德州市着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作方案

1德卫人字〔2012〕13号关于印发《全市着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作方案》的通知各县（市、区）卫生局（社会事业管理局）、市直各医疗卫生单位：现将《全市着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。请结合各地实际，制定具体实施方案，并于7月20日前报市卫生局备案。二〇一二年七月五日主题词：医药购销医疗服务腐败问题通知抄送：省卫生厅，市纪委派驻六组德州市卫生局办公室2012年7月5日印发共印45份2全市着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作方案解决医药购销和医疗服务中的腐败问题，是国家着力解决发生在群众身边腐败问题的主要内容之一，是深入推进治理医药购销领域商业贿赂的重要手段。根据中央、省、市纪委要求，按照省卫生厅《关于着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作方案》的要求，结合我市实际，制定本工作方案。一、指导思想和工作目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民、标本兼治、纠建并举、综合治理、注重预防的原则，按照“谁主管谁负责”、“管行业必管行风的要求”，紧紧围绕“教育、自纠、整改、总结”四个步骤，采取问题纠正与全面整改、自查自纠与重点查处相结合的方法，集中力量，解决突出问题，有效遏制不正之风蔓延势头，建立防止腐败的长效机制，保障和促进全市医疗卫生事业健康有序发展。二、着力解决的问题着力解决卫生行政部门和医疗卫生单位在医药购销和医疗服务中存在的突出问题。一是医务人员在临床活动中，收受药品、3医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物、回扣、好处或提成的问题；二是医疗机构领导及有关工作人员，在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣的问题；三是医疗机构接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物，不按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载、私设小金库、用于少数人私分的问题；四是医疗卫生单位有关人员在基建工程、物资采购、招标等活动中，收受有关企业和经销人员给予的各种名义的财物的问题；五是卫生行政部门及其工作人员利用审批权、执法权，在招标采购、工程建设、行政审批、监督检查等活动中，谋取私利、索贿受贿的问题。三、方法步骤着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作分为动员教育、自查自纠、整改提高、检查总结四个阶段进行。（一）动员教育阶段(6月下旬—7月中旬)1、健全组织机构，制定实施方案。各级卫生行政部门和各医疗卫生机构要成立着力解决医药购销和医疗服务中腐败问题工作领导小组，建立健全工作机构，明确工作职责，确定工作计划。深入调查研究，认真摸底分析，掌握本地、本单位医药购销和医疗服务中腐败问题的表现形式，尤其是重点单位、重点岗位、重点环节、重点人员的基本情况要全部记录在册。市印发《全市4卫生系统着力解决医药购销和医疗服务中腐败问题工作方案》，各县（市、区）、市直各医疗卫生单位结合实际制定实施方案。2、运用多种形式，深入开展思想动员。各县（市、区）、市直各医疗卫生单位要在6月底前，召开卫生系统着力解决医药购销和医疗服务中腐败问题工作部署会议，传达贯彻中央、省、市纪委和卫生部、省卫生厅、市卫生局会议精神和文件要求。采取多种形式，广泛宣传开展专项整治的目的和要求。加强学习宣传中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在加强基层党风廉政建设座谈会上的重要讲话和省委常委、省纪委书记李法泉在全省着力解决发生在群众身边腐败问题工作部署视频会议上的重要讲话精神，认真学习卫生部《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》及驻部纪检组《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法》，统一思想，提高认识，端正态度，提高解决医药购销和医疗服务中腐败问题的自觉性和主动性。