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虎林市“十二五”期间城镇化建设规划1目录一、规划基础条件......................................11、自然资源丰富....................................22、经济基础较好....................................23、社会服务体系基本健全............................54、城镇化进程加快..................................64、制约因素依然存在................................9二、规划总体要求.....................................11（一）、指导思想..................................11（二）、基本原则..................................11三、规划发展目标.....................................12四、规划建设任务.....................................14（一）城乡区域布局................................14（二）公共基础设施................................16（三）公共服务体系................................18（四）特色产业发展................................22（五）相关政策保障................................23（六）区域合作共建................................24五、规划实施项目.....................................251、安居工程项目...................................252、基础设施项目...................................25虎林市“十二五”期间城镇化建设规划23、公共设施项目...................................264、产业发展项目...................................26六、规划试点安排.....................................27七、规划保障措施.....................................281.强化宣传，搞好教育..............................282.政府主导，社会参与..............................283.健全组织，加强领导..............................29虎林市“十二五”期间城镇化建设规划1虎林市“十二五”期间城镇化建设规划当前，我国已经进入着力破除城乡二元结构、形成城乡一体化新格局的重要时期，推进农村城镇化是农村现代化建设的必然选择。为深入贯彻落实省委吉炳轩书记“用三到五年的时间实现沿乌苏里江四个县（市）城市化”的指示精神，加快推进我市城镇化进程，结合虎林实际，制定本规划。规划是指导我市今后一个时期推进农村城镇化建设工作的基础和关键。规划实施期（2011—2015年）。一、规划基础条件虎林市位于黑龙江省东部，隔乌苏里江与俄罗斯相望，总面积9334平方公里，边境线长264公里，设有国家一类陆路客货运输口岸，辖1个街道办事处、4个乡、7个镇，85个行政村、195个自然屯，驻有省属6个国营农场和2个森工林业局，总人口29.3万，其中市属人口16万（城镇人口7万人、农村人口9万人），是国家级生态示范区、中国优秀旅游城市、全国首个种植业（绿色水稻）良好农业规范认证试点市、全国粮食生产先进市、全国绿色食品原料标准化生产基地先进市、全国种养加无公害食品整体推进县和国家级绿色稻米强市。虎林市“十二五”期间城镇化建设规划21、自然资源丰富——地域辽阔，土地肥沃。人均国土面积0.03平方公里，是全国平均水平的4倍；耕地总面积680多万亩（市属245万亩），年产粮食300多万吨；地方农民人均耕地30亩，是全国平均水平的15倍。——河流纵横，水量丰沛。有乌苏里江水系的1江、27河，水资源总量19.48亿立方米，可利用水量13.9亿立方米，盛产大马哈、“三花五罗”等40多种冷水特产鱼类。——森林广布，资源富集。林地总面积410万亩，森林覆盖率30%，活立木蓄积量2600万立方米。有野生动物百余种、山野菜数十种、北药材200多种。——景点多样，独具特色。虎林是抗联主根据地、二战终结地、珍宝岛战役发生地、北大荒精神发源地，有珍宝岛、乌苏里江、珍宝岛湿地、号称“东方马其诺防线”的侵华日军虎头要塞遗址、被誉为“东方第一庙”的关帝庙等景区景点。2、经济基础较好近年来，在省委、省政府和鸡西市委、市政府的正确领导下，着力做强绿色产业，构建开放虎林，加快生态经济强市建设步伐，全力打造龙江幸福指数强县，实现了经济社会快速发展。2010年实现地区生产总值88.7亿元，同比增长虎林市“十二五”期间城镇化建设规划314%。全口径财政收入3.1亿元，同比增长34.1%，其中一般预算收入完成1.63亿元，同比增长36.1%。财政支出12.8亿元，同比增长68.3%。全社会固定资产投资16.7亿元，同比增长45.2%。其中城镇固定资产投资15.6亿元，同比增长36.1%。社会消费品零售总额13.3亿元，同比增长18.5%。三次产业比例达到46.4:18.3:35.3。金融机构各项存款余额达80.7亿元，同比增长14.8%，其中城乡居民储蓄存款余额达63.4亿元，同比增长13.5%。金融机构各项贷款余额49.1亿元，同比增长19.5%，其中农业贷款35亿元。