0.食品安全法律法规

食品安全法律法规课程概述2011年食品行业大事件毒豇豆：残留农药严重超标“地沟油”：“打而复生”、禁而不绝伪紫砂：利益驱使“变身”要价毒奶粉：“借尸还魂”三度重来植物奶油：慢毒性害人不浅漂白蘑菇：小学生考验大政府法的基本概念广义：法律规范。狭义：行政法规和地方性法规的总称。•法规的含义广义：是指由行使立法权的有关国家机关按照一定程序和方法制定具有国家强制力保障而实施的社会规范。狭义：是指由全国人民代表大会和全国人大常委会制定的规范性法律文件•法律的含义法被认为是阶级统治的工具，是由国家专门机关创制的、以权利义务为调整机制并通过国家强制保证的调整行为关系的社会规范，反映由特定物质生化条件所决定的统治阶级或人民的意志。•法的含义法的基本概念法的基本特征法以权利义务的双向规定为调整机制法由专门国家机关制定、认可或解释法是调整人行为的社会规范。法通过程序由国家强制保证实施我国的食品法律法规体系《中华人民共和国食品安全法》1.《中华人民共和国标准化法》2.《中华人民共和国计量法》3.《中华人民共和国食品卫生行政处罚法》4.《食品安全市场准入审查通则》5.《散装食品卫生管理规范》1.《中华人民共和国产品质量法》2.《中华人民共和国农业法》3.《中华人民共和国消费者权益保护法》4.《传染病防治法》5.《中华人民共和国刑法》Text我国的食品法律法规体系我国食品法律法规概念1.食品法律：由全国人大及其常委会经过特定的立法程序制定的规范性法律文件。2.食品行政法规：由国务院根据宪法和法律，在其职权范围内制定的有关国家食品行政管理活动的规范性法律文件。3.地方性食品法规：是指省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的规范性文件。我国的食品法律法规体系我国食品法律法规概念4.食品自治条例与单行条例：是由民族自治地方的人民代表大会按照当地民族政治、经济和文化的特点制定的食品规范性文件。5.食品规章：（1）由国务院行政部门依法在其职权范围内制定的食品行政管理规章，在全国范围内具有法律效力。（2）由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据食品法律在其职权范围内制定和发布的有关地区食品管理方面的规范性文件。我国的食品法律法规体系213我国食品法律法规体系•食品法律法规的实施•我国食品法律法规概念•我国食品法律法规的制定与监督管理我国的食品法律法规体系通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。又称食品守法，是指一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织和全体公民都必须恪守食品法律法规的规定，严格依法办事。1.概念2.特点3.范围食品法律法规的实施有关国家机关、组织或个人，为适用或遵守食品法规，根据立法原意对食品法律法规的含义、概念、术语以及适用的条件等所做的分析、说明和解答。食品法律法规的实施食品法律法规的遵守食品法律法规的适用食品法律法规的解释食品法律法规的适用•广义：国家机关和法律、法规授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将食品法律法规创造性地运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种专门活动。•狭义：仅指司法活动。•权威性•目的的特定性•合法性•程序性•国家强制性•要式性概念及特点食品法律法规的适用范围食品法律法规的生效范围或效力范围，即食品法律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用。时间效力空间效力对人的效力食品法律法规适用规则ConceptBECDA上位法优于下位法同位阶的食品法律法规具有同等法律效力，在各自权限范围内适用特别规定优于一般规定不溯及既往原则新规定优于旧规定概念：食品法律法规之间发生冲突时如何选择适合食品法律法规的问题。食品法律法规适用范围冲突的裁决原则食品法律之间对同一事项新的一般规定与旧的一般规定不一致，不能确定如何适用时由全国人大常委会裁决。食品行政法规之间对同一事项新的一般规定与旧的一般规定不一致，不能确定如何适用时由国务院裁决。