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1.现代煤矿安全监察体系2.煤矿安全形势3.煤矿安全监察条例的实施4.煤矿安全监察工作制度和程序煤矿安全监察工作制度煤矿安全监察工作程序5.煤矿安全监察工作方式方法与手段煤矿安全监察工作方式煤矿安全监察工作方法煤矿安全监察工作手段6.煤矿安全监察工作的重点1现代煤矿安全监察体系1.1煤矿安全生产的意义煤炭的重要地位和煤矿安全生产的现状“祸兮福所伏，福兮祸所依”摘自《老子.第五十八章》形象地描述了安全与危险的辨证转换关系1现代煤矿安全监察体系1.1煤矿安全生产的意义煤炭的重要地位和煤矿安全生产的现状煤矿安全生产是煤炭经济可持续发展的基础和保证，只有安全才能保障煤矿的长效生产，煤矿安全一直都是煤矿发展中的一个突出问题。煤炭的重要地位煤炭是全球最重要的化石能源进入21世纪整个人类社会活动所需要能源的80%以上仍然来自矿业。煤炭的重要地位煤炭在中国经济发展中的地位和作用中国能源结构富煤、贫油、少气煤炭的重要地位煤炭在中国经济发展中的地位和作用——煤炭工业2011年发展与2012年展望●国家能源局副局长吴吟2011年，我国煤炭工业认真贯彻落实科学发展观，按照党中央国务院决策部署，积极推动煤炭生产和利用方式变革，努力转变发展方式，保持了较好的发展势头，实现了“十二五”良好开局，为经济社会发展作出了积极贡献。（一）增加有效供给，实现供需基本平衡。2011年，我国煤炭需求增长较快，煤炭在一次能源生产结构中的比重接近80%，煤炭需求增量明显高于“十一五”平均水平，部分时段、部分地区供需矛盾一度比较突出。煤矿安全监察破茧而出煤矿安全一直是一个突出的问题，不但影响煤炭工业的长效生产而巳制约着整个国民经济的发展。2000年,煤矿安全引起党中央、国务院领导的高度重视，决定对煤矿的安全监察体制进行改革。煤矿安全监察管理于2000年10月由原劳动部转交给了原国家经贸委下设的煤矿安全监察部门；于2002年10月单独成立了国家煤矿安全监察局，2003年直属于国务院领导，主抓煤矿的安全问题．对煤矿的安全执行监察执法职能，从而使煤矿的安全管理与监察职能分开，独立进行安全监察执法。1.2国内外煤矿安全监察体系1.2.1国外煤矿安全监察体系的研究安全监察是有效实施煤矿安全法规与相关技术标淮的重要组织保障。世界上不少国家都建立了专门的职业安全执法机构。特别是英国、美国、日本的职业安全法，其法律中都对职业安全监察机构有明确的授权。监察模式（1）以国家综合协调，地方执法为主的安全生产监察模式（英国、澳大利亚、加拿大）（2）职业安全和煤矿安全与健康监察分开，且实行垂直管理的监察模式。（美国、印度、南非和日本）（3）国家设立部级机构统一进行安全生产监察的模式，实行这种模式的国家有俄罗斯和波兰.英国煤矿安全监察体系英国以国家综合协调，地方执法为主的安全生产的监察模式①从中央到地方形成了一套完整的监察体系，这个体系由三个层次组成，一是安全执行局直接领导的监察机构体系；二是中央政府有关各部组成的职业安全监察体系；三是地方政府领导的监察体系。自上而下即事务大臣—﹥安全委员会—﹥执行局—﹥监察员。②三个层次的职业安全监察管理机构密切联系，共同配合。职业安全执行局定期发布指导性的备忘录，在业务上指导地方政府监察员；召开执行局和地方政府监察机构联席会议；地方政府编制的监察员与被任命为联络宫的高级监察员之间直接联系。③突出重点。全国设立了10个专业性的职业安全与健康监察机构，既照顾一般，又突出重点。④特殊行业采取特殊的监察管理模式。如煤矿等专设职业安全监察机构，以便对这类特殊行业的特殊问题进行专门性的监督瞥理。⑤各类职业安全监察机构并不单单依靠法令对违法者进行指控、罚款或刑事判罪，而且非常重视并采取向企业提供技术咨询的方法，来改进作业场所的安全条件。1973年内政部长运用行政权力，创建了MESA煤矿监察与安全管理局，这是一个与矿业局不同的新机构。