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地质灾害群测群防体系建设刘国恩2010年6月24日一、群测群防体系架构二、确定地质灾害隐患点三、建立防灾责任制四、应急响应五、地质灾害防治宣传六、地质灾害治理主要内容群测群防体系架构以单个地质灾害隐患点为监测预警基本单元，按照县、乡、村三个层次，对地质灾害群测群防实施分层管理、上下互动。报告灾情险情，建议启动应急预案年度方案：年度方案：群测群防体系应具备的要素（1）确定监测点（区）（2）建立防灾责任制（3）选定群众监测员（4）编制预案发放“两卡”（5）实施监测临灾避险（6）建立档案和信息系统构建一个能良好运行的地质灾害群测群防体系，必须具备六个要素：在哪干？谁来干？干什么？怎么干（1）专业队伍在调查的基础上，通过汛前排查确定；（2）群众上报，由专业人员调查核实确定；（3）日常巡查中发现，由专业人员核实确定。确定隐患点二、确定地质灾害隐患点（区）---排查巡查是手段确定监测点：隐患点并不都是监测点。危险性和危害性原则：1、危险性是指可能发生地质灾害的危险程度，通过地表变形特征、地质结构特征和降雨、人为影响等因素综合分析判定。2、危害性是指地质灾害发生后可能造成的人员伤亡和财产损失程度，对可能造成人员伤亡的地质灾害，无论灾害体规模大小，危险大小，都要重点监测，宁可十防九空，不可一次落空，讲的就是这个道理。二、确定地质灾害隐患点（区）已经确定的地质灾害隐患点（区）由县级人民政府在当年的地质灾害年度防治方案中纳入地质灾害群测群防体系。当年新发现并确定的地质灾害隐患点（区），要及时设防监测,补充纳入年度群测群防体系。二、确定地质灾害隐患点（区）---县级政府是主体加南京今年32个点群策群防表三、建立防灾责任制明确县、乡、村群测群防职责，落实责任，协同工作，保证地质灾害群测群防体系正常运行。建立组织体系明确各级职责落实责任机制建立各项制度县乡村监测点成立领导小组分管县长任总指挥长国土资源局局长任常务副指挥长国土资源局指派业务干部任办公室主任成立乡级监测组分管乡长任组长国土资源管理所所长任常务副组长成立村级监测组村长任监测责任人灾害点附近的居民为监测人建立组织体系县级职责县级国土资主管部门（1）确定群测群防点（2）制订年度地质灾害防治方案（3）组织“三查”（4）组织培训和宣传（5）组织指导日常监测和巡查（6）组织专业人员核实险情（7）管理地质灾害群测群防信息（8）组织指导年度工作总结三、建立防灾责任制县级人民政府（1）统一领导（2）组织开展防灾演习（3）组织应急处置和抢险救灾（4）负责统筹安排体系运行经费---明确各级职责（1）编制隐患点（区）防灾预案（2）协助填写“两卡”，并发放，建立两卡档案（3）承担隐患区的宏观巡查（4）督促村级监测组开展隐患点的日常监测（5）协助上级工作（6）汇总上报资料（7）完成年度工作总结乡级职责三、建立防灾责任制（1）参与隐患区的宏观巡查（2）负责隐患点的日常监测，上报险情，（3）发放“避险卡”（4）配合自救和互救工作村级职责三、建立防灾责任制责任单位：县、乡两级人民政府和村（居）民委员会责任人：相关负责人落实方式：责任状具体形式：县级人民政府与乡级人民政府签定责任制乡及人民政府与村（居）民委员会签定责任制落实责任制相应责任人在工作明白卡和避险明白卡中要明确。三、建立防灾责任制保持通讯联系畅通至关重要---落实责任机制★预案及“两卡”发放制度★监测和“三查”制度★值班制度★地质灾害预报及响应制度★灾（险）情报告制度★宣传培训制度★档案管理制度★总结制度制度保障三、建立防灾责任制---建立各项制度防灾工作明白卡和避险明白卡巡查记录值班及监测台帐四、应急响应1、接到险情报告及时到场2、现场调查并作出险情判断，及时报告3、向区（县）政府提出启动应急预案建议4、初步划定危险区5、提出应急处置措施：撤离危险区内人员、拉警戒线、竖立警示牌、安排人员24小时值班等现场调查并作出险情判断浦口区凤凰山滑坡隐患点（2010年3月4目拍摄）滑坡后缘出现圈椅状地形，前缘出现明显的拉张裂缝浦口区永宁镇花旗村山城组旺峯园滑坡隐患点（2010年5月5日拍摄）滑坡后缘出现拉张裂缝滑坡前缘土体突然强烈上隆鼓胀现场调查并作出险情判断浦口区乌江镇双云村阳云组滑坡（2010年5月4目拍摄）滑坡前缘挤压导致建筑物错裂滑坡前缘出现局部滑坍现场调查并作出险情判断浦口区乌江镇双云村阳云组滑坡（2010年5月4目拍摄）滑坡后缘出现明显的弧形拉张裂缝现场调查并作出险情判断划定危险区，拉设警戒线划定危险区，树立警示标识划定危险区，树立警示标识南京市下关区乌龟山滑坡应急处置武警撤离危险区内老年公寓人员南京市下关区乌龟山滑坡应急处置商议应急处置措施，启动应急预案五、地质灾害宣传1、举办培训班2、编发地质灾害防治简报3、专家讲座4、报刊、电台、电视台我局每年都召开全市地质环境管理工作培训班请省厅领导和专家对全市地质环境管理工作人员进行业务培训充分利用各种机会宣传我市地质环境管理工作几年来，共编印40余期地质灾害防治情况简报宣传我市地质环境管理工作充分利用各种机会宣传我市地质环境管理工作发动群众，全面提高社会公众防治地质灾害的法律意识六、地质灾害治理1、聘请专家分析地质灾害的成因2、国土资源管理部门认定地质灾害治理责任3、向责任单位下达限期治理通知书4、帮助指导责任单位委托有资质的单位开展勘查、设计工作5、监督地质灾害治理工程的实施6、组织竣工验收工作（2004年3月26日拍摄）（2005年2月29日拍摄）（2008年5月19日拍摄）下关区狮子山阅江楼滑坡隐患治理前、治理过程中和治理后效果（2006年3月15日拍摄）（2008年11月13日拍摄）（2008年11月13日拍摄）南京市栖霞区燕子矶中学滑坡治理工程（2005年7月11日拍摄）谢谢大家！