世界银行贷款广东农业面源污染治理项目移民安置政策框架

移民安置政策框架1世界银行贷款广东农业面源污染治理项目移民安置政策框架——广东省城市管理研究会——2013年2月移民安置政策框架2一、项目概况（BriefIntroductionontheProject）1．本项目是中国首个借助世行贷款进行农业面源治理的项目，其目标是通过综合防治的手段，系统性降低农业面源污染的程度；通过能力建设与知识管理、监测评估等任务，推动农业面源污染治理体系的建立，使广东省居民能享受到因农业面源污染治理带来的经济、社会及生态效益，提升幸福感。项目实施期5年，从2014年1月开始至2018年12月结束。2.世界银行贷款广东农业面源污染治理项目内容界定为四个子项目：（1）环境友好型种植业；（2）牲畜废弃物管理；（3）监测与评估、能力建设及知识管理；（4）项目管理。其中第一子项目包括以下三个工程：化肥减量控污工程、农药减量控害工程和保护性耕作。3．本项目主要在惠州、江门等地市实施，其中化肥和农药污染治理示范工程的实施范围主要惠州市、江门市的6个县30个镇进行项目建设，共计划治理农田50万亩。畜禽养殖场废弃物污染治理示范工程拟选全省范围内300家规模化养殖场进行项目建设，其中惠州、江门、河源为重点共选取150家(首期100家)。4．本项目建设投资共136502.86万元，其中项目申请世界银行贷款10000万美元（折合人民币63000万元），申请GEF赠款510万美元（折合人民币3213万元），广东省政府财政配套43471.86万元，企业自筹26818万元。二、项目影响（ProjectImpacts）5．由于世界银行贷款广东农业面源污染治理项目涉及面广、内容繁杂，为了更好的分析项目对土地征用和移民拆迁的影响，有必要从众多项目建设内容中识别出建设工程内容，归纳成如下几项：工程名称工程类型建设内容建设规模公共支撑实验室装省级土肥检测中心实验室结构、屋面、室外装约1100平移民安置政策框架3工程修改造工程修、室内装修、门窗、上下水、暖气、通风及通风橱、空调、电气、电话、网络、监控、报警、气体管线等项的装修和改造方米水肥一体化示范基地工程设备建设工程包括滴灌系统及有机肥贮存池建设推广面积约6.4万亩牲畜废弃物管理工程大中型沼气工程和配套设施建设发酵原料预处理设施、厌氧消化系统和原料预处理设施、沼气和沼肥利用设施；其它配套设施，包括场区消防、照明、给排水以及标识等。150家规模化养殖场6．从上述项目建设内容可以分析出，本项目的建设工程主要为原有实验室的装修改造和技术设备的安装。根据对第一年纳入实施的30家养殖场的土地利用和征地拆迁情况的尽职审查（见附录表1、表2、表3），基本判断本项目实施首年并不涉及征地拆迁和不会引发原住民移民安置的相关问题。现特制定本移民安置政策框架，以便于在项目实施中出现土地征用、移民安置补偿等问题时提供完备的政策法律支持，将负面社会影响降到最低程度。如果项目区发生任何土地征用和移民安置问题，本框架将用作移民安置准备和实施的指南。三、项目的原则和目标（PrinciplesandObjectives）7．为了尽量避免或减少征地拆迁移民安置工程建设，项目建设涉及非自愿搬迁应遵守此移民安置政策框架的基本原则。只要征地拆迁的影响得到证实，将在此框架确定的政策和方案的基础上编制移民安置规划。8．这一政策框架的目的是确保所有受移民安置工程影响的人群都可以获得合理的赔偿以及必要的援助，以提高或至少恢复其生产、收入和生活水平。9．本政策框架对受项目影响的人群（移民）的定义是：“移民”是指那些因为上述活动，（1）使其生活水平受到不利影响；（2）移民安置政策框架4或任何房屋的所有权、权力或利益，土地（包括宅基地、农田和牧场）或其它动产或不动产被临时或长久地征收或占用；（3）或其生产资本受到临时或长久的影响；（4）或其经营、职业、工作或居住场所或习惯受到不利影响；以及“移民”定义中所包括的所有需要搬迁的人。10．