地方性法规食品法律法规的解释正式解释1、立法解释2、司法解释3、行政解释解释非正式解释1、学理解释2、任意解释我国食品法律法规的制定与监督管理食品法律法规制定的概念食品法律法规制定的基本原则食品法律法规制定的依据食品法律法规制定的程序食品安全监督管理食品法律法规制定的概念食品法的制定：是指有关国家机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、补充或废止规范性食品相关法律文件的活动，又称食品立法活动。狭义：专指全国人大及其常委会制定食品法律的活动。广义：不仅包括狭义的食品法的制定，还包括国务院制定食品行政法规、国务院有关部门制定食品部门规章、地方人大及其常委会制定地方性食品法规、地方人民政府制定食品规章、民族自治地方的自治机关制定食品自治条例和单行条例、特别行政区的立法机关制定食品法律文件等活动。特点：权威性、职权性、程序性、综合性食品法律法规制定的基本原则遵循宪法的原则依照法定的权限和程序的原则从国家利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严的原则坚持民主立法的原则4123从实际出发的原则对人民健康高度负责的原则预防为主的原则发挥中央和地方两方面积极性的原则8567食品法律法规制定的依据宪法是食品立法的法律依据1保护人体健康是食品立法的思想依据2食品科学是食品立法的自然科学依据3社会经济条件是食品立法的物质基础4食品政策是食品立法的政策依据5食品法律法规制定的程序食品法律法规制定的程序是指有立法权的国家机关制定食品法律法规所必须遵循的方式、步骤、顺序等的总和。食品法律法规制定的程序食品法律食品行政法规地方性食品法规、食品自治和单行条例食品规章1.食品立法的准备2.食品法律草案的提出和审议3.食品法律草案的表决、通过与公布1.立项2.起草3.审查4.通过5.公布6.备案1.地方性食品立法规划和计划编制2.地方性食品法规草案的起草3.地方性食品法规草案的提出4.地方性食品法规草案的审议5.地方性食品法规草案的表决、通过、批准、公布与备案1.食品部门规章a.立项b.起草c.审查d.决定e.公布f.备案2.地方政府食品规章a.起草b.审查c.决定d.公布食品安全监督管理2.执行主体1.概念3.原则4.范围6.制度5.内容食品安全监督管理食品安全监督管理概念是指食品安全执法主体对食品安全管理相对人遵守食品法律、法规、规章以及其他规范性文件和行政处理决定的情况所进行管理的行为。是国家的法定制度，是国家意志和权力的反映，它具有强制力和法律性、权威性以及普遍约束性。食品安全监督食品安全监督管理食品安全监督管理的执行主体4.工商行政管理部门6.联合执法主体5.法律、法规授权的其他组织2.食品安全监督管理部门3.食品质量技术监督检验部门1.食品卫生行政部门执行主体食品行政主体是指依法享有国家食品行政执法权力，以自己的名义实施食品行政执法活动并独立承担由此引发的法律责任的组织。食品安全监督管理的原则1预防为主的原则2实事求是的原则3依法行政的原则4坚持社会效益第一的原则食品安全监督管理范围•本辖区内食品生产经营活动和食品生产经营者•本辖区内食品中毒和食品污染事故的调查处理•上级卫生行政部门指定或移交的食品卫生监督事项•本辖区内的其他食品卫生监督事项•本级卫生行政部门直接管辖的食品生产经营活动和食品生产经营者•本辖区内重大食物中毒和食品污染事故的调查处理•本辖区内重大、复杂案件的查处•上级卫生行政部门制定或移交的食品卫生监督事项•法律、法规、规章直接授权省级卫生行政部门行使的食品卫生监督职责。•本级卫生行政部门直接管辖的食品生产经营活动和食品生产经营者•本辖区重大食物中毒和食品污染事故的调查处理•本辖区内重大、复杂案件的查处•卫生部指定或移交的食品卫生监督事项•法律、法规、规章直接授权省级卫生行政部门行使的食品卫生监督职责县级设区的市级省级食品安全监督管理的内容《食品安全法》对生产经营者实施的监督管理对食品、食品添加剂及食品用产品的监督管理对餐饮业的监督与管理对街头食品的监督与管理对禁止生产经营的食品进行监督管理对违反《食品安全法》的行为追查责任，依法进行行政处罚食品安全监督管理制度食品生产经营许可制度产品质量监督抽查制度缺陷食品召回制度商品计量监督管理规定食品质量安全市场准入制度食品安全监督管理制度食品质量安全市场准入制度1对食品生产企业实施生产许可证制度对于基本具备生产条件、能保证食品质量安全的企业发放《食品生产许可证》，准许生产获证范围内的生产；未取得《食品生产许可证》的企业不准许生产食品2对企业生产的食品实施强制检验制度，未经检验或经检验不合格的食品不准出厂销售。3对实施食品生产许可证制度的产品实行市场准入标志制度，对检验合格的食品要加印(贴)市场准入标志(QS标志)，没有加贴QS标志的食品不准进入市场销售。