市容清洁工作香港地区大厦林立，人口密集，市容清洁是一项非常艰巨的工作。每天市区收集清运的垃圾约3000多公吨，清洗垃圾箱一万多个，临时市政局雇用了4300名环卫工人。这些环卫工人每天必须完成以下几个方面的工作：清扫街道、行人路和小巷;清倒垃圾筒内的垃圾，擦洗垃圾筒；清理下水道和沟渠,以免阻塞；清理草地上的垃圾，保持草地整洁；将垃圾收集站的垃圾和废物搬上垃圾车并运走；清洗车定时清洗街道和小巷。除天桥、高速公路和道路中央分隔栏每天由32辆机动车清扫一次以外，市区街道每天人工清扫2至4次。临时市政局共有230辆垃圾车，免费在指定垃圾站及路边收集站收集垃圾；有51辆清洗车清洗街道；租,租金加幅根据每年物价指数调整。(三)规范科学的管理举措1.切实加强综合贸易市场的规范化建设香港临时市政局目前管理的贸易市场共有72个，其中39个在港岛,33个在九龙。临时市政局于1986年开始采取全新的贸易市场设计策略，在旧城改造的同时，增加许多大中型结合的新网点，改善购物环境，加强了集市管理，取代了以前兴建大街市的做法，深受市民欢迎。新型的贸易市场通常设在具有多种用途的市政大厦的低层，市场内除了售卖肉类、水果、粮食和熟食以外，还出售衣物等其他家庭用品，种类繁多。另外，还有各类文娱康乐设施，可供进行室内运动、教育、文化、和康乐活动，让市民充分享受各种服务。这类市政大厦除了临时市政局自建以外，还与其他部门合资建设，利益分成。现有16座这类市政大厦投入使用。临时市政局对商贩乱摆卖实行科学管理，将商贩牌照资料和犯罪记录存入电脑。坚决将小贩的摆卖活动局限于不妨碍环境和车辆行人交通的地方。为了彻底解决市场通道阻塞和非法乱摆卖的问题，市政总署正严格执行黄线计划，这个计划就是在每个档位前划上一条黄线，商贩不能将货物放在黄线以外，确保档位之间最少留有一米间距作行人通道。香港市区现有1.1万多名持牌商贩，商贩管理工作由市政总署下属的小贩事务队执行行政执法。为了提高执法效率，小贩事务队定期与警方联合行动，维护市场秩序，拘捕不法商贩，保持道路畅通无阻。此外，每一分区都有一支高级卫生监察领导的街市管理队，专门处理街市日常管理方面的工作。为了加强市场管理，香港各大型或主要贸易市场都成立了街市管理咨询委员会。各委员会的成员除了市政总署职员和档位租用人员外，还吸收了临时市政局议员及临时区议会议员为增选委员。临时市政局负责管理159座公共厕所和27座公共浴室；在港九两地各设一个值勤室，由市政总署派人24小时值班，以便及时处理有关垃圾其他问题的投诉。香港市容管理清洁保洁工作方面，有一点值得我们借鉴的是，临时市政局把1/3的中小街道如湾仔、坚尼地城、大角嘴等的清洁和保洁工作承包给私人负责，实践证明，其效果很好，大大降低了开支，提高了成本效益，而且保证了工作质量，得到市民的一致肯定。3.大力开展绿化香港活动为了绿化香港，临时市政局1993年开始推行绿化香港运动，此后临时市政局每年拿出1000万元以上的资金用于绿化，在街道两旁和山坡上植树，并举办一系列的教育性和社区参与活动，唤起市民的绿化意识，鼓励广大市民参与各项绿化活动。4.专司其职的宣传部门高度重视城市市容管理的宣传工作，使“香港是我家，清洁齐参加”、“保持香港清洁运动”广泛深入人心，是市政总署的工作基本要求。市场总署行政科下面专门设有一个新闻组，负责执行宣传临时市政局的一系列政策法规和各阶段的主要任务。利用多种形式，包括新闻稿件、记者招待会、简报会、电台、电视节目、国际万维网络、访问、体育运动会、展览会、刊物及参观等，宣传临时市政局及市政总署的工作及活动，确保市民了解其职责范围，充分认识其工作成效。使爱护市容、遵守法规、建设一个文明整洁的香港的宣传家喻户晓,人人皆知。