——农业经济全面发展。2010年，市属农作物总播种面积245万亩，其中粮食作物播种面积240万亩，粮食总产突破20亿斤。奶牛存栏10781头，畜牧业产值2.2亿元。全市大中型农机具达到10763台（套），农业机械总动力达到55.1万千瓦特。农田有效灌溉面积达到128万亩。土地规模经营面积达98万亩，500亩以上家庭农场达150户。——工业经济增势强劲。工业园区晋升为省级工业示范基地。引进了娃哈哈、华电、中粮等一批战略投资者，实施了乳品加工、木材加工、风力发电、粮食加工等10个亿元以上大项目，项目建设连续三年名列鸡西第一。2010年全市企业户数达到633个，从业人员8803人；规模以上工业企业达到13个，从业人员2725人。规模以上工业企业实现主营业务收入26亿元，利税2.8亿元，利润2.2亿元，同比虎林市“十二五”期间城镇化建设规划4分别增长26.4%、20.2%和26.1%。——旅游经济蓬勃发展。编制了虎头旅游区域总体规划和旅游城镇建设规划，建设了乌苏里江第一塔、二战终结地纪念园、虎头要塞广场、12生肖园、影视基地、乌苏里江广场、湿地栈桥和观光塔等景点25个。虎头旅游风景区被评为国家4A级景区，虎头镇进入全省旅游名镇和全国特色景观旅游名镇行列。2010年接待游客75万人次，实现总收入1.4亿元，同比分别增长20%和22%。——口岸经济企稳向好。建成了口岸通关服务中心、旅货检综合楼、口岸公路，启动了集装箱中心站建设，恢复了对俄旅游客运班车。2010年边贸企业达到53家，实现过货量2.25万吨、过货额2.07亿美元、口岸过客6552人次。——基础设施全面提升。四通八达的交通网络基本形成。方虎公路虎林至虎头段二期工程、虎饶公路、虎八公路等建成通车，建鸡高速虎林境段路基全线贯通。全市公路通车里程741.56公里，二级以上等级公路208.65公里。城区“三供两治”基本实现。实施了城区供热、供水改造和垃圾、污水处理等项目建设，城区实现24小时全天候供水，楼房全部集中供热；垃圾、污水全部无害化处理。城区硬化、绿化和亮化全部实现。修建城区水泥路37万平方米，中心区街路全部硬化。新增城区绿化面积1050亩，城市人均公共绿地面积达到14.28平方米。棚改安居工程全面启动。改造虎林市“十二五”期间城镇化建设规划5平房区64.5万平方米，新建楼房99.2万平方米，配建廉租房1.3万平方米，城市人均住宅建筑面积达23.73平方米。乡村面貌大为改观。新建农村公路1075.9公里，实现了村村通水泥路。改造泥草房2857户，农村砖瓦化率达到83.3%。我市被评为省级园林城市、泥草房改造先进县、新农村建设先进县、廉租房建设先进县和全国新农村电气化县。——居民收入显著提高。城镇居民人均可支配收入12990元，同比增长13.3%。农村居民人均纯收入10178，突破万元大关，同比增长66.4%。在岗职工年平均工资19684元，同比增长15.8%。城镇居民人均消费性支出7298.59元，农村居民人均消费性支出4946.7元，同比分别增长14.3%和66.8%。3、社会服务体系基本健全——社会事业全面进步。推行了城乡医疗机构集团化管理，建成了社区卫生服务中心。现有各级各类医疗机构153家（其中市级医院4家),共有床位649张；县乡两级卫生队伍共有830人（其中，高级职称130人、中级职称257人、初级职称330人）；乡村医生195人。整合教育网点29个，完成12所学校标准化改造。现有普通高中2所，职业高中1所，成人中专1所，共有在校学生4315人，在岗教师316人；普通中学11所，普通小学17所，共有在校学生13487虎林市“十二五”期间城镇化建设规划6人，在岗教师1363人。——社会保障体系日益完善。开发公益性岗位1550个，新增就业1.4万人。新建了敬老院和福利院，五保户实现了集中供养。城乡低保受益人数达18408人，其中农村低保7328人。城镇养老保险人数达12308人，参保率达95%。城镇居民医疗保险参保人数达78107人，参保率达95%。新农合参保农民达71258人，参保率达100%。新农保参保农民达55150人，参保率达99%，我市被授予全省新农保试点先进单位，虎林模式在全省推广。——生态建设成效明显。完成造林绿化5.87万亩，退耕还草还湿1500亩，珍宝岛湿地晋升为国家级自然保护区。我市被列为省级循环经济试点县。4、城镇化进程加快虎林市现有城关镇1个、建制镇6个、乡4个。其中，东方红、迎春和东诚镇为市属、农垦、森工合作共建镇，另有850、856、858、云山4个农场的小城镇分布在域内。2010年，全市镇区非农业人口18.8万人，镇化率64.1%，其中市属镇区非农业人口6.99万人，城镇化率43.7%；农村砖瓦化率达到83.3%，农村人均住房面积21.02平方米。(1)、城关镇—虎林镇。建成区面积10.84平方公里，镇区常住人口7.1万人，其中非农业人口5.9万人，是虎林虎林市“十二五”期间城镇化建设规划7市政治经济文化中心。有大型综合商场4处，各类商业网点星罗密布；主要街路全部硬化、绿化和亮化。建有热源工程2处，设计供热能力350万平方米，现已实现集中供热面积240万平方米，楼房区集中供热覆盖率达到100%。供水、通讯、有线电视、电网实现全覆盖。建有垃圾处理场、污水处理厂，垃圾处理、污水处理率达到100%。有小学5所，中学3所，高中和职业高中3所，有医院5所（市级医院4所，乡镇医院1所），公园广场7处，占地面积51.3万平米。(2)、旅游名镇—虎头镇。位于虎林市城东65公里处，建成区面积1.8平方公里，常住人口0.43万人，其中非农业人口0.14万人。主要街路全部硬化、绿化和亮化。供水、通讯、有线电视、电网实现全覆盖。有中小学校各1所，乡镇医院1所，公园广场4处，集中供热能力4万平方米，现已供热1.5万平方米，供热覆盖率21.4%，建有垃圾处理设施1处、污水处理设施1处，垃圾处理、污水处理率达到40%，没有排水系统。(3)、区域共建镇—东方红镇。位于虎林市城