为达到上述的目标，本移民安置政策框架采用世界银行业务政策OP/BP4.12为移民安置计划和实施制定了主要的指导原则，其原则详列如下：（1）移民安置的实施应在社会经济状况调研的基础上，结合统计数据、国家和地方有关征地拆迁的政策以及世界银行业务政策OP/BP4.12的移民安置计划政策上进行。（2）优化工程设计，尽量减少土地征用，搬迁的影响。尽可能的远离人口稠密地并尽量减少非自愿移民。在建设中采取各种便民的措施，并采取减少干扰的施工方案。（3）对所有非自愿移民的补偿和安置活动应作为建设项目的重要组成部分，及时为移民提供足够资金，并使移民在项目活动的开展、服务及相关设施的新建过程中充分受益。（4）确保所以移民能做在项目实施之前得到赔偿，为其提供合理的生活安置和有效的生产恢复措施，并提供津贴和支持，解决他们暂时的困难。（5）确保移民的生产能力和生活和收入水平能恢复到征地和拆迁前的水平前，或在土地征用和拆迁完成后得到改善。（6）安置计划中赔偿率的制定源于向所有损失财产的集体或个人的赔偿，决不允许根据折旧或其它理由对赔偿金额打折扣或减少赔偿金额。（7）对于受影响的移民，应提供多种安置方式供其自愿选择，包括实物的安置和货币安置。（8）受影响的移民，应在安置过渡期内或搬迁的过程中获得补偿。（9）非本地机构应因生产和停业造成的损失而获得搬迁补助和津贴。（10）应给予弱势群体以合理的关怀，帮助他们选择安置房和搬迁。（11）为因项目建设受影响的基础设施所有者提供补偿，这将用于搬迁和基础设施的功能康复。移民安置政策框架5（12）为土地征用及由它引起的损失提供合理的赔偿。（13）征用土地的各项费用应根据实际进度，在征地补偿和安置政策获得批准之日起的三个月内支付，支付完毕之日起方可开始使用该地块进行建设工程。（14）鼓励移民参与到移民安置计划的编制和实施过程中，广泛征求他们对于补偿标准和安置措施的意见和建议，并及时的对移民政策、补偿标准和移民安置措施进行宣传和公示。（15）要重视移民的投诉和申诉，并帮助他们解决因征地和搬迁造成的困难和不便。对于移民关于补偿额度的意见，应尽可能的通过协商的方式进行解决。如果没有达成一致意见，可能要通过仲裁甚至起诉的方式解决。（16）负责安置工作的有关组织应加强协调与合作，完善各级安置机构和对所有工作人员进行培训。（17）在移民安置实施过程中，任何重大情况的变化，包括拆迁补偿率的变动，征用土地的位置和规模的改变，增加新的项目等等，都应提前向世界银行的报告。四、移民安置计划的准备及审批（PreparationofResettlementPlanandExaminationProgram）11．对于所有的面源污染治理分项目工程和安置点建设，移民安置计划应根据以下的程序编制和实施：（1）在完成项目初步设计后，立即在此政策框架内准备必要的移民安置计划。（2）简要移民安置计划应在项目实施的一个月前提交给世界银行的项目组，并获得无异议意见后方生效。（3）业主、世界银行项目组应当到达施工现场，并检查移民安置行动的执行情况，建设项目的业主应负责协调并协助上述机构。一旦在移民安置工作发生问题，世界银行项目组会要求业主立即采取果断的补救措施。如果问题还没移民安置政策框架6有得到及时的解决，世界银行贷款项目的实施可能会被要求暂停或中止。（3）按照这一政策框架下，移民安置规划中应包含以下信息：a对移民的影响的调查及影响因素的评价；b说明安置补偿费和其他应提供的援助措施；c征求移民对可接受的替代方案的意见；d移民安置的执行机构和申诉程序；e监测和执行的安排；f时间进度表和预算。五、移民补偿标准（StandardsandQualificationforObtainingCompensation）12.安置计划的目的是保证移民有充分机会重置损失的财产，改善生活水平，或者至少恢复他们的收入和生活水平。一般而言，移民安置和恢复措施应包括以下内容：（1）为那些失去房子的人提供赔偿；（2）为受生活和社会活动影响的临时的流离失所者提供生活恢复津贴补偿；（3）为那些失去生活资本和企业支持的人提供帮助，通过就业或培训恢复他们的收入；（4）为受影响的社区提供社区设施和服务。