国有资产管理法律制度

第二十四章国有资产管理法律制度第一节国有资产管理法概述第二节国有资产管理法的基本制度第三节国有资产分类管理的法律规定第一节国有资产管理法概述一、国有资产与国有资产管理(一)国有资产的概念国有资产，是指财产的所有权属于国家的财产。国有资产是国家所有权的客体。(二)国有资产形成的方式我国国有资产主要是通过以下四种方式形成的。1．国家凭借其权力依法取得和认定属于国家的资产2．国家投入的资本金及其收益所形成的财产3．国家对行政和事业单位拨入的经费形成的国有资产。4．国家接受各种形式的馈赠形成的国有资产。第一节国有资产管理法概述(三)国有资产的分类Diagram经营性国有资产非经营性国有资产资源性国有资产第一节国有资产管理法概述(三)国有资产的分类1．经营性国有资产。国家作为投资者，投资于各种类型的企业，用于生产、经营或者服务性活动而形成的国有资产及其权益。2．非经营性国有资产由国家以拨款或者其他形式形成的由占有、使用并依法确认为国家所有的各类资产。3．资源性国有资产有开发价值的，依法属于国家的自然资源，即在现有条件下，通过对资源的开发，能带来一定经济价值的，根据法律规定，其权属为国家所有的各种自然资源。第一节国有资产管理法概述(四)国有资产管理国有资产管理，是指国有资产的所有者，即国家对属于国有资产所有权的行使，管理权限的划分，资产的运营状况，收益的享有，处分的归属等行为所进行的控制和监督。1．国有资产管理体制(1)坚持国家统一所有。(2)分级行使出资人职责。(3)委托专门机构管理经营。2．国有资产管理机构基本职责为：(1)国资委对国有资产营运主体行使出资人职责，通过授权明确国有资产营运主体的权利和义务。(2)管理的范围。第一节国有资产管理法概述二、国有资产管理法的概念和特征(一)国有资产管理法的概念国有资产管理法是调整在国家对国有资产进行管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。(二)国有资产管理法的特征是一种财产法与管理法相结合的法律制度国有资产管理法是以国有资产所有权的实施为中心内容的法律制度国有资产管理法的渊源是由众多规范性文件所组成的第一节国有资产管理法概述三、我国的国有资产管理法目前我国有资产管理法的渊源主要是行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章等规范性文件。1经营性资产管理2行政事业和资源性资产管理3产权界定第二节国有资产管理法的基本制度一、国有资产的清产核资(一)清产核资的概念清产核资，是指根据法定的条件和程序，对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销的活动。第二节国有资产管理法的基本制度(二)清产核资的范围1．各地区、各部门所属的国有企业和实行企业化管理的事业单位，以及国有企业、单位以国有资产为主体投资举办并掌握实际控制权的各类国有控股企业。2．各类国有金融企业，包括银行机构和各级政府、各业务部门及国有企业所属的信托投资公司、投资担保公司、财务公司、融资性租赁公司和证券公司等。3．各地区、各部门和各国有企业、单位投资举办的境外企业和开设的各类境外机构。4．各地区、各部门的各类行政、事业单位投资举办的具有企业法人资格的各种经济实体。第二节国有资产管理法的基本制度(三)清产核资的内容1．资产清查资产清查，是指对被清查企业和单位的各项资产、负债和所有者权益所进行的全面清理、核对和查实。2．资产价值重估资产价值重估，是指对被清产核资单位资产的账面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行重新估价。3．土地清查估价对国有企业占有、使用的国有土地所进行的清查、估价和登记工作4．资金核实清产核资工作还要对企业的固定资产、流动资产、无形资产、长期投资等资产财物的货币表现和价值反映进行核实和处理，并重新确定企业的实收资本、资本公积金等所有者权益，确定企业占用的国有资本金数额。第二节国有资产管理法的基本制度二、国有资产的产权界定(一)国有资产产权界定的概念国有资产产权界定，是指国家依法对应属于国家的财产确认其所有权归属的法律行为。(二)国有资产产权界定的原则国有资产产权界定主要遵循两项原则：一是“谁投资，谁拥有产权”的原则。二是国有资产依法划转的原则。