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农民专业合作社的规范管理与运营山东农业大学经管学院薛兴利教授博导系主任二O一六年九月主要内容•一、为什么要规范管理与运营农民专业合作社？•二、国内外农民专业合作社的实践经验有哪些？•三、如何规范管理与运营农民专业合作社？一、为什么要规范管理与运营？（一）十分必要•加快转变农业发展方式，发展现代农业，必须走合作社之路！合作社的科学、规范运营尤为重要！•1.通过规范管理与运营，可提高效率，降低成本、提高产品质量，实现规模效益，保障合作社稳定、健康运行，实现可持续发展。•2.可更好为社员服务，搞好经营活动，保障社员利益，达到社员增收之目的•3.它是培育新农村建设主要微观载体的客观需要•农户、集体经济组织、农民专业合作社（一）规范管理与运营十分必要•4.有利于得到政府更多的的支持•（1）通过合作社的规范与发展，可争取财政与农业部门的资金支持。典型、示范合作社•（2）技术、信息指导与服务，水利、道路等条件支持，其他政策支持、启动资金等。•5.它是培养新型农民、提高其社会地位的重要手段•对农民进行培训是合作社的原则之一•通过培训提高农民的科技文化素质、合作思想、法制观念。•提高组织化程度、经济、社会、政治地位。（二）规范管理与运营尤为迫切•总的讲：发展较快，问题不少，迫切解决•发展状况：全国发展快，山东是典型•全国：•截至2015年底，全国合作社达145万家，入社农户占全国农户总数的40%左右，各级示范社超过13万家，联合社达到7000多家。•山东：•截至2015年底，山东省依法注册登记的农民专业合作社约15万家，工商注册登记社员430万个。合作社登记总数、成员出资总额连续多年稳居全国首位。•（二）规范管理与运营尤为迫切•存在问题：•总体上很不规范，许多未能真正运转！•1.内部管理很不科学与规范•（1）产权不清•（2）组织管理制度不健全•（3）分配不合理•（4）监督约束机制不得力。•一是社会监督不力；•二是内部监督不力。（二）规范管理与运营尤为迫切•2.财务管理较为混乱•（1）财会人员配备不合理，素质不高•（2）账务处理混乱•（3）财务不公开，监督约束不够到位•3.服务不到位•（1）没有更好地为社员提供产前、产中、产后的各项服务，特别是在产品销售和技术、资金服务方面很不够；•（2）有的在服务中收取费用过高，群众有意见。（二）规范管理与运营尤为迫切•4.经营水平较低•（1）合作社经营规模小，发展不均衡，带动能力弱。社员少，大户、农场少。至2015年6月，山东省资产规模100万元以下的合作社占到总数的48%，合作社在工商登记的社员平均27.4人，50人以上的仅有6257家，多数合作社仅限于一个村或村内部分村民，合作范围小，带动能力弱。•（2）不注重标准化与品牌化•（3）在经营自己的产品时，没有很好地按经济规律办事，少收或不收代办费，或不按质论价。•（4）市场营销不科学，决策失误多。•（5）对外经营拓展不够。（二）规范管理与运营尤为迫切•5.人才与资金缺乏，正常运行困难•（1）“人才难得”•①好的一“长”难求•②技术、管理人才缺乏•③许多人的合作、诚信思想淡漠•（2）资金成为合作社发展瓶颈•①不少合作社社员未真正出资•②贷款困难（二）规范管理与运营尤为迫切•6.外部环境不够优化•（1）政府引导、支持力度不够。•（2）农村社会主义市场经济体制还未完善起来，没有为合作社的经营管理提供以一个宽松、公平、竞争、有序的宏观经济环境。（3）合作社法的不少内容已不适应实际需要，法律保障也不够。（三）规范管理与运营的条件已成熟•1.具备了基本社会经济基础•我国经济已进入了新的历史发展阶段•2.具备了基本政策基础•实施了《农民专业合作社法》•国家、省高度重视，财政、税收、人才等支持。•3.具备了实践基础•（1）许多典型•（2）有经验、教训。二、国内外合作社的实践经验有哪些？•（一）国际合作社的经验借鉴•⒈组织结构逐步趋于完善•（1）宏观排列有序性。•（2）总体行为公正性。