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1武山县新农村建设试点农业投入保障制度建设实施方案（2009—2012年）根据《武山县社会主义新农村建设试点工作方案》（2009—2012年），为了切实抓好我县新农村建设试点农业投入保障制度建设工作，特制订本实施方案。一、工作思路以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为统揽，围绕加快推进农业规模化、产业化，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式加强农业投入，进一步优化完善农业投入保障机制，实现“带动增量，盘活存量，发挥总量”作用，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的农业多元化投入机制，促进主导产业做大做强，加快推进农业主导产业规模化、产业化进程。二、奋斗目标（一）加大县级财政对新农村建设的投入。县乡两级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村,县级财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村,逐步加大县级土地出让收入用于农村的比重，建立新2农村建设投入稳定增长机制。积极调整财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投放结构,确保县级财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度,尽快形成新农村建设的稳定资金来源。试点期内，县级财政支农投入的增量要继续高于上年,固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年,土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提高后，新增收入主要用于新农村建设。加快制定农村金融整体改革方案,形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金融体系。建立多种形式的担保机制,引导金融机构增加对新农村建设的信贷投放。加大支农资金整合力度,建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制,完善投入管理办法,集中用于重点地区、重点项目,提高支农资金使用效益。发挥政府资金的带动作用,引导农民和社会各方面资金投入新农村建设。（二）健全农业支持补贴机制。试点期内，县级财政用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50％以上。认真落实中央良种补贴政策,扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。抓好农业生产资料综合补贴工作。（三）建立农业风险防范机制。要加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设,提高农业防灾减灾能3力。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则,积极发展农业保险,建立完善农业保险体系。扩大农业政策性保险试点范围,县级财政对农户参加农业保险给予保费补贴,完善农业灾害风险转移分摊机制,建立地方财政支持农业再保险体系。（四）鼓励农民和社会力量投资新农村建设。充分发挥农民在建设新农村中的主体作用,引导农民发扬自力更生精神,增加生产投入和智力投入,提高科学种田和集约经营水平。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法,支持各乡镇对“一事一议”建设公益设施实行奖励补助制度。对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施,给予适当补助。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段,为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。三、主要任务（一）加大财政投入，确保财政对农业投入的稳定增长1、确保县级财政支农投入的稳定增长。