第二节国有资产管理法的基本制度(三)国有资产产权界定的范围DBCA国有企业中的国有资产集体所有制企业中的国有资产中外合资经营企业和中外合作经营企业中的国有资产股份制企业和联营企业中的国有资产国有资产产权界定的范围第二节国有资产管理法的基本制度三、国有资产的产权登记(一)国有资产产权登记的概念国有资产登记，是指国有资产管理部门代表国家对占有、使用国有资产单位的国有资产状况进行调查，确认其产权归属关系并进行登记的法律行为。(二)国有资产产权登记的范围和种类ConceptBECDA设立产权登记产权登记的年度检查制度占有权登记注销产权登记变动产权登记第二节国有资产管理法的基本制度(三)产权登记的程序产权登记的程序核发证书审核认定主管单位审查申请受理第二节国有资产管理法的基本制度四、国有资产评估制度(一)资产评估的概念资产评估，是指经过资产评估行业管理机构授予资产评估资格的社会公证性机构，接受财产所有人的授权，依照法定的标准、程序和方法对资产的价值量进行评定和估算的法律行为。(二)国有资产评估的范围1．法定评估。法定评估，是指国有财产的占有单位发生了法律规定的情况必须进行的资产评定和估算。2．任意评估。任意评估，是指国有资产占有单位发生了法定评估以外的情况，而当事人认为需要进行资产评估时，也可以进行评估。第二节国有资产管理法的基本制度(三)国有资产评估的机构和管理1．国有资产评估机构。2．对国有资产评估业务的管理。(四)国有资产评估的程序申请立项资产清查评定估算验证确认程序第二节国有资产管理法的基本制度五、国有资产流失查处制度(一)国有资产流失的概念国有资产流失，是指国有资产的投资者、经营者和管理者由于过错，违反有关国有资产管理法，造成国有资产损失或者致使国有资产处于流失状态的行为。(二)应予查处的造成国有资产流失的各类违法行为(三)对国有资产流失的查处1．依法加强国有资产管理的基础性工作2．健全和完善国有资产的法律监督机制3．运用司法手段，惩办侵占国有资产的犯罪行为第三节国有资产分类管理的法律规定一、企业的国有资产管理(一)国有企业财产管理1．国有企业财产的概念国有企业的财产，是指国家以各种形式对企业投资和投资受益形成的财产。这些财产，具体包括国家资本金以及资本公积金，盈余公积金和未分配利润中国家拥有的所有者权益。2．国有企业财产的监管机构从中央来讲，国务院只对其管辖的企业和认为需要直接监管的地方企业进行监督。对于国务院认为不需要直接监督的地方国有企业，由省、自治区、直辖市人民政府实行分工监督。第三节国有资产分类管理的法律规定(二)规范化公司的国有股权管理1.公司国有股权的概念公司的国有股权，是指国家或者国有企业、事业单位和社会团体法人以国家资产或者依法可支配的国有财产投资于公司而形成的股权。公司国有股又分为国家股和国有法人股。2.公司国有股权管理的内容(1)公司国有股权管理的原则。(2)公司国有股权管理的内容。第三节国有资产分类管理的法律规定(三)涉外企业中的国有产权管理1.涉外企业国有产权的概念中外合资经营企业的国有产权，是指该企业中中方的国有合营者的投资以及因投资而形成的财产权益；中外合作经营企业的国有产权，是指该企业中中方的国有合作者的出资或者提供的合作条件及其所形成的财产效益。2．涉外企业国有产权管理的内容(1)涉外企业国有资产的评估和登记。(2)关于出资比例的确定与收益分配的管理。第三节国有资产分类管理的法律规定二、行政事业单位中的国有资产管理(一)行政事业单位的范围及其国有资产的构成1．行政事业单位范围行政事业单位包括行政单位和事业单位2．行政事业单位国有资产的构成(二)行政事业单位国有资产管理的内容1.建立健全规章制度，强化产权管理2.对行政事业单位处置国有资产的管理第三节国有资产分类管理的法律规定三、资源性国有资产管理关于资源性国有资产的范围以及对资源性国有资产的保护和管理，我国《宪法》作出了原则性规定。四、境外国有资产管理(一)境外国有资产的概念和构成1．境外国有资产的概念境外国有资产，是指我国一些有条件的单位以国有资产向境外投资及其投资受益所形成的资产或者是依法认定取得的国家所有者权益和其他财产。第三节国有资产分类管理的法律规定2．境外国有资产的构成我国境外国有资产构成基本有两种类型：经营性境外国有资产非经营性境外国有资产(二)境外国有资产管理的内容1．对境外国有资产投资行为的管理2．对境外国有资产投资资金的管理