此外，新闻组还负责答复新闻界及读者来函的询问和投诉，提供有关资料给有兴趣了解或参与临时市政局活动的社团及学校。为了宣传临时市政局的政策及市容管理规定，政府提供的市政设施和活动，新闻组每年印制大量的免费刊物和资料，收到了良好的社会效果。香港的市民们普遍讲究市容卫生。在大街上，基本上见不到随地吐痰、乱丢烟头和废物的现象，公共场所看不到有人吸烟，处处表现出香港城市管理宣传深入人心取得的效果。5.重罚严治的城管法规香港的法律非常齐全，是一个法治社会。香港城市管理的法制化，突出表现在有严格的行政立法程序，健全的执法体系。临时市政局由特别行政区政府行政长官会同行政、立法两局通过相应的法规，确立其法律地位、权限与职责范围。通过行政立法，使政府各部门依法行政，照章办事，责权分明。香港城市管理的法律相当细密，且非常严格。《公众卫生及市政条例》中明确规定：任何人如妨碍阻挠环卫工人清扫垃圾工作，或堆放物品于马路上，均属于犯罪行为，法庭除判处其他处罚外，可命令将该物品没收；如发现任何乱搭乱建和乱扔废物行为，公职管理人员可向事主下发通知，限期拆除或移走，若事主在限期内未拆除移走的话，即属于犯罪行为，可予以逮捕法办；在市场和乱摆卖管理方面，市场的建造设计、摊档的摆布间隔、围栏的设置都要经过城市管理部门的审批。曾被判定违犯了市政管理条例的人，从此以后禁止在市场上从事任何业务，或受雇于他人参与任何业务；小贩不得在市政当局指定的范围以外经营，乱摆卖属于违法行为，公职管理人员有逮捕权，如抗拒，公职人员可采取一切必要的手段执行逮捕，由法律判决没收小贩设备及商品；任何人（除特批以外）不得在市区内饲养禽畜，如属于第一次定罪，罚款10万元，若继续饲养，除加罪外，每天罚款5000元；在广告宣传管理方面，对任何种类的宣传品、装饰或标志的展出都加以限制，如未经批准乱张贴，一定要追究其法律责任；在市容管理方面，任何人在大街上乱丢废纸、随地吐痰，一经发现，当事人即收到告票，到法庭判决，处罚金额可达万元。二、深圳城市市容管理的现状分析目前，深圳市最高的城市管理机构是城市管理委员会，该机构属于松散型的联合组织机构，由市长任主任，城管办、工商局、卫生局、公安局等单位一把手任委员。城管委的办事机构是市城市管理办公室，同时市城管办也是市政府主管市政、环卫、园林的职能部门。市城管办内设秘书处、党委办、人事处、计划财务处、市政处、园林绿化处、综合管理处等7个处室，行政编制45人，附属定编5人。直属单位有道桥管理处、道路工程公司、路灯管理处、排水管理处、环卫管理处、梧桐山风景区管理处、仙湖植物园管理处、7个公园和城管监察大队、城管科研所、爱卫办等20个单位，共有干部职工5470人，其中在编职工2991人。市辖六个区都设立了城管办，由市城管办进行业务指导，人、财、物由各区负责；大部分街（镇）也相应地设立了城管部门，初步形成了市—区—街三级城市管理架构。市城管办的主要职能任务是：贯彻执行国家有关市政园林法规，拟定深圳城市管理的实施细则；制定城市管理的目标和计划，提出各个时期城市管理的中心任务，并组织落实；负责市政、环境卫生、园林绿化的行业管理，市政园林设施的维护和更新改造；统筹安排城市维护费的使用和管理；协调卫生、工商、环保、公安、建设、住宅等部门对城市进行综合管理；领导城市管理监察队伍，受理城市管理的投诉，开展城管宣传教育，提高市民城市文明卫生素质；协调指导区城管部门的工作；承办市委、市政府交办的其他工作。目前，市城管办自身业务工作任务比较繁重：①城市道桥的维护管理。截至1998年底，全市已建成道路总面积634万平方米，全市人均道路面积达到3.46平方米，建成区内道路网密度达到4公里/平方公里。目前，深圳市已经初步形成了一个布局合理、纵横交错的城