瑞士历史背景

瑞士歷史背景►瑞士憲法制定於１８４８年９０年代再修，１９９９年通過，２０００年實施►領土４１﹐２９３平方公里，語言為德語（６３％）、法語（２０﹒４％）、義大利語（６﹒５％）與羅曼語(Romansh)。►主要宗教：清教徒（４４﹒３％）、天主教（４７﹒６％），其他占８﹒１％►平均國民所得為三萬五千美元。►目前瑞士有二十六個郡（州），二十個全郡，六個半郡。►半郡與全郡差別在國家院代表以及公投記票差異。►１９７８年伯恩郡(CantonBern)的法語系民眾，經過多年的奮鬥，獲准成立新郡，亦即柱熱郡(CantonJura)成立於１９７９年瑞士聯邦制►瑞士聯邦制為三級政府：聯邦、郡與鄉鎮►聯邦與郡的職權劃分十分清楚，自治區亦享有很大的自主權►國會採兩院制，郡多採一院制►考慮多族群、多種語言的客觀環境，瑞士政治體系的實際運作，重視權力的分享(power-sharing)。►剩餘權力歸屬地方，造成聯邦增加權力，必須修憲，也促成人民在中央擴權時，可經由選票，表達他們的意見►兩院制與直接民主，使郡可以於聯邦決策過程發揮影響力瑞士鄉鎮►瑞士鄉鎮大約有三百，許多鄉鎮人口約５００百人左右►郡不可強迫鄉鎮合併►鄉鎮可以徵稅，包括所得稅►郡法律允許範圍內，鄉鎮得決定其政治制度聯邦委員會（一）►瑞士設執行委員七人，組成聯邦委員會。►每位執委分掌政治、內政、司法、警察、軍事、財政、交通與能源等►執行委員任期四年，由兩院聯席會議選舉產生，連選連任。►2003-2007蘇黎世有二名委員，目前德語五名，法語二名，慣例已經打破。►執委角色傾向中立，他們向國會提出建議，希望得到採納，如遭否決，也不須辭職。聯邦委員會（二）►瑞士的行政權是立法權的諮詢與執行單位。國會視聯邦委員會為國會的政策起草機構。►執行委員不得兼任國會議員。►聯邦委員會不得解散國會，國會亦不得以不信任案方式，使聯邦委員會去職。►聯邦委員會開會採合議制。►執委基本執行國會的政策，角色類似國會的政策執行單位，而不是執行特定政黨的政策聯邦總統►執委中一人出任總統，任期一年。屆滿後，副總統繼任總統職位。通常執委以資深制輪流出任總統。►總統由兩院聯席會亦選舉產生。►總統在聯邦委員會裡，權力與其他執委等同。他是firstamongequal。►總統通常須扮演儀式性的角色。聯邦秘書長►聯邦秘書處(FederalSecretariat,Chancellory)設立於１９３１年。►聯邦秘書長由國會選派，任期四年，通常做到退休。►聯邦秘書長因有影響力，有人稱為第八名聯邦委員會委員。►秘書處主要工作包括：記錄、舉辦選舉、公民複決或創制、副署聯邦的法案等。瑞士國會►國會分兩院：下院為國民院(NationalCouncil)，上院為國家院(CouncilofStates)►瑞士國會的權力在民主國家最高，行政與司法機關無法節制，可以制衡國會的是人民。瑞士公民透過複決，得迫使國會改弦更張。國會也只有在公民複決失敗時，才須解散，以示負責►兩院權力相等，法案同時送交兩院審議國民院（一）►國民院於１９６３年將人數限定為２００人。在此之前，人數約在一百九十餘人。►公民年滿二十歲可以投票，婦女於１９７１年始有投票權。►教士、行政官員與秘書長，不得擔任兩院國會議員。►國民院議員任期四年。►國民員每年集會四次，每次集會時間為三周。國民院（二）►國民院選出自己的議長、副議長。議長職務不支薪。►國會兩院皆設相同的委員會，但選舉監察由國家院負責。►與其他民主國家不同的，國民院裡沒有officialopposition。主要原因：國民院無法以不信任投票，讓聯邦委員會去職；次則人民可以公民複決否決國會的決定。另外，聯邦委員會成員皆非國民院議員，更減低黨派色彩。國家院（一）►國家院反映各郡的主權。►全郡派兩名代表，半郡派一名代表。