煤矿安全文化管理

博士（博士后）李爽企业安全文化管理李爽：中国矿业大学管理学院副教授维维集团副总经理、总经济师（兼）国家安全生产监督管理总局首席安全文化专家国家标准《煤矿安全风险预控管理体系规范》主要起草人中国矿业大学安全管理研究与咨询课题组负责人个人简介•第一部分：安全文化管理基本理论•第二部分：安全文化建设实际操作两大部分可操作可评价可提升第一部分什么是安全文化？如何建设企业安全文化？如何评价企业安全文化？企业安全文化基本理论文化的成功管理的成功市场的成功企业成功的境界图1企业成功的境界安全文化是什么狭义的文化则更偏重于精神层面，指人类的精神文明或精神成果的总和，包括艺术、传统、习惯、社会风俗、道德伦理、法的观念和社会关系等。一、安全文化的概念第一节《易经》，“文明以止，人文也。观乎天文，以察时变；观乎人文，以化天下”。《辞海》，广义的文化指人类社会历史实践中所创造的一切物质财富和精神财富的总和。1.文化第一节文化的核心是观念，观念的核心是价值观，它决定着人的思维方式和行为方式。价值观是价值主体在长期的工作和生活中形成的对于价值客体的总的根本性的看法，是一个长期形成的价值观念体系，具有鲜明的评判特征。价值观一旦形成，就成为人们立身处世的抉择依据。安全文化是什么一、安全文化的概念第一节我国安全文化界：安全文化是人类在社会发展过程中，为维护安全而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域的总和；是人类在生产活动中所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和；是安全价值观和安全行为标准的总和；是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。安全文化是什么一、安全文化的概念2安全文化第一节企业安全文化是企业生产运营的主导，它着眼于观念文化，以其为核心辐射行为文化、制度文化和物态文化等载体的一个系统，从而实现企业安全生产系统全方位、立体式地协调管理。我给它的定义是：企业安全文化是以企业安全观念为核心的，安全制度、安全行为与安全物态围绕安全观念相互影响交错融合的系统。安全文化是什么一、安全文化的概念观念文化是企业安全文化的核心结构，是社会或某个群体关于正确评价安全价值的基本意识和观念，它影响并制约着其他三个构成。行为文化、制度文化和物态文化以观念文化为核心，是企业安全文化的表层结构，由各种有明确意义的行为、制度及明确物态内容的模式构成，它们之间相互影响、相互融合。图1企业安全文化的概念示意图第一节安全文化是什么1.企业安全文化具有一定的超前性，注重预防预测、未雨绸缪，防患于未然。2.企业安全文化具有相当的经验性，重视事故调查，总结经验教训。3.企业安全文化具有鲜明的目的性，既保护人身安全，也保护财产安全，从而对经济发展起保障作用。第一节二、企业安全文化的特点安全文化是什么1．内外部因素作用机理图2内外部因素的作用机理图第一节企业安全文化分析企业的内部环境安全意识、企业内部安全需要、组织承诺度、员工授权程度、管理参与程度、沟通系统、教育培训系统、奖惩系统、事故发生量等企业的外部环境社会经济文化、社会安全需要、社会安全价值观、行业特点、生产力发展水平和国家安全法规等内外部环境相联系的开放性和强耦合性企业安全文化水平的逐步提高企业安全文化的形成三、安全文化的形成安全文化是什么我用控制论研究出安全文化的强制演化，用自组织理论研究出安全文化的自然演化，两种机制相辅相成，共同推进企业安全文化的形成。这正如网络的生长方式一样，一种是自上而下的强制演化过程，一种是自下而上的自然演化过程，如图3所示。图3企业安全文化的演化方向第一节安全文化是什么2.演化路径图4安全文化水平模拟图第一节安全文化水平10.750.50.250012345678910Time(Month)安全文化水平:qsmn安全文化是什么3.