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第九章公共政策的定性分析方法本章重点:正确了解定性分析在公共政策分析的地位作用。掌握基本的公共政策的定性分析方法会运用定性分析方法解决一些基本的公共政策问题第一节专家预测法专家预测法，又称专家决策法、专家评优法，是以专家的创造性思维（如直觉、灵感、判断和顿悟等）来获取未来信息的一种直观型决策方法。依据专家人数，一般将专家决策法分为两大类：一类是以专家个人对预测对象的发展趋势及状况做出判断的个人判断法，又称为个人风暴法；另一类是通过召集一定数量的专家一起开会，从而对某一问题共同做出判断的专家会议法，又称作集团头脑风暴法。一、个人判断法个人判断法（Individualjudgement）又称作个人头脑风暴法(Brainstorming)，是指依靠专家的微观智能结构对政策问题及其所处环境的现状和发展趋势、政策方案及其可能结果等作出自己判断的一种创造性政策研究方法。这种方法一般先征求专家个人的意见、看法和建议，然后对这些意见、看法和建议加以归纳、整理而得出一般结论。这种方法的最大优点是能够最大限度地发挥出专家的微观智能结构效应，充分利用个人的创造力；同时，这种方法能够保证专家在不受外界影响，没有心理压力的条件下，充分发挥个人的判断和创造力。但是，个人判断法受专家个人的智能结构、专家的知识面和知识深度、占有资料的多少、信息来源及其可靠性、对预测对象兴趣的大小乃至偏见等因素所囿，缺乏相互启发的氛围，因此难免带有一定的局限性。二、专家会议法专家会议法，又称集团头脑风暴法，是指依靠一定数量专家的创造性思维来对决策对象未来的发展趋势及其状况作出集体判断的创造性思维方法。它与个人判断法相比，具有以下特点和优点：能够发挥若干专家所组成的团体的宏观智能结构效应，而且这种效应往往大于团体中各个成员单独创造能力的总和，即集思广益、信息放大，发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，可在较短的时间内取得可喜的创造性成果，有利于创新；专家团体所拥有及提供知识和信息量比单个专家所拥有的知识和信息量大得多；专家团体所拥有及提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。专家会议法往往被用于项目规模宏大且环境条件复杂的预测情况，但该方法也不是万能的，也存在一些局限，主要表现在：参加会议的人数有限，代表不够充分；权威的影响较大，权威一旦发表意见，其他成员往往会顺其思路发表意见，产生所谓的“乐队效应”；由于自尊心等心理因素影响，容易出现固执己见、感情用事、听不得不同意见等现象；专家的语言表达能力和信息接受能力对会议中意见交流也会构成很大影响。头脑风暴法有两种基本的类型：直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法。直接头脑风暴法又称作畅谈会法或智力激励法，它由奥斯本1939年首创，其实质是会议成员通过相互启发和信息交流，产生思维共振，以引发更多的创造性设想。质疑头脑风暴法也是一种集体产生设想的方法，与直接头脑风暴法所不同的是，它需要先后召开两次会议：第一次会议完全遵守直接头脑风暴法的原则，第二次会议则是对第一次会议提出的已经系统化的设想进行质疑。对设想进行质疑，是评价设想的现实可行性一个专门程序，包括全面评价所设想的问题，编制一个评论意见一览表以及可行设想一览表，评估评价意见形成实际可行的最终设想一览表。要使头脑风暴法取得预想的结果，必须遵循以下几个方面的原则：第一，创造一个良好的思维环境在进行头脑风暴法时，应可能提供一个有助于把注意力高度集中于所论问题的环境，它有助于思维共振的产生，进而产生一些最有价值的设想。而要创造一个良好的思维环境，一方面，专家会议法主持人和领导人必须充分发挥作用，支持和鼓励与会者解放思想，创造一种自由讨论的氛围，激发其想象力和创造力；另一方面要确定专家会议的最佳人数和会议的持续时间。第二，会议参加人员必须遵循会议的行为准则。为了获得真知灼见，采用头脑风暴法组织专家会议时，应遵循以下行为准则：提出议题的具体要求，限制议题范围，每一次讨论的题目不宜太窄或带有限制性，也不宜过于宽泛，会上严格禁止对别人的意见或建议评头论足，以免阻扰创造性设想的产生；参加会议的人员不分尊卑，任意自由想象，产生想法越新奇越好；发言要简练不要详述；每个成员只能发表自己的设想和看法，而不能取代别人发表意见，更不允许参加宣读事先准备好的建议一览表，等等。第三，择合乎要求的与会专家。选择专家应符合以下几个原则：（1）所选择的专家与所议的问题专业对口，专家专业构成合理.（2）如果参加人员彼此认识，应从同一职位（职称或级别）的人员中选取，领导人员不应参加。（3）要有一个核心成员且核心成员的角色是不固定。核心成员要在观点形成的过程中扮演具有高于平均水平的技能排头兵角色，而且这样一个小组的成员要不断进行更换。第二节德尔菲法德尔菲方法是一种直觉预测技术，它是由美国兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙址“德尔菲”（Delphi）命名。德尔菲法是采用匿名通信和反复征求意见的形式，向与所预测问题有关领域的专家分别提出问题，是专家们在互不知晓、彼此隔离的情况下交换意见，而后将他们回答的意见综合、整理、归纳、匿名反馈给各个专家，再次征求意见，然后再加以综合反馈，这样经过多次反复循环，技术处理后最后得到一个比较一致且可靠性较大的预测结果。德尔菲法是为了克服专家会议决策法的缺陷，在专家会议决策法的基础上发展起来的一种行之有效的决策方法，与专家会议法相比，德尔菲法具有以下三个特点：(1)匿名性。德尔菲法采用函询调查的形式，被征询者（专家）彼此陌生，互不知晓，背靠背，不受学术权威、口才、劝说、资力、压力等因素的干扰提出自己的观点，发表自己的意见，也可以在别人不知道的情况下改变自己的意见而无损于自己的面子和威望，从而维护自己的学术地位。(2)有利于信息反馈和思想沟通。问题调查表的反馈使参加应答的专家及时了解集体的意见、目前的状况及集体的意见倾向，并据此做出各自判断。同时，信息反馈的匿名性也会使专家避免受到没有根据的判断或意见的影响，反对意见也不会受到压制，专家之间容易沟通思想，也容易形成新的判断做出新的预测。(3)德尔菲法预测结果易于统计。德尔菲法的一个重要特点是可以进行定量处理，分析只需对预测结果采用统一评定回答的方法，根据小组的回答计算出中位数和上下四分点，中位数代表小组的评价意见，上下四分点之间的间隔代表专家意见的偏差。传统德尔菲法强调这样几个基本原则：一是匿名原则。所有参与的专家，以个人身份发表意见，遵守匿名原则，不把身份公开；二是循环往复原则。由主持人收集参与者的意见并加以公开宣布，如此循环往复数次（一般为四个回合），允许参与者在参考别人判断的资料之后修正自己的看法；三控制反馈原则。让参与者回答事先设计出的问卷，并使其对收集归纳出的判断论证作总体的衡量；四是团体回答统计原则。对所有参与者的意见作综合判断时，通常必须考虑中位数、趋势及次数分配等情况；五是专家共识原则。德尔菲法的主要目的是使专家达成共识，得出最后预测结果。通常完整的德尔菲法的工作程序包括以下几个步骤：一、设计意见征询表二、确定专家名单，组成专家调查小组三、确定专家小组后，在预测小组的领导下，发出和收回意见征询表四、统计结果分析