3、加强思想道德教育，促进医务人员廉洁从业。结合“三好一满意”活动和医院管理“双高”活动，一是深入开展反腐倡廉教育和社会主义荣辱观教育，使广大医疗卫生工作者分清是非，明辨荣辱，树立正确的价值观、利益观和荣辱观。二是深入开展职业道德教育、法制教育、纪律教育，制订学习提纲，集中时间，集中精力，组织学习法律法规以及相关文件讲话等。通过单位主要负责人上廉政课、开展讨论、向社会公开承诺等活动，使广大医疗卫生工作者进一步明确有关的法律规定、政策界限和5纪律要求，引导广大医务人员积极预防和解决发生在医药购销和医疗服务中的腐败问题。三是深入开展医德医风先进典型的示范教育和违法违纪案件的警示教育。组织学习和宣传卫生行业涌现出的先进典型，发挥好先进典型的示范带头作用，用榜样来鞭策和激励医务人员。组织观看警示教育片，运用反面典型事例，组织医务人员座谈讨论，引以为戒，增强自觉抵制不正之风的意识，筑牢思想道德法纪防线。（二）自查自纠阶段（7月下旬—8月底）县（市、区）卫生行政部门、各医疗卫生机构要按照本方案中五项需要着力解决的问题，组织开展自查自纠活动。要针对自查自纠工作进行一次再动员，积极引导全体医务人员和干部职工认真进行自查自纠，严肃对待，坚决防止走过场。要组织本单位人员认真对照需要着力解决的问题的表现形式，仔细查找自身存在的不足，力求在自查自纠过程中解决问题。凡有涉及所列有关问题的，均应主动说明问题，主动上缴收受钱物。对重点部位、重点人员特别是自查自纠不主动的人员，各单位要重点进行思想教育和帮扶，积极引导，帮助其放下思想包袱，认真自查自纠问题，主动说明问题、上缴钱物。经协调，市卫生局开通市纪委廉政账户（开户单位：德州廉政账户；账号：1612008029020131581；开户行：工商银行德州市分行营业部），各县（市、区）卫生行政部门也要协商有关部门开通廉政账户。在自查自纠中，坚持区别对待、宽严相济的原则，注意把握6好以下政策:1、对情节轻微的，以自查自纠和批评教育为主；2、对情节较重、但能主动或经组织帮助后说清问题、认识错误并主动上缴所收钱物的，依据有关规定从轻、减轻或免予处分；3、对情节较重、经组织帮助仍不认识问题、不上缴所收钱物甚至顶风违纪的，要依法依纪严肃查处。自查自纠工作结束后，各级各单位要把自查自纠情况形成书面材料，报卫生行政部门。市直各医疗卫生单位和各县（市、区）卫生行政部门要将汇总后的材料，于8月25日前报局领导小组办公室。（三）整改提高阶段（9月）针对自查自纠情况，总结、分析发现的问题和工作中的薄弱环节，个人要分别制定切实可行的整改措施，作出自觉防止医药购销和医疗服务中腐败问题的书面承诺。单位对自查自纠中反映出的问题要认真梳理，找准存在问题的症结和根源，制定具体的整改方案。市直各单位、各县（市、区）卫生行政部门要对本单位、本辖区内医药购销和医疗服务中腐败问题进行综合分析，认真查找在教育、制度、监督方面存在的漏洞和不足，研究制定相应的整改措施。整改措施及其方案要向市卫生行政部门报告，并进行公示。在整改过程中，要对现行规章制度进行重新修订完善，做到从源头上坚决铲除不正当交易行为和行业不正之风滋生蔓7延的土壤和条件。要对新建立的规章制度抓好贯彻执行，真正发挥制度的约束作用。（四）检查总结阶段（10月）在前期工作的基础上，组织进行自我检查和回顾性总结，分别写出书面总结报告。科（处）室的总结报告报本单位审定，单位的总结报告报卫生行政部门审核。各县（市、区）卫生局要汇总本地所有医疗卫生单位工作开展情况，形成书面总结于10月25日前报市局领导小组办公室。局里将对各县和市直单位工作情况进行集中审核并报局党组审议，以适当方式向各地各单位通报。对工作开展好的地方和单位予以通报表扬，对开展自查自纠工作不力、效果不显著的地方和单位，要重新补课和整改，并追究有关领导的责任。四、严肃查处腐败案件严肃查处腐败案件，是解决发生在群众身边腐败问题最直接最有力的手段。要将查办案件贯穿于着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题的全过程。