煤矿监察与安全管理局承担以前属于矿业局的安全与监察方面的强制执行职能，目的是避免矿业局在强制执行矿业安全监察标推时与其负责的矿物资源开发产生利益冲突。1978年，《1977年联邦煤矿安全法》改变了煤矿监察与安全管理局的隶属关系，将煤矿监察划归劳工部，并更名为煤矿安全健康监察局MSHA。美国经过百年的摸索和研究，目前已形成了完善的煤矿安全与健康监察体系即美国煤矿安全法规、美国煤领“安全与监察机构、美国煤矿安全与健康监察程序、美国煤矿事故调查及处理、美国煤矿救护、美国煤矿安全技术培训和美国煤矿安全技术保障体系。美国煤矿安全监察体系2美国矿山安全监察机构设置南非煤矿安全监察体系1996年6月南非政府批准颁布《矿山安全与健康法》，1997年1月15日正式实施。南非颁布实施《矿山安全与健康法》。南非煤矿安全监察局隶属矿产与能源部，是代表政府行使采矿安全、健康、监督和控制职能的管理机构。下设4个处：1、健康、安全、勘测和监察处-----负责监察采矿企业勘测标准和实行情况，进行开采经济评估和矿产资源情况评价，使矿产资源得到最佳利用；2、煤矿健康、安全和设备监察处-----负责采矿设备监察，消除影响安全的因素；3、煤矿安全与健康监察处---负责职业医疗卫生方面的工作；4、管理支持和内部控制处-----负责培训以及为实施培训方案建立知道委员会。1.2.1国外煤矿安全监察体系的研究监察员的权利世界各国的职业与健康法、法规赋予监察人员的权力虽然不尽相同，但基本权力大致一样，归纳起来，监察机构及监察人员主要权力如下：(1)可随时对企事业进行职业安全与健康监察，在认为需要时，有权进人其分管监察企业的各种房屋设施，进行与职业安全与健康监察有关的业务监察。(2)如遭到拒绝时，可由警育或其他强制机关派人陪同强行进人。(3)为了便于开展调查工作，有权携带调查所需的材料和设施，并要求被调查企业雇主，在指定的时间内保持被调查场所的原状，不得更动。(4)有权测量、照相、记录和对可疑物进行取样，并查问有关文件及复制各种登记、记录或任何文件。(5)有权要求有关人员作口头诉述或写出书面材料。(6)有权排除或拆除被认为对安全构成危险的物质。(7)当监察员发现企业违犯职业安全法律、法规时．可根据违法的性质，采取下述方法来实施监察行动，使其得到改进：1)口头或书面通知或警告。2)发改进通知。3)禁止通知。4)起诉。3监察程序（1）在进行监察之前，不得通知被监察的企业，否则，对透露消息者要作违纪处理，涉及人员将受到法律的制裁。（2）监察员进入被监察企业，首先应出示证件，供企业雇主或其代表进行确认，在进行具体监察业务前，要召开由雇主或其代表、工会代表或工人等参加预备会议，由监察员说明监察的原因和意图，提出监察的路线，由资方代表、雇员代表陪同进行监察。监察过程中发现违法的地方，要做好纪录，并告知陪同人员。（3）监察完后，必须召开由监察员和雇主或雇员代表参加的总结会议。会上监察员对监察情况进行介绍，就看到的各种不安全、不健康劳动状况，指出明显违反标准的地方，并提出自己的看法和建议，说明有可能因之发出传票，并告诉雇主有权提出申诉。会上，监察员、雇主、雇员代表可进行自由交谈。但是监察员不能指出将做什么处罚，只能提出拟请上级签发的“改进通知书”或“禁止通知书”的具体意见。即要有待于职业安全管理局地区办事处主任，在接到监察员的详细书面报告后，签发相应的处罚命令或传票。（4）在监察结束后，若企业接到“改进通知书“或“禁止通知书”．则应照此办理．否则将依法惩处。如果不服，可在法律、法规规定的期限内向仲裁机构提出申诉。雇主如拒不执行，监察部门也有权提出申诉，由法庭做出终审、裁决。即案件的接报→发现→受理→立案→调查→告知→听证→处理→执行→复议→诉讼→结案1.2.2中国煤矿安全监察体系的发展国内煤矿安全监察体系的研究我国煤矿安全管理和监察工作大体经历了以下三个阶段：1．第一阶段：建国初期(1949年至1957年)1949年11月中央政府燃料工业部提出了“煤矿生产，安全第一．”的方针。1959年10月又颁布了《煤矿技术保安试行规程(草案)》。各局、矿纷纷建立了保安专职机构．