趋势分析（系统动力学建模仿真）图5安全文化各构成要素模拟图第一节安全观念水平10.950.90.850.8012345678910Time(Month)安全观念水平:qsmn安全行为水平0.80.60.40.20012345678910Time(Month)安全行为水平:qsmn安全制度水平0.60.450.30.150012345678910Time(Month)安全制度水平:qsmn安全物态水平21.510.50012345678910Time(Month)安全物态水平:qsmn安全文化是什么3.趋势分析如何进行安全文化管理（1）系统性不强。（2）协调性不强。（3）持续性不足。（4）结合实际不充分。（5）可操作性不强。（6）安全文化建设流于形式。第二节一、为什么很多企业安全文化建设不好企业安全文化结构综合体系。可以清楚的看到最终构建的体系，它有明确的顺序：将其构成的四个方面即观念文化、行为文化、制度文化和物态文化，通过不同的过程控制，赋予具体内涵，根据内外部因素作为基础和手段使企业安全文化体系得以顺利实施。第二节如何进行安全文化管理二、安全文化体系构建企业安全文化体系可以通过基于PDCA循环思想的流程来建设。这个建设流程分为闭环的五个阶段，如图6。图6煤矿安全文化体系的建设流程图第二节三、安全文化体系建设流程培育强化分析评价确立巩固跟踪反馈研究树立如何进行安全文化管理（1）建立安全文化评价体系的突出作用表现在它为企业安全文化建设提供了一套完整的衡量标准，为企业对其自身的安全文化评价提供了依据。（2）对企业安全文化进行评价能起到统一企业内部安全思想的作用。（3）安全文化评价体系起到监督和引导的作用。（4）对企业安全文化的科学评价有助于准确预测安全走势，有助于安全生产的针对性管理和安全文化自身建设，能促进安全管理水平的提高。第三节一、企业安全文化评价的作用如何评价安全文化体系1综合评价的物理过程图7多指标综合评价的物理过程如何评价安全文化体系第三节二、评价流程确定评价目的确定评价指标体系（目标分解、指标初选与精选、结构优化、量化）确定评价方法与模型（方法选择、权数构造、参照标准值、评价规则）搜集评价数据、实施综合评价（数据搜集、校验、必要的推算、模型参数求解）对评价结果进行评估与检验分析与报告、储存与开发利用合格不合格企业安全文化综合评价的思维过程是指评价主体在评价过程中经历的思维变化过程，因此又被称为认识过程或心理过程，如图8所示。图8综合评价思维过程第三节评价标准与方法结果检验与解释评价客体评价主体信息收集、处理信息转化为定性解释不合理合理如何评价安全文化体系2综合评价的思维过程表1企业安全文化级别划分第三节三、企业安全文化水平的等级确定总分安全文化级别说明95五最高级别，安全文化应该保持85-95四较高级别（自律完善），安全文化还能改善75-85三中等级别（主动管理），安全文化需要发展60-75二较低级别（被动约束），安全文化需要建设60一最低级别（无管理秩序），安全文化亟待提高如何评价安全文化体系第二部分安全文化操作实践我的团队：第二部分诚信、责任、创新、奉献某供电公司的“基于绩效导向的供电企业文化落地工程建设”（你想要的是什么，你需要的是什么，你能要的是什么。）这个课题的目标：以企业文化建设为引领，绩效管理为抓手，全面加快公司和谐企业建设进程。安全文化操作实践一、明确目标和思路安全文化操作实践-某供电公司研究模型：结合企业特点，构建出多层次的企业文化研究内容，以诚信责任核心价值观为出发点，向不同的方向纵深，做好国网企业文化落地工程，达到和谐企业的最终目标。横向研究（与企业经营相结合），如图9。第二部分图9企业文化横向研究网络第二部分安全文化操作实践-某供电公司绩效文化服务文化安全文化廉洁文化诚信责任价值观以优质服务为日常渗透以安全生产为基本以廉洁奉公为导向以绩效制度为切入点服务保安全安全保服务绩效考服务服务促绩效廉洁监安全安全辅廉洁绩效保廉洁廉洁构绩效纵深研究（从理念到文化落地）每个模块的建设可以分为精神层，制度层和行为层、物质层四个层面，如何将精神层的价值观，导入至制度层、行为层和物质层非常关键，如图10。