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煤矿安全管理及安全培训辽宁工程技术大学安全科学与工程学院•主讲人：贾宝山•职称：副教授•学历：工学博士•国家注册安全工程师主要内容煤矿安全管理基础知识煤矿安全致因分析煤矿安全管理制度及方法中国职业健康安全管理体系煤炭工业环境保护与职业病防治煤矿安全培训与事故有效控制煤矿安全文化建设典型煤矿安全管理模式简介1.煤矿安全管理的基础知识§管理基本原理§安全管理的发展过程§煤矿安全经济§安全文化及其在煤矿中的应用§现代安全管理工程的理论和方法管理基本原理1.什么是管理•（1）“管理就是指管理者为了达到一定的目的，对管理对象进行有效的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。”(系统理论)（2）“管理就是决策,正确的决策主要受四个因素的影响:正确的目标和准则;信息的掌握;决策者的素质;科学的理论方法。”(西蒙Simon)（3）“管理就是确切地知道你要别人去干什么,并使他们用最好的方法去干。”(泰勒)管理基本原理2、什么是安全？（1）safety(保护)security(保卫)（2）无危则安，无缺则全“安”——没有危险即安；“全”——没有缺陷即全。定义1：安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。定义2：安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或损失或环境危害的条件。定义3：安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。安全管理（SafetyManagement)定义：以安全为目的，管理者对企业安全工作进行计划、指挥、协调和控制的一系列活动，以保护职工在生产过程中的安全与健康，保护国家的财产不受损失，促进企业改善管理，提高效益，保障事业的顺利发展。目的：提高灾害防治科学水平，预先发现、消除或控制生产过程中的各种危险，防止发生事故、职业病和环境灾害，避免各种损失，最大限度地发挥安全措施的作用，提高安全投入效益，推动企业生产活动的正常进行。核心：控制事故－－实施事故预防，通过管理和技术手段的结合，消除事故隐患，控制人的不安全行为，保障人的安全。安全管理的对象：人—机—环包括人的系统、物质系统、能量系统、信息系统以及这些系统的协调组合。人的系统：人的系统的安全管理是一种反馈原理。为了管理的有效性，必须进行反馈、对发动和控制者进行管理，既要管理操作人，也要管理决策指令人。物质系统：包括生产作业环境中的机械设备、设施、工具、器件、建构筑物、原材料、产品等一切物质实体和能量信息的载体。能量系统：生产系统中经常存在和使用的能量有机械能、热能、电能、化学能、光能、声能和辐射能等。信息系统：信息是沟通各有关系统空间的媒介。安全管理的基本手段法律手段：指导和规范矿井灾害预防与处理活动，保障安全管理的顺利进行，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维持较高的灾害控制水平。行政手段：制定安全生产规划、进行安全生产宣传教育、组织重大事故隐患监测监控工作以及重大事故的应急救援工作等。技术手段：制定有关安全技术标准、规范、规程，制定并实施各种安全技术措施等。经济手段：落实安全技措资金，发展安全产业、推行工伤保险制定、安全生产奖惩制度等。第二节安全管理的基本原理一、管理方法的基本着眼点安全管理方法与生产管理有着密切的关系，所以，不应只重视生产管理主流而忽视安全。因此事故是妨碍生产管理主流的因素，如不好地进行杜绝事故的安全管理，生产管理也会由此受到干扰。安全管理的基本方法的基本着眼点有如下七个方面：（1）掌握事故发生的状况，是管理的先决条件。（2）要正确判断所掌握的事故状况及动向与安全管理的目标值或指标有多大程度的偏差。（3）根据事故统计资料的了解事故的倾向，对制定措施是必不可少的，但若同时对所有的事故倾向都采取措施，也不是很好的办法。