13.由于项目建设而失去土地的移民有权获得以下类型的补偿和恢复措施：（1）可直接获得土地补偿费、安置补助费和青苗赔偿费。（2）因项目实施暂时征用土地的移民，应对其收入的损失、青苗、土地恢复所需成本、遭到破坏的基础设施予以赔偿。14.移民失去房屋及地面附属物有权获得以下补偿和恢复措施：（1）在项目建设完成后，实物安置补偿不得低于搬迁前；（2）如果选择金钱安置补偿的，赔偿全部重置费用；（3）获得搬迁补助费；移民安置政策框架7（4）获得过渡期的补贴，补贴的计算按实际过渡时间来计。15.对失去营业收入（或就业收入）的移民有权获得以下赔偿和恢复措施：（1）在其他地方为受影响人群提供生产经营机会；（2）为搬迁和受损的设备提供合理的赔偿；（3）过渡期应支付所有搬迁费用和无法正常营业而造成的收入或营业损失；（4）如果部分征用导致房屋或结构不安全或不可再发挥作用，应按照征用全部财产的标准提供补偿。弱势群体项目涉及的弱势人群，包括老人、残疾人、和以妇女为首的家庭，应在普查中予以识别确认。针对所有受影响的人员的补偿与安置条款均适用于此类人群。此外，弱势人群也将享受到额外的协助，以保证项目的实施使得他们的收入和生活得以恢复或者改善。少数民族少数民族的移民问题尤其复杂，移民活动可能对他们的身份特征和文化延续造成严重的不利影响。因此，借款方要探寻所有可行的项目设计方案，以避免这些群体的实际迁移。如果迁移无法避免，应为这些群体制定出以土安置的战略，这一战略要在协商的基础上制定，并符合所影响少数民族的文化特征。表：各类受影响移民获得补偿和安置的权利影响类型受影响人群类别补偿类型安置政策永久性土地征收受影响村的拥有正式土地使用权的村民土地补偿款，安置补助费和耕种作物的青苗补偿费村内土地调整或现金补偿，技能培训，就业促进与扶持，以及被征地农民社会保障措施暂时租用土地耕种的个人耕种的青苗补偿费协助寻找其他农地租用房屋拆迁农村集体土地上受新的住宅用地，受影响建筑物的完全规模和通达性方面可接移民安置政策框架8和重建影响建筑物的所有者重置价的现金补偿费，搬迁补助费，临时过渡安置费受的新的住宅用地地块国有土地上受影响建筑物的所有者以市场评估价为基础，对房屋进行现金补偿；同时提供安置房供被征收人选择；搬迁补助费，过渡安置费规模、区位和质量相当，且为被征收人所接受的安置房或足够购买此种房屋的补偿资金房屋租户与房屋的所有人协商解决租约解除产生的损失补偿问题协助寻找其他房屋租赁非住宅建筑物的损失被迫迁移的工商业经营者及其员工1）新的经营地块或基于重置成本的现金补偿；2）针对经营性建筑物损失的现金补偿；3）失去收入（包括员工工资）的过渡性支持；4）搬迁成本补助大小、区位和经营条件方面均可接受的新的经营地块附属物及其他资产的损失附属物及其他资产的所有者基于重置成本的现金补偿各种类型的直接损失弱势群体，如贫困人口、老年人、残疾人，以妇女为户主的家庭给予额外的扶持，保证他们的收入水平和生活水平得以恢复或改善六、法律框架（LawFramework）16.移民安置工作的建设项目和安置地点应遵循以下国家有关法律法规规定：《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日生效）《中华人民共和国土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》（2011年1月21日生效）《中华人民共和国物权法》（2007年10月1日生效）移民安置政策框架9《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）（2004年10月21日生效）《关于公布广东省城市国有土地分等及基准地价标准的通知》(2004年)七、组织架构（OrganizationalFramework）17.广东农业面源污染治理项目移民安置办公室将负责移民安置工作，其将负责具体的实施。八、实施办法（ImplementationProcedures）18.移民安置计划应包括所