因此，二十全郡加六個半郡，國家院議員總數為四十六名。►國家院議員的任期與選拔方式，由各郡自行決定。有的由郡議會選派，多數郡則由直選產生。►議員任期在一至四年間，三年為絕大多數。其中有兩郡還可以罷免其議員。國家院（二）►國家院每年集會一次，遇到緊急狀況，聯邦委員會或各郡得要求集會。►國家院設議長、副議長各一名，但不得來自同一郡，同一職位也不可以連任。通常副議長接下一任議長。►國家院職權與國民院相等，兩院無法獲致協議的法案，將無法通過。►國家院因議員任期不一致，且隨時可能被詔回，有野心的政治人物，多不欲擔任國家院議員。►兩院聯席會議票決時，國家院人數少，國民院的意見往往居上風。聯邦國會職權►立法權通過聯邦法律、聯邦預算、通過必要措施以保障國家領土主權完整如有三萬公民或八個郡的要求複決，則必須舉行公民複決，如果政府失敗，所通過的法律在一年後失效►行政權包括選舉聯邦委員會、總統、聯邦法院法官等宣戰媾和、監督公務員的活動等►司法權選舉聯邦法院法官、負責解決聯邦機構間的衝突、並決定特赦與大赦►修憲權兩院如決定修改憲法，通過後須交由公民複決聯邦最高法院►除非法有明文規定，聯邦法院不能對聯邦國會通過的法律的合憲性，進行司法審查。但可以對各郡的法律，進行司法審查►聯邦法院傾向國際法優先國內法適用►聯邦法院法官由國會兩院選派，任期六年。►選舉聯邦法官時考慮族群因素。院長與副院長任期兩年，不得持續連任►瑞士聯邦法院沒有分支機構，須有賴聯邦委員會執行其判決瑞士公民複決（一）►複決(referendum)指交付人民決定，分成兩類：強制性與任擇性複決►瑞士憲法規定，憲法修正案須經多數郡之同意。全郡一票，半郡半票。每一郡的贊成與否，須經郡選民多數決定►若國會兩院同意修憲，無論部份或全部，須得到雙重多數同意，即全國百分之五十以上選民的支持，以及多數郡的同意►若兩院對憲法修正案的意見不一致，憲法修正案將由人民決定是否接受。若民眾接受該憲法修正案，國會將解散，重新改選國會。選舉之後，新的國會將考慮該修正案。若兩院同意，該案將交由人民與郡決定。若多數民眾與郡同意該修正案，修憲案即為通過瑞士公民複決（二）►任擇性複決的設計是為了聯邦法律的通過與國際條約的批准。聯邦法律如果不是國會宣告為緊急的，只要五萬人連署或八郡的要求，可以進行複決。若是公民複決不贊成該法案，該法即失效。如果屬於緊急性的法律，複決不通過，該法一年內停止適用。►從１９２１年起，任擇性複決也適用於國際條約，１９７７年修訂，凡參與國際組織，須經公民複決，但不須各郡同意。►任何聯邦法律或國際條約通過後，將刊於聯邦公報，送於各郡傳閱。九十天內，五萬公民連署或八郡可以要求複決。瑞士創制（一）►創制係經由公民連署，要求政府通過特定的法律案。►創制案的性質，分成兩類：規劃的與未規劃的。一種將條文寫清楚，另一種僅指出期望修正的法案。►創制權只能適用於聯邦層次的憲法修正案。須有十萬公民連署，始能提案。►因創制案限於修改憲法，民眾行使該權時，常將屬於法律層面議題，以修憲案提出，以致瑞士憲法夾雜法律層面的條文。►創制案如果是全盤修改憲法，如多數民眾偏向此案，則國會須重新改選，新選出國會將重新討論該案，通過後在交由公民與郡複決。►創制案若擬憲法部份修正，可分為提出具體條文與未提出具體條文兩種不同的複決程序。瑞士直接民主優缺點►優點提高投票率增加民眾參與公眾事務討論降低公共開支，減少浪費增加政策透明度與正當性制衡國會►缺點缺乏審議精神弱勢與少數不易運用此項途徑瑞士政黨►瑞士聯邦國會的政黨大約有十個。►自1959年到2003年，聯邦委員會由四個政黨所組成，自民黨兩名、基民黨兩名、社民黨兩名、瑞士人民黨一名，一般稱為魔術方程式(magicformula)►2003年大選，基民黨一席被人民黨奪走，比例發生變化►其他政黨在國會約佔百分之三十席次，無法構成有力的反對力量。