制定了主要工种保安规程及日常安全活动制度。到1952年底，安全管理体系已具雏形。一五期间(1953年至1957年)。国家先后颁布了《煤矿和油母页岩保安规程》《小煤矿安全规程》《伤亡事故和非伤亡事故报告制度》《救护队试行规程》和《矿井自然发火预防和处理试行规程》。1953年建立了三级技术安全与健康监察机构，逐步建上了煤矿救扩队，群众性的安全监督网也开始形成、安全大检查和安全竞赛活动广泛开展起来．煤矿安全状况得到明显好转。2．第二阶段。“大跃进”、三年调整和“文化大革命”时期(1958年至1978年)这期间，片面夸大人的主观能动性，轻视客观经济规律，在“大跃进”中大搞“大破大立”，“安全第一”的方针不再提了，安全管理和监督机构被取消，有的只在生产管理部门设几个人管安全。1961年，党中央迫于安全的严重形势，又重申“安全为了生产，生产必须安全”的方针，制定了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。全国各煤矿在调控期间(1962年至1965年)认真贯彻执行“八字方针”，把安全生产列为调整重点，恢复了安全监察机构，修订、完善了安全生产规章制度，开展了以消除“五大灾害”(水、火、瓦斯、顶板、机电)为内容的安全大检查。1966年文化大革命开始后，安全监察机构被当作“绊脚石”而被搬掉。1970年12月，中共中央发出[70]71号“关于加强安全生产的通知”，各局矿又纷纷设立了安全生产管理机构。3．第三阶段。改革开放新时期(1978年至今)1980年9月，煤炭工业部颁市了《建立健全安全监察机构，强化安全监察工作》的第一号安全命令。以后又陆续颁布了2号到10号安全命令，特别是1982年，国务院颁发了《煤矿安全条例》和《煤矿安全监察条例》，煤炭工业部相应建立了煤矿安全监察组织机构．制定安全监察工作职责、安全监察部门权限、安全监察工作制度等，使煤矿安全工作逐步实现规范化、制度化。1986年初，煤炭工业部从我国实现“四个现代化”和煤炭工业可持续发展、稳定、健康发展的战略向度出发，正确地提出了煤矿安全的指导思想。1988年5月能源部成立后，又进一步明确了各级行政主要领导，上至部长、下至矿长都是安全生产第一责任者。特别是国家重要领导作出关于煤矿安全工作谁抓也不越位、怎么抓也不过分的指示后，各级领导把主要精力都用于抓安全工作上，并舍得投人。1993年煤炭工业部又重新制定并颁布了《煤矿安全工作条例》和《煤矿安全监察条例》，1996年8月又颁布了《中华人民共和国煤炭法》。2000年1月10日成立了煤矿安全监察局隶属于经贸委。2000年11月又颁布了《煤矿安全监察条例》，随后一系列配套的法律法规陆续出台。2002年10月颁布了《安全生产法》。2002年机构改革，2003年煤矿安全监察局属国务院直接领导。2004年国务院又做出了《关于进一步加强煤矿安全生产的决定》，并颁布了《行政许可法》和《安全生产许可条例》。国家领导人胡锦涛、温家宝、黄菊等对安全都作了重要的讲话，强调把安全与经济、社会作为一个整体同步协调发展。实现了煤矿安全监察从行政管理到依法管理，实现了安全监察与安全管理的分开。煤矿安全监察实行垂直管理的模式。现有煤矿安全监察员3000人左右，国家煤矿安全监察局设有办室(外事司、财务司)、煤矿安全监察一司、煤矿安全监察二司、政策法规司、信息与技术装备保障司、人事培训司。国家煤矿安全监察局垂直管理河北、山西、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等20个煤矿安全监察局以及北京煤矿‘安全监察办事处和新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处两个直属煤矿安全收察办事处．省(自治区、直辖市)煤矿安全监察局为国家煤矿安全监察局的直属机构，实行国家煤矿安全监察局与所在省(自治区、直辖市)政府双重领导、以国家煤矿安全监察局为主的管理体制。河南省煤矿安全监察局机构设置河南煤矿安全监察局下设郑州、豫