2016年两会精神解读

2016全国两会精神解读“两会”基本情况一目录2016政府工作报告二2016年两会热点三第十二届全国人民代表大会第四次会议和政协第十二届全国委员会第四次会议，分别于2016年3月5日—3月16日和3月3日—3月14在北京召开会议时间人大会议----研究审议政府工作报告;国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划;2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算;中华人民共和国慈善法草案等。政协会议----研究审议常务委员会工作报告；政协第十二届全国委员会提案委员会关于政协十二届四次会议提案审查情况的报告；政协第十二届全国委员会第四次会议政治决议。主要内容2016年3月5日：李克强作政府工作报告赞成票2814，反对票27，弃权票16“两会”基本情况一目录2016政府工作报告二2016年两会热点三一是保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平；二是强化创新引领作用，为发展注入强大动力；三是推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展；四是推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境；五是深化改革开放，构建发展新体制；六是持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。①稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间；②加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力；③深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间；④加快发展现代农业，促进农民持续增收；⑤推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢；⑥加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破；⑦切实保障改善民生，加强社会建设；⑧加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式；二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度；三是聚焦提质增效，推动产业创新升级；四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化；五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展；六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。2015年工作回顾十三五时期主要目标任务和重大举措2016年重点工作经济----立足当前顶住压力留有后手谋势蓄势2015年经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”。2015年全国粮食总产量62143.5万吨,比2014年增加1440.8万吨,增长2.4%。1就业形势总体稳定。2015年城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标。3居民消费价格涨幅保持较低水平。2015年，全国居民消费价格总水平比上年上涨1.4%。2改革----以敬民之心行简政之道切实转变政府职能本届政府在履职之初提出，在五年内要削减行政审批权限三分之一（原约2000项）。2014年底，这个目标已经实现。2015年取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革住房----支持居民住房刚性需求和改善型需求“合理消费”是对二套住房消费需求的认可，也是鼓励购房者积极置换新房。通过对此类需求进行税收和信贷政策的支持，能够促使购房者有相对较低的购房成本。所以，今年政策仍会保持宽松。税收方面，房贷利息抵扣个税预计会很快出台；信贷政策方面，除落实现有的首付政策外，极有可能继续降低首付比例，2016年住房消费的门槛和成本将进一步下降今年3-6月份，各地会继续出台地方版本的去库存政策，不排除一些低首付的购房政策出现。接下来的房地产政策预计从以下几个方面着手：库存过高的二线和三四线城市会大幅减少甚至暂停新增土地供应；一线和热点二线城市将着力加大土地供应量，来平抑当前供不应求导致的价格上涨从供应层面看，改造600万套棚户区住房，能够加快改变棚改区域居民的住房条件，也使得棚改本身成为去库存的一个有力手段;从棚改的货币化安置比例角度看，通过货币化安置的方式，能够使得相关居民获得较好的财政补贴和货币补贴，进而使得其有能力去购置其他商品住房，这将释放更多的购房需求和消费需求，以此助推去库存。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例因城施策化解房地产库存环境----持之以恒建设天蓝地绿水清的美丽中国报告看点：单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善森林覆盖率达到23.04%治理大气雾霾取得明显进展，地级及上以城市空气质量优良天数比率超过80%建设天蓝地绿水清的美丽中国户籍----深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件加快农业转移人口市民化。实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。扩大新型城镇化综合试点范围。使居住证持有者依法享有居住地基本公共服务放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业税负----确保所有行业税负只减不增将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金养老----继续提高退休人员基本养老金标准。。