各级卫生行政部门要建立健全案件线索集中管理制度，通过设立、公布举报电话、信箱、电子邮件等方式，畅通发现案件线索的渠道。要建立健全案件受理、交办、移送等制度，完善办案工作责任制、内部制约和监督机制，严格办案程序，加大查处力度，坚决纠正查办案件失之于宽、失之于软和以罚代纪甚至有案不查、压案不报等问题。对那些顶风作案、线索清晰、查实有据的案件，不管涉及到谁，都要依法依8纪严肃查办，绝不姑息迁就。对性质恶劣、情节严重、影响面大，严重侵害群众利益的案件，发现一起，依法依纪从严查处一起。要严肃办案纪律，坚持依纪依法安全文明办案，确保办案效果。对损害群众利益的案件查处不力、压案不办，造成影响的，要严肃追究责任。市卫生局的举报电话是0534-2622278，举报信箱是[e-mail]。各县（市、区）卫生局、各单位也要设立并公布举报电话和信箱，方便群众举报投诉。五、建立健全防治腐败的长效机制着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题是一项复杂而艰巨的任务，要与加强行风建设结合起来，与“三好一满意”活动和医院管理“双高”活动结合起来，与整顿医疗服务秩序、严格医疗机构内部管理结合起来，与建立健全卫生系统惩治和预防腐败体系结合起来，从教育、管理和监督入手，建立从源头上预防医药购销和医疗服务中腐败问题的长效机制。（一）加强思想教育。要在医疗卫生行业开展各种形式的反腐倡廉教育和职业道德教育，增强广大卫生工作人员和医务人员遵纪守法意识，要重视正面宣传教育，倡导良好的医德医风，增强职业责任感和使命感，树立廉洁从医依法执业和自觉抵制腐败的良好风气。（二）完善制度建设。要推行政务公开制度，及时向社会公布卫生政策法规、标准规范、行政许可等重要事项；推行医院院务公开制度和医疗服务信息公开制度，向社会公开医疗服务项目9及收费标准、药品及医用耗材价格、医疗服务流程，健全医院内部的人事、财务、采购等事项的民主监督制度等，规范医疗机构和医务人员的医疗服务行为。严格执行药品集中招标采购制度，逐步扩大高值医用耗材集中采购和医疗设备招标采购范围。认真落实医德考评制度，建立对医务人员的激励和约束机制。（三）强化行业监管。卫生行政部门要切实履行职责，严格执法，加强监管。建立健全对医疗卫生机构的监督制约机制，畅通信访渠道，建立投诉处理机制，提高监督效能。要对医疗卫生机构开展巡查，特别要加强对医院领导干部、科室负责人和重点岗位人员的监督管理。要加强对医疗机构的财务监管，对医疗机构在正常经营活动中发生的折扣、让利、优惠等，必须纳入单位财务部门统一管理、统一核算。严禁医疗卫生机构、科室设立账外账和“小金库”。各医疗卫生单位要加强内部管理，进一步规范和约束医务人员的医疗服务行为。要建立和完善医德医风档案，凡有违纪记录的人员，在职务晋升、职称评审、评选先进时，实行“一票否决”制。要落实商业贿赂不良记录制度，凡列入“黑名单”的生产、经营企业，各医疗卫生单位在两年内不得以任何名义、任何形式购入其药品、医用设备和医用耗材。（四）深化体制改革。要结合医药卫生体制改革，加快推进新农合、城镇职工保险等基本医疗保障制度建设。稳步推进国家基本药物制度，大力推进基本药物规范采购、控制价格、组织配送、合理使用以及落实零差率销售等政策落实。制定区域卫生规10划，合理调整卫生资源布局，优化资源结构，加快发展农村卫生、公共卫生和城市社区卫生服务工作，努力建立健全基层医疗卫生服务体系。加快公立医院改革，积极探索管理体制、补偿运行机制、支付制度、内部管理等改革，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量，推动医疗机构健康发展。六、加强组织领导，确保工作落到实处着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作，涉及面广，政策性强，工作难度大。各县、各单位要统一思想，加强领导，落实责任，确保工作扎实有效开展。（一）加强领导，落实责任。着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作实行“一把手”工程。市里成立了由党组书记、局长崔书强任组长的领导小组，办公室设在人事科，负责日常工作。各县、各单位都要成立以主要负责人为组长的领导机构和工作班子，按照“谁主管、谁负责”的原则，主要