第二部分安全文化操作实践-某供电公司图10企业文化纵向研究网格第二部分精神层面制度层面行为层面物质层面制度+宣传行为规范、人际关系、公共关系（宣传、活动多形式）诚信责任的价值观领导机制、组织结构、管理制度（健全、筛选）最表层，各种文化的结果（总结，反馈）核心、最上层制度约束是行为文化的基础绩效制度、廉政制度服务规范、安全制度相互作用，相互配合约束+引导行为文化是建设的重点物质文化是最终的体现和检验强制约束和精神激励相结合优质企业文化在企业绩效、员工素质、各方面的有形体现反馈调整安全文化操作实践-某供电公司问题：1.诚信责任的核心价值观目前在企业并没有形成统一的理念，员工在工作中的行为表现，与核心价值观的物态表现还有一定的偏差。2.四种文化构建程度具有明显的差异性。3.员工没有危机意识，这与社会上其他行业（包括其他国企业）激烈竞争的状况完全脱节。第二部分（一）、总体诊断及提升安全文化操作实践-某供电公司二、诊断（现在文化是什么样、继续思想动员）、提升（本企业的文化应该是怎样的）1.充分认识到企业文化建设对于提高绩效和提升管理的重要作用，要坚持长期、持续、强势地推进。2.充分认识和重视企业文化建设中的各种差异。不搞“一刀切”，应该结合具体单位的特点、文化、特色问题进行区别、差异化对待。设计在相关部门监管下，可以让基层单位自行制定一些制度或措施。3.四个分支文化发展不均衡，在文化建设中，相关的职能部门应该多协调、多交流、多配合，共同提升。4.对班组长以上领导进行了中国传统文化、人文社会、管理思想和理念及社会形势政策等方面的培训。第二部分安全文化操作实践-某供电公司解决：1.总体上看，绩效文化建设目前还处于起步阶段。主要工作还是要进行绩效理念的宣贯以及制度的细化。2.中层干部对绩效管理的认知还有差异。3.从制度层面来看，存在以下几个问题：（1）随着企业管理的不断深化，管理问题也在不断变化，原有的考核体系和考核指标需要进一步优化提升。（2）在考核中，存在考核者隐瞒扣分项的情况。（3）基层单位领导有顾虑，既想严格考核，又要做好维稳的工作。第二部分（二）、绩效文化诊断及提升问题安全文化操作实践-某供电公司问题：1.对于县公司来说，课题组设计了将绩效管理体系制定的权限下放到县公司，由县公司根据自身特点，自行制定。2.我们制定了权变的退出机制。如：（1）设置人才交流中心，对于连续三个月绩效最差或连续两次重大失误的员工进行待岗培训，培训期间只发放基本工资。（2）设定基层班组双向选择机制，由班组长和班员双向选择。没有被选上的员工进行待岗培训或其他方式进行上岗。3.加大奖惩力度。提高了绩效奖。第二部分安全文化操作实践-某供电公司解决：4.设计了给予班组一定的权利（1）将考核办法制定权下放到班组，由班组长和班员共同商定考核办法，并报经上级部门备案。（2）将过去奖金到个人的分配方法变为奖金到班组。由班组长进行二次分配。让员工有一个理念的转变，即绩效奖不是奖给个人的，而是奖给班组的。这样有助于团队协作和多劳多得氛围的形成。5.针对多干多出错，多扣分的现象，设计了在员工素质相差较大的基层单位，考核办法的制定，用加分的方法可能比减分的方法更加有效，也更容易被接受。6.解决好公平问题：劳动纪律，二线领导，58、59现象。第二部分安全文化操作实践-某供电公司解决：1.企业员工中一小部分还存在“惯性违章”的情况。2.企业员工目前重视安全，主要原因是安全生产与企业绩效管理最紧密，因而对行为进行了强制性约束。许多员工重视安全是因为“安全生产领导最重视”，相当部分还没有自我主动认知到安全生产对企业管理和对自身安全的重要性。3.目前企业的安全文化建设以及安全生产规章制度对基层员工层面，强调的就是接受和执行，遵守制度。员工并没有更多的参与到安全文化的建设中去。第二部分（三）、安全文化诊断及提升问题：安全文化操作实践-某供电公司第二部分1.设计制度将安全生产与绩效管理紧密结合，这不仅是安全文化建设的需要，也是绩效提升的重要环节，二者相互配合，共同提升。在