•⒉由古典式的传统的自我服务为主，转向开放型的经营服务为主，逐步走向企业化•3.注重横向与纵向一体化•农业产业化、协同经营，走上集团化（一）国际合作社的经验借鉴•4.运营越来越注重效率的提高•（1）合作社对其社员提出了越来越严格的交易条件。通过严格的合同条款，明确交易责任，确保所交易的农产品符合加工和销售的需要。•（2）市场的科学预测与决策•（3）应用先进科学技术，实行标准化、品牌化•5.管理的专业化与现代化•（1）聘任外部的企业家来管理•（2）现代科学管理方法、规章制度•6.得到政府的有力支持（二）国内合作社的经验借鉴•案例一：平阴玫冠农副产品专业合作社•（1）规模大，带动能力强。18家村级专业合作社分社及3000多名社员。•（2）涉及产业多，运作模式复杂。种植业涉及苹果、地瓜、樱桃、核桃、马铃薯、杂粮、食用菌、蔬菜等；工业涉及各类加工业；三产涉及超市、销售网点、出口等。内部：“合作社＋分社＋社员”；外部“龙头企业＋合作社＋基地”。•（3）运行规范，服务到位，特色明显。建规立制；农资统购统供、农副产品统收统销；实行标准化、产业化。注册登记了“玫冠”牌“体通”牌水果、蔬菜农副产品商标及29个无公害农产品，2个国家地理标志保护产品。案例二：茌平县绿冠蔬菜农民专业合作社•（1）农超对接。•（2）社办加工厂。兴办蔬菜深加工企业10多家•（3）强调产品特色与档次。严格按照绿色有机的标准，利用现代农业技术，栽植培育口感好、营养价值高的绿色食品。申办了“茌星牌”番茄、黄瓜、辣椒三个绿色蔬菜商标，大大提升了产品档次。案例三：浙江和丰禽业专业合作社•该合作社由金华市永丰禽业专业合作社等6家合作社和1家饲料加工厂，联合399户养殖户和贩销户，通过合作社联合重组成立，产生了聚变效应。•（1）联合重组，提档升级•（2）“全产业链”的经营模式。实现了集选育种、食品原料和饲料原料的加工、养殖屠宰、食品加工、品牌推广、食品销售等于一体的“全产业链”的经营模式。•（3）实行企业化管理。（二）国内合作社的经验借鉴•1.规范化管理，标准化服务—解决可持续发展问题•2.社企合作，产业化经营--解决市场风险和资金、技术、信息等问题•3.发展特色农业，发挥区位优势—选好项目，解决效益问题•4.协调利益主体关系—解决积极性问题•5.村组织或能人引领，政府支持—解决宽松环境与人才、资金等问题三、如何规范管理与运营农民专业合作社？•（一）农民专业合作社应具备基本设施条件•1.办公条件•应有固定的工作场所—合作社办公大院，可设办公室、财务室、会议室、培训室及理事长室、监事室、档案室等，并配备相应的计算机、电话、办公桌、办公用品等，能通水、通电、通路、通讯。•2.生产经营设施•应有相应的基本设施，如养殖业合作社应有圈舍、农机合作社应有农机大院、蔬菜合作社应有大棚以及仓库等基本设施。•（二）建立科学合理的治理结构•1.社员（代表）大会•（1）大会的人数。召开社员大会，出席人数应当达到社员总数2/3以上。•（2）大会的召开。每年至少召开1次，会议的召集由章程规定。有下列情形之一的，应当在20日内召开临时社员大会：•①30%以上的社员提议；•②执行监事或者监事会提议；•③章程规定的其他情形。•（3）表决。社员大会选举或者作出决议，应当由本社社员表决权总数过半数通过；作出修改章程或者合并、分立、解散的决议应当由本社社员表决权总数的2/3以上通过。2.理事会理事会是社员（代表）大会闭会期间执行大会决议、决定合作社事项的机构，由社员（代表）大会从本社社员中选举产生，对社员（代表）大会负责。•理事人数的构成应为奇数，较大规模的合作社可由5-9人组成，规模较小的合作社可由3-5人组成。理事会选举理事长1人。理事长为本社的法定代表人。•理事会会议每季度至少召开一次，如理事长提议或2/3以上理事要求，可临时召开。理事会会议须有2/3以上理事出席才能召开。所做决定，须取得出席会议半数以上理事的同意方可有效。•理事会会议的表决，实行一人一票。（二）建立科学合理的治理结构3.监事会农民专业合作社应设监事会。