试点期内严格按照有关法律规定，不断增加县级支农资金投入，确保支农资金投入增幅高于县级财政经常性收入的增长幅度。着力提高财政对农业主导产品、公共服务及公益性事业的保障能力，努力扩大公共财政覆盖农村的范围。责任单位：财政局；责任人：康永2、积极争取上级财政资金对新农村建设工作的支持。县乡两级财政和业务主管部门要加强沟通与协调，落实项目工作责任制，结合我县实际认真研究中央关于新农村建设政策，围绕4国家支持新农村建设工作重点，切实加大项目工作力度，积极争取上级财政更大的支持，确保试点期内上级财政安排给我县的新农村建设专项资金有较大增长。责任单位：县财政局；责任人：康永3、不断加大县级财政对新农村建设的投入。县级财政在确保财政支农投入稳定增长的同时，要进一步完善转移支付制度和奖补政策，逐步加大对乡镇转移支付力度。进一步明确乡镇财政支出责任和管理权限，真正承担起应尽的职责，努力扩大县乡公共财政对新农村工作的覆盖范围，为农业生产提供更加有效的公共服务。努力调整财政支出结构，增加农村生产发展和基础设施建设方面的专项资金投入，解决制约农村生产和农民生活的突出问题和关键性障碍。责任单位：县财政局；责任人：康永4、新增财政支农资金要向新农村工作重点领域和薄弱环节倾斜。根据我县财政实际，试点期内要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，将上级和县乡财政安排新增的支农资金主要用于农业生产发展、农民增收的重点领域和农村基础设施建设、农村公益事业发展的薄弱环节。财政支农扶贫、农业综合开发专项资金主要用于支持农业生产和农民增收；安排用于新农村建设的基本建设、社会保障、教育、文化、卫生、计划生育等各类专项资金，要重点支持农村基础设施建设和公益事业5发展，充分体现财政支出向新农村建设倾斜、向乡村倾斜、向社会弱势群体和经济社会发展薄弱环节倾斜的政策。责任单位：财政局；责任人：康永（二）广开渠道，建立农业多元投入保障机制1、切实落实好各项新的支农投入政策，开辟新农村建设新的资金来源。一是认真落实国家调整后的耕地占用税政策，将新增耕地占用税收入重点用于新农村建设。二是土地出让金和新增建设用地有偿使用费中，按规定用于农业土地开发整理的资金，要全部投入小型农田水利设施建设，用于建设标准农田。三是要加大水利建设基金、森林植被恢复费和矿产资源补偿费征管力度，从征收的水利建设基金、森林植被恢复费和矿产资源补偿费中安排一定比例的资金，用于生态环境恢复治理，防止水土流失。县级财政部门要认真研究、抓紧落实，利用好这些政策，形成新农村建设新的资金来源。责任单位：县财政局；责任人：康永2、发挥财政资金的引导作用，充分调动社会各方面资金投入新农村建设的积极性。一是通过逐步建立信贷风险抵御机制和加大财政贴息力度，更多地引导金融机构信贷资金投入新农村建设，支持农业生产发展。二是建立财政支持农业保险专项补助的方式，完善农业保险理赔制度，通过财政引导、农民参与的方式，引导和鼓励保险机构积极开展农业自然灾害保险，6最大限度地化解农业灾害损失。三是通过政府引导、政策激励、财政补贴和项目支持等方式，鼓励农业产业化龙头企业、农业推广单位、农资经营机构等各类涉农机构与农民结成利益共同体，促使这些机构将资金、先进技术、农产品购销网络、农产品品牌等投入到农业生产经营领域，提高农产品附加值。四是通过财政贴息、税收优惠、民办公助、以奖代补等方式，积极引导和吸引社会资金、民间资金投入新农村建设，特别要调动农民自身参与投入新农村建设的积极性，逐步建立起政府财政投入为引导的多元化投入机制。责任单位：县财政局；责任人：康永3、合理利用政府债务，努力做好招商引资。通过提供优惠政策、优质服务、项目支持等方式，努力吸引县外企业投入我县新农村建设领域，重点吸引东部发达地区资金、项目、技术投入我县农产品生产加工环节，做大做强农业产业化龙头企业，增强对农民的辐射带动作用。责任单位：招商局；责任人：苟周彦（三）整合资金，统筹安排新农村建设支出一是要明确整合资金的范围。逐步将上级财政安排用于新农村建设的支农、扶贫、农业综合开发等各类专项资金，投入农村建设的各项政府性资金、基金，援助我县的帮扶资金等整合起来。责任单位：县财政局；责任人：康永7二是要采取科学合理的整合方式。坚持以县为主、自下而上、各级联动、分级整合，围绕新农村建设项目规划搭建整合平台，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责、各记其功”的要求，将性质趋同、目标接近的资金捆绑打包、拼盘使用，形成“各炒一盘菜，共做一桌席”的新农村建设资金整合格局。