（4）采取有效的安全措施时，如果只是单纯的作为措施而贯彻的话，就很难期望取得良好地结果。（5）当有重点的采取各项管理方法时，要不断弄清它所产生的结果或取得的效果。（6）在采取措施的过程中，当发现了阻碍达到目标的因素时，一定要“反馈”，以便对原来的措施加以补充修改，消除这种阻碍因素。（7）对效果不显著的措施，要及时吸收反馈并采取合适的新措施。•二、安全管理的基本原理•安全管理作为管理的一个分支，遵循管理的普遍规律性，服从管理的基本原理。管理的基本要素包括人、财、物、信息、时间、机构和制度等，前五项是管理内容，后两项是管理手段。管理的基本原理就是研究如何正确而有效地处理上述要素及其相互关系，以实现管理的基本目标。管理的基本原理包括：系统原理、人本原理、整分合原理、反馈原理、封闭原理、弹性原理、能级原理、动力原理、激励原理安全管理的基本原理管理原理系统原理人本原理整分合原理反馈原理封闭原理弹性原理能级原理动力原理激励原理（一)系统原理系统：由若干相互作用又相互依赖的部分组成，具有特定功能，并处于一定环境中的有机整体。任何管理对象都是一个系统，它包含若干分系统(子系统)而又隶属于一个更大的系统，同时又和外界的其它系统发生着横向的联系，为了达到现代化管理的优化目标，就必须运用系统理论，对管理进行充分的系统分析，这就是管理的系统原理。安全管理系统是企业管理系统的一个子系统，其构成包括各级专、兼职安全管理人员，安全防护设施设备，安全管理与事故信息，安全管理的规章制度，安全操作规程以及企业中与安全相关的各级职能部门及人员，其主要目标就是为了防止意外的劳动（人、财、物）耗费，保证企业系统经营目标的实现。1）系统分析根据系统原理，在研究管理问题时，必须对管理对象进(1)系统要素。分析系统是由什么组成的?它的要素是什么?可以分为怎样一些子系统?(2)系统结构。分析系统的内部组织结构如何?组成系统的各要素相互作用的方式是什么?(3)系统功能。弄清系统及其要素具有什么功能?(4)系统集合。弄清维持、完善与发展系统的源泉和因素是什么?(5)系统联系。研究此一系统同其他系统在纵横各方面的联系怎样?(6)系统历史。管理系统的特性（系统分析时应抓住的特性）在进行系统分析的时候，特别要注意抓住系统的三个特1.目的性:每个系统的存在和运动都应有其明确的目的。2.整体性:管理必须有全局的观点，必须统筹兼顾，实现整体目标。3.层次性:任何复杂系统都有一定的层次结构，管理应该分级进行。为了充分发挥系统原理的作用，还必须贯彻实施隶属于它的二级原理即：整分合原理，反馈原理、封闭原理和弹性原理。（一）整分合原理现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合，这就是整分合原理。整体规划：要求决策者高瞻远瞩，在系统建立的初期就对那些可能影响全局的问题认真的分析、预测、周到细致的规划部署，从而实现最佳的整体效应，奠定基础。明确分工：确定系统的构成，明确各个局部的功能，把整体目标分解。确定各个局部的目标以及相应的责、权、利，使各局部都明确自己在整体中的地位有效综合就是对各个局部必须进行强有力的组织管理。在各纵向分工之间建立起紧密的横向联系。使各个局部协调配合，综合平衡地发展，从而保证最佳整体效应的圆满实现。整体是前提，没有整体目标的指导、分工就会盲目而混乱。分工是关键：离开分工，整体目标就难以高效实现。综合是保证：如果只有分工，而无综合或协作，也就无法避免和解决分工带来的各环节脱节及横向协作困难等问题。主要含义：整体把握，科学分解，组织综合。在企业安全管理系统中，整，就是企业领导在制定整体目标，进行宏观决策时，必须把安全纳入，作为一项重要内容加以考虑；分，就是安全管理必须做到明确分工，层层落实，建立健全安全组织体系和安全生产责任制度；合，就是要强化安全管理部门的职能，保证强有力的协调控制，实现有效综合。注意：⑴企业的上层领导者在进行宏观决策时必须把安全纳入作为整体规划的一个重要内容加以考虑。⑵有效的安全管理必须做到明确分工。⑶要加强专职安全部门的职能，提高它的权威，保证强有力的协调控制，实现有效综合。