监事会人数的构成应为奇数，较大规模合作社的可由5人组成，规模中等、较小的合作社可由3人组成；设监事长1人。•监事会是本社的监督机构，由社员（代表）大会选举产生，代表全体社员监督本社的业务活动。理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。•4.经理层•经理是合作社的雇员，是理事会（理事长）的业务负责执行者，由理事会决定聘任和解聘，负责合作社日常生产经营管理工作，在授权范围内对外代表合作社，对内享有管理合作社事务的权力。•合作社经理可由理事长兼任，或者理事也可以兼任经理，具体可根据合作社的经营规模和业务发展需要而定。（二）建立科学合理的治理结构••5.民主管理制度•（1）社员拥有决策权•A.基本表决权。即一人一票。•B.附加表决权。目的是使拥有更多资本及交易量很大的社员得到激励。•（2）社务公开•实行重大事项公开制度，让社员有知情权和监督权。•（3）财务公开•合作社应建立健全财务和会计制度，实行财务定期公开制度，每月或每季度财务公开1次。（三）建立健全各项管理规章制度•1.章程•2.人事管理规章制度•考勤制度、请休假制度、工资制度、绩效考核制度。•3.内部管理人员责任制度•包括经理工作职责、专业服务队（人）工作职责、理事长（会）职责、监事长（会）职责等制度的完善并上墙•4.物资管理制度。•5.生产服务制度•6.经营制度•7.财务管理制度（见下页）•8.档案管理制度7.财务管理制度•首先，合理配置人员，明确岗位职责•要配有会计、出纳；“社帐乡管”；或者相关部门财会人员托管。•出纳岗位职责、会计岗位职责•其次，科学设置账簿，记录要全，核算要规范•账簿设置应包括总账、明细账、社员个人账户等。•个人账户主要记录：•（1）社员入社出资额•（2）生产规模（种植面积、养殖规模）•（3）量化为该社员的公积金份额•（4）与本社的交易量（额）、收益分配额•（5）量化为该社员的政府、他人捐赠等补贴份额。•再次，健全会计制度•最后，实行财务报表制度（四）多方筹集资金，合理界定产权•1.多方筹集资金•社员出资、公积金、政府、部门扶持资金与他人捐赠、借入资金。•2.产权界定•（1）社员对合作社的出资和公积金•①社员享有所有权和收益权。②合作社享有占有、使用、收益和处置的权利。•（2）国家财政补助、和他人捐赠形成的财产•合作社应将财政补助、捐赠量化至每个社员，社员享有货币化的所有权和受益权。合作社享有该资产的占有、使用、管护和收益的权利。（五）抓好自我服务，增强凝聚力1.当前为社员服务的重点一是为社员提供代加工、代储存、代销售等服务；二是提供生产资料方面的服务；三是提供技术（饲养、防疫）、土地流转、资金、市场信息、人才培训等方面的服务。2.切实搞好服务服务前，合作社应事先选择各环节的适合人员，而后针对该服务环节，应对其进行全面的培训，熟悉服务流程和作业应达到的技术和标准。成立专业队，培育职业农民，解决用工难问题。3.服务时应注意按经济规律办事一是该收费就收费。二是价格要合理。微利经营(六)切实搞好市场营销活动，不断提高经济效益•1.树立正确的市场营销思想•如质量、信誉第一，消费者第一，双赢观念，时间观念等。2.搞好市场预测，进行科学决策⑴进行市场调查与分析，搞好市场预测。•（2）进行科学决策•3.抓好重点环节，做大做强合作社•实施品牌战略、重视包装策略、掌握正确的定价策略、要会借助渠道优势、掌握一定的促销策略•4.拓展经营领域，获取更多利润为非社员服务、社办加运销企业等。（七）合理进行收益分配，协调各方关系•1.合理提取公积金•公积金10%～20%。•2.进行可分配盈余的分配（1）按照社员与合作社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60％。•（2）按股分红。按照前项规定返还后的剩余部分，以社员个人账户中记载的出资、公积金份额和国家及社会捐赠形成的资产份额，按当年股份平均折价返还。•3.分配注意事项•分配具体规则应经社员（代表）大会通过，并在章程中约定。（八）大力推进