织密织牢社会保障安全网制定划转部分国有资本充实社保基金办法继续提高退休人员基本养老金标准，并确保按时足额发放开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%落实临时救助、特困人员救助供养等制度教育----公共教育投入向中西部边远贫困地区倾斜单击此处添加文字内容公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度单击此处添加文字内容统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件单击此处添加文字内容对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费单击此处添加文字内容鼓励普惠性幼儿园发展；办好特殊教育单击此处添加文字内容大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费12453教育----公共教育投入向中西部边远贫困地区倾斜单击此处添加文字内容落实提高乡村教师待遇政策单击此处添加文字内容加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面单击此处添加文字内容扩大重点高校面向贫困地区招生规模；完善随迁子女就升学考试政策单击此处添加文字内容支持和规范民办教育发展单击此处添加文字内容提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普本向应用型转变12453医保----实现大病保险全覆盖实现大病保险全覆盖，安排城乡医疗救助、补助资金160亿元，增长9.6%加快推进基本医保全国联网和异地就医结算整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元2016201620162016201620162016扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革深化药品医疗器械审评审批制度改革加快培养全科医生、儿科医生在70%左右的地市开展分级诊疗试点扶贫----扶贫脱贫是硬任务各级政府立军令状2008200920102011201220161000万脱贫任务2016资金增长43.4%2016继续推进贫困农户危房改造；在贫困县推进涉农资金整合国家各项惠民政策和民生项目，向贫困地区倾斜大力培育特色产业，支持就业创业解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力开展定点扶贫及东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫干部队伍----决不允许公职人员占着位子不干事确保各项政策和任务不折不扣落到实处健全并严格执行工作责任制坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事健全督查问责机制为改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事健全激励机制和容错纠错机制战备----严密组织日常战备和边海空防管控建设现代化武装警察部队。推动重要领域军民融合深度发展。发展国防科技工业。一是统筹推进各方向各领域军事斗争准备，严密组织日常战备和边海空防管控；二是加强后勤保障和装备发展；三是加强国防动员建设一是稳步推进领导指挥体制改革，部署展开军队规模结构和政策制度等改革；二是提高军队建设法治化水平一是建设现代化武装警察部队；二是推动重要领域军民融合深度发展；三是发展国防科技工业全面加强军队革命化现代化正规化建设，坚决维护国家安全2016年GDP增速2016年目标，国内生产总值增长6.5%—7%，该目标考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期，有6.5%－7%的增速就能够实现比较充分的就业。“两会”基本情况一目录2016政府工作报告二2016年两会热点三热点一新经济壮大新动能，加快发展新经济2016年全国两会十大热点报告原文：当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长。解读：绿色能源、互联网是新经济重要内容。政府报告起草组：新经济以「互联网+」这些新产业、新技术、新业态为代表，它的成长速度超出我们的预料，很好地支撑就业，也帮助服务业加快发展。新经济起来以后，它会为传统的动能改造升级创造条件。热点二支持分享经济发展，让更多富裕2016年全国两会十大热点报告原文：以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。解读：分享经济让社会协同合作更有效率出门在网络平台上约辆车，有了闲置房可以网上短租……这些都是分享经济的现实例子，有报告显示，中国参与分享经济活动总人数目前已经超过5亿人。这种建立在资源共享基础上的崭新模式，运用技术力量实现了资源的优化配置，减少了能源消耗，正在迅速渗透到许多领域和细分市场。热点三互联网+政务服务，让居民少跑腿2016年全国两会十大热点添加标题单击此处添加段落文本单击此处添加段落添加标题单击此处添加段落文本单击此处添加段落报告原文：大力推进「互联网+政务服务」，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。解读：「互联网+」进政府体现放管结合「互联网+」首次加到了政府服务上，说明我国政府职能正向着服务型转变。一是信息通过互联网被采集、输送，大大舒缓信息传递的资金、人力、时间成本；二是体现了简政放权中放管结合的理念，让政府的服务功能得到提高。热点四培育工匠精神提质量创品牌2016年全国两会十大热点对外经济贸易大学金融学院教授丁建臣：工匠精神就是要求企业如同一个工匠一样，琢磨自己的产品，精益求精，经得起市场的考验和推敲。工匠精神的核心是企业要追求科技创新，技术进步。如果说企业是国家的经济命脉所在，那么一个以科技创新，技术进步为主体的企业，就是民族振兴的动力源泉，是国家财富增加的源泉所在。报告原文：鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提质量、创品牌。解读：工匠精神核心是追求技术进步热点五落实带薪休假迎大众旅游时代2016年全国两会十大热点报告原文：落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。解读：中国旅游业在全球有极强竞争力随着人民生活水平的提高、消费支出结构的变化，大众旅游的时代到来能创造消费和供给，有利于中国经济释放更多的活力，在经济发展中让人民群众分享国家进步的成果，为老百姓提供更多利用假期旅游休闲的机会和空间;以及推动文化传承、促进中国与其他国家的友好往来。热点六采取兼并重组等措施处置僵尸企业2016年全国两会十大热点报告原文：采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置「僵尸企业」。完善财政