（二）反馈原理现代高效率的管理，必须有灵敏、正确、有力的反馈，这就是反馈原理。有两种类型的反馈控制：如果反馈使系统的输入对输出的影响增大，导致系统的运动加剧发散，这种反馈叫正反馈；反之，如果反馈使系统的输入对输出的影响减小，使系统偏离目标的运动收敛，趋向于稳定状态，则叫做负反馈。应用反馈原理的要求：1、加强信息的接受工作。2、加强信息的分析、综合工作。3、加强反馈控制工作。（三）封闭原理任何一个系统的管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动，这就是封闭原理。决策指挥中心接受单位执行机构监督机构反馈机构处理后的信息原始信息输入反馈信息封闭就是把管理手段、管理过程等加以分割，使各部分、各环节相对独立，各行其是，充分发挥自己的功能。然而又相互衔接，相互制约，并且首尾相连，形成一条封闭的管理链。首先，管理系统的组织结构体系必须是封闭的。任何一个管理系统必须具有决策指挥中心和执行机构去执行，还必须设置监督机构和反馈机构。其次，管理法规的建立和实施也必须封闭。不仅要建立尽可能全面的执行法，还应建立对执行的监督法，以及反馈法。不封闭的管理，不但低效，而且有害。譬如，管理系统中如果缺少监督机构，执行机构就会依照自己的利益行事，就可能偏离正确的轨道，甚至明顶暗抗，使决策指挥中心的指令根本得不到贯彻执行。如果缺少反馈机构，则反馈职能变成由执行机构代为行使，自己执行，自己反馈，往往就会报喜不报忧，甚至弄虚作假，欺上瞒下。管理封闭是相对的和有条件的。从空间上讲是相对的，封闭系统不是孤立系统，它要受到系统管理的作用，与上下左右各个系统都有着输入和输出的关系，只能与它们协调平衡地发展，而不应不顾周围，自行其事；从时间上讲是有条件的，事物是不断发展的，永远不能做到完全预测未来的一切，因此必须根据事物发展的客观需要，不断地以新的封闭代替旧的封闭。（四）弹性原理管理是在系统外部环境和内部条件千变万化的形势下进行的，管理必须要有很强的适应性和灵活性，才能有效地实现动态管理，这就是弹性原理。有两类弹性：即整体弹性和局部弹性。局部弹性是整体弹性的基础，整体弹性是局部弹性的综合。消极弹性，特点：“留一手”，不去发挥潜力，如：计划指标过低，费用预算夸大，人员积压等。积极弹性，特点：遇事“多一手”，最大限度地发挥管理潜力。正确应用弹性原理的要求：1、倡导“积极弹性”思想。2、着重提高关键环节的局部弹性。3、增强整体弹性。管理以人为本体，以调动人的积极性为根本，这就是人本原理，体现以人为本的基本思想。所谓以人为本，一是指人一切管理活动都是以人为来展开的。人既是管理的主体(管理者)，同时又是管理的客体(被管理者)，每个人都处在一定的管理层次上，既管理他人，又被人管理，上下衔接形成一条以人为本体的管理链(如下图所示）二是在管理活动中，作为管理对象的诸要素和管理过程的诸环节（组织机构、规章制度等），都是需要人去掌管、动作、推动和实施的。因此，应根据人的思想和行为规律，运用各种激励手段，充分发挥人的积极性和创造性，挖掘人的内在潜力。为了发挥人本原理的作用，充分调动人的积极性，就必须贯彻实施以下原则：1.能级原则；2.动力原则；3.激励原则1）能级原理一个稳定而高效的管理系统必须是由若干分别具有不同能级的不同层次有规律地组合而成的，这就是能级原则。能级原则确定了系统建立组织结构和安排使用人才的原则。稳定的管理能级结构如图所示。四个层次能级不同，使命各异，必须划分清楚，不可混淆。经营决策层管理层执行层操作层图1-2稳定的能级结构图运用能级原则时应该做到三点：（1）能级的确定必须保证管理结构具有最大的稳定性，即管理三角形的顶角大小必须适当；（2）人才的配备必须能级对应。不同管理层次具有不同的能级，必须具有相应才能的人。人才和能级相对应，使人尽其才，各尽所能，才会有最佳的管理效能；（3）责、权、利应做到能级对等，在赋予责任的同时授予权力和给予经济利益，才能使其能量得到相应能级的发挥。动力原理管理必须有强大的动力，而且要正确地运用动力，才能使管理运动持续而有效地进行下去，这就是动力原理。1.1