英国执行机构改革

英国执行机构改革制作人：胜天闻人氏主要内容•一、为什么改革（即改革的背景）•二、怎样改革（即改革的过程）•三、结果如何（即改革后的变化）一、为什么改革（改革背景）•1.1英国传统行政系统的特点•等级森严→官本位文化、注重权力的层级性•僵硬死板→缺乏灵活性和创新•公共产品提供毫无效率→不以百姓需求为办事起点一、为什么改革（改革背景）•1.2英国传统行政体制下公务员的表现•当时现状：“世人皆醉，独醒之人也醉”一、为什么改革（改革背景）•A、皆醉的世人：（即一般公务员）•未接受过任何管理（即如何执行决策）训练也不关心管理•举例：像古代六艺中的乐一样，根本不受重视•B、独醒之人：（公务员中的有识之士）•只愿向上为部长提意见，不屑于向下执行决策，认为管理决策的执行是二流公务员才做的事。一、为什么改革（改革背景）•1.3重决策轻执行的后果•决策处于垄断地位，执行极弱•∥•没有执行的行政•即挥手人多如繁花，动手人却寥若星辰一、为什么改革（改革背景）•具体表现：•缺乏优秀的管理者（即执行人）•组织高层很少关注公共产品提供•财政关注如何控制支出而不是提高效能•组织工作效率低下（无压力驱动）一、为什么改革（改革背景）•1.4认识到应该有所改革•以上情况就说明•英国政府必须修补管理这一“漏洞”•即加强政策的执行一、为什么改革（改革背景）•1.5原有体制（决策与执行连在一起）瓶颈•A、领导者：感到责任过重，力不从心→决策质量下降•B、执行者：领导干预过多，没有足够自主权一、为什么改革（改革背景）•1.6瓶颈破除之法•高级文职官本来擅长的是政策分析和咨询，让他们提供管理方法，自身都缺乏经验和技能•+•部门工作具有多样性和复杂性•↓•只有提高政策执行机构的自主性一、为什么改革（改革背景）•1.7结论•以前：政策决策与政策执行一体•现在：政策执行需从决策中分离•英国行政执行自主化改革拉开序幕（20c80y)二、怎样改革（改革过程）•2.1大致过程•1968年《富尔顿报告》曾建议建立自主的责任单位•1970-1974建立非部长掌管的责任单位•1983年伊布斯在《改善政府管理：下一步行动》提出掌舵划桨分开，标志创设执行机构开始。（财政部团队丰富相关内容并设计出程序）•1988年8月1日英国第一个执行局——车辆检查局成立•1994年《特罗萨报告》强调决策与执行的紧密联系•1995年《马西报告》建议建立对执行机构管理者进行培训机制的建议•2.3总体特征：•决策与执行分离，越来越强调执行二、怎样改革（改革过程）2.4.1983年伊布斯《改善政府管理：下一步行动》1.掌舵与划桨分离：创立半自治执行机构将服务的提供与执行职能从决策的部门中分离出来，自成一派2.给予执行机构更多的灵活性和自住型3.签订绩效合同：自治机构对服务结果负责二、怎样改革（改革过程）半自治执行机构的特点：完成政府制定目标和绩效考核后拥有自主权1.执行机构负责人：公开竞选、4年任职合同、不称职可解雇2.主管部长：契约性质的合同管理3.主管部门：执行机构实行计划管理4.工作状况：政务公开，新闻和公众监督并举三、结果如何（即改革后的变化）3.1总体表现•执行机构数量迅速增加•英国中央政府组织结构发生了新的变化•政府各部分组成方式发生改变三、结果如何（即改革后的变化）•3.2英国中央政府组织结构变化•主要办事者：部的下属文官担任•精干领头羊：部长+少数文官三、结果如何（即改革后的变化）•3.3政府组成发生改变•以前：核心部门组成•现在：A核心部门+执行机构•B核心部门+执行机构+其他部门