责任单位：县财政局；责任人：康永三是要充分利用政府性支农资金整合平台。通过采取适应市场经济发展要求的补助、贴息、担保、保险、参股、以奖代补等多种方式，尽可能引导各类社会资金投入到新农村建设中来，促进新农村建设资金多元化投入机制的尽快建立和不断完善，更好地为新农村建设提供财力支持。责任单位：财政局；责任人：康永（四）加强监管，确保财政投入资金发挥最大效益坚持运用法律、法规手段，规范和保障财政资金的管理与监督，抓好制度建设，立足以查促管，不断提高支农资金分配与使用的规范性、安全性和有效性。一是针对新时期、新形势下财政新农村投入资金管理的要求，结合各类资金的使用范围和特点，进一步制定和完善资金管理各项制度，做到有章可循。二是落实好对农业投入资金管理的各项制度措施，继续实行农业投入重点项目资金公示制，逐步扩大公示资金的范围和规模，发挥社会监督的作用；继续推行和完善对农业投入资金县级财8政报账制，不断规范资金支出管理；继续完善对农业投入项目、民主决策制度，提高资金分配的科学性和透明度；继续落实支农项目招投标、工程监理、重大材料物资集中招标采购等制度，不断规范资金分配、使用。三是强化支农资金使用过程的监督检查，加强预算管理，规范预算执行。加大对支农专项资金的监督检查力度，严厉查处资金使用管理中的违法违规行为。四是充分运用财政投资评审、绩效监督等手段，探索建立对农业投入资金的绩效考核体系，逐步扩大支农项目的绩效评价范围，将绩效考核结果与资金分配挂钩。通过加强对资金使用过程的监管，不断提高对农业投入资金使用的规范性、安全性和有效性。责任单位：审计局、监察局、财政局；责任人：汪金祥、赵东海、康永四、实施步骤（一）准备阶段（2009年6月—9月）。确定示点村，编制建设规划并组织实施。以农民最关心，迫切需要解决的问题作为农业投入保障制度建设的切入点，考虑全县不同经济发展水平和主导产业类型等因素，在我县选择具备一定基础，经过建设试点能够较快取得明显成效的滩歌镇漆庄村、代磨村2个村作为农业投入保障制度建设试点村。相关乡镇也要因地制宜地搞好规划和组织实施工作。（二）全面推进阶段（2009年10月—2010年6月）。全面9开展农业投入制度建设，加强对试点村指导和服务，创新工作机制，进行制度建设跟踪检查监督等。按照经济发展水平、产业结构特点、资源基础条件等，完成农业投入保障建设。（三）完善提高阶段（2010年7月—2010年12月）。全面完成建设目标任务。进行总结，交流推广经验。此阶段应在充分尊重农民意愿的基础上，以构建农民自觉参加、政府引导的新农村建设农业投入保障长效机制建设为重点。五、实施方法县级资金：继续把农业投入保障工作放在最突出、最重要的位置，按照“四个高于”的要求，认真落实各项农业投入政策，强化对农业的扶持，努力增加对新农村建设投入。县级财政支农资金中除用于本级农口部门正常基本支出外，要逐年加大对扶持农业主导产业的投入。有条件的乡镇，用于扶持农业主导产业的资金逐步达到本级财政支农总额的50％。充分发挥财政资金的导向作用，鼓励和引导民间资本投资农业主导产业。中央、省、市资金:直接安排到乡镇和部门的各类项目，承担单位及其主管部门要在项目审批后，及时向县政府及县直相关部门报告，以便加强监督检查，提高项目建设质量。六、保障措施一是健全组织机构。为积极稳妥地推进农业投入保障工作，县上成立农业资金投入保障协调小组，由县政府分管领导任组10长，成员单位由涉农部门组成。县协调小组办公室设在县财政局，牵头负责农业资金投入保障的受理、审核、汇总工作。各项目所在乡镇和部门都要成立以主要领导为组长的领导小组，研究解决对农业投入项目实施、资金筹措、部门协调等方面的问题。县直涉农部门要实行一把手负责制，主要领导要亲自抓项目，并抽调专门人员从事项目工作，形成一级抓一级的工作机制，为农业投入保障制度建设提供强有力的组织保证。二是加强协调配合。农业投入保障制度建设，由财政部门牵头。明确落实财政及涉农部门的职责，加强部门之间的沟通协作，按照“渠道不乱、用途不变、优势互动、各记其功、形成合力”的原则，形成协调配合、优势互动的工作机制。各类农业项目资金按照原渠道进行管理，各涉农部门承担的管理职责不变。项目管理中涉及的绩效考评、检查验收、工作总结、数据统计、宣传报道等工作按原部门职责分工完成。三是实行目标考核。把农业投入保障制度的