国际核安全体系

国际核安全体系的构建与巩固Page3核安全事故Page5核恐怖主义已成为现实威胁首先，个别国家不顾道德禁忌和国际法限制，执意非法开发核武器；国际核安全体系的构建与巩固其次，全球大量核电站的兴建无疑大大增加了安全运营的风险；再次，除了人为管理和操作失误以及自然风险外，恐怖主义已经是核安全最主要的威胁。Page6一、国际核安全体系的结构与现状二、当前国际核安全体系的不足三、巩固国际核安全体系的有效路径主要有三个方面的问题国际核安全体系的构建与巩固Page7一是关于核安保的国际法律机制二是关于核能安全的国际法律机制三是与核安保及核安全相关的国际组织结构一、国际核安全体系的结构与现状Page8首先，国际核安全峰会机制化取得重要成果。其次，国际原子能机构在核安全领域的中心地位得以确立。现状一、国际核安全体系的结构与现状Page9一方面，国际恐怖主义活动进入新一轮活跃期，其中核恐怖威胁尤其不容忽视，核材料扩散的风险在增加；另一方面，在核峰会进程带动下，国际核安全防线更为牢固，共识空前凝聚，各国政府主体责任意识显著增强，核安全法律和机制日益完善，能力建设和执法合作不断深化，核安全文化逐渐普及。当前核安全形势的新特征：国际核安全体系的构建与巩固聚焦核峰会Page10Page112010年4月，华盛顿，“通过加强国际合作来应对核恐怖主义威胁”。2012年3月，首尔，“加强核材料和核设施安全”。第一届核安全峰会第二届核安全峰会2014年3月，荷兰，“加强核安全，防范核恐怖主义”。2016年3月，华盛顿，“加强核安全国际体系”第三届核安全峰会第四届核安全峰会核安全峰会一、国际核安全体系的结构与现状Page12核安全峰会Page13第一，凝聚了国际核安全共识；第二，健全了核安全国际法律体系和合作机制；第三，加强了各国核安全能力；第四，促进了世界和平，推动了全球发展。核峰会的作用：一、国际核安全体系的结构与现状Page14第一，强调防止核扩散多，重视防止核事故不够。第三，体系的完整性、普遍性和监督力度不够，存在一些漏洞。第二，以美国为主导建立，体现出鲜明的西方特性。二、当前国际核安全体系的不足Page15第一，核“安保”，系指防止未授权接触放射性材料，以及防止放射性材料的丢失、盗窃和擅自转让的措施。第二，核“安全”，主要指最大限度地减少涉及放射源事故的可能性并在发生事故时减轻其后果的措施。第一，强调防止核扩散多，重视防止核事故不够国际核安全体系更侧重于核“安保”，而对核“安全”事故重视不够1993－2011年，全球共发生2163起遗失、盗窃、走私或贩卖危险核和放射性材料的案件。Page16核安全事故Page17核安全事故1954年，世界上第一个核电站在苏联问世。此后，世界许多发达国家纷纷建设核电站。1986年前苏联切尔诺贝利核电站事故带来的痛苦记忆尚未消失，25年后日本福岛核电站放射性物质泄漏事故又给人类以重创,加剧了人们对核能安全性的担忧。Page18西方国家，特别是美国掌握了国际核安全体系的议题制定权和话语权，而广大发展中国家由于研究不够，核技术也不够先进，因此在大多数情况下只能随大流。第二，以美国为主导建立，体现出鲜明的西方特性冷战时期，国际核安全体系主要是在美国和苏联的主导下开始建设的Page19第一，还未形成全球、区域、次区域、国家等多个层次相联系、相协调的机制，未能完全覆盖核安全与核安保的所有领域，也未能充分发挥防止核事故和防止核恐怖主义的多种功能。第二，国际核安全法律体系的普遍性不够，监督力度也不够。第三，体系的完整性、普遍性和监督力度不够，存在一些漏洞国际核安全体系虽然已初步建立起基本框架，但要建成完整的国际核安全体系仍有很长的路要走如日本政府违反核安全国际法律和制度，未事先向国际社会与周边邻国通报，就批准运营公司向海里排放上万吨超标500倍的放射性废水，但没有可以对日本这种做法进行监督的国际机制，日本政府并未因违反核安全国际法律受到任何惩罚。国际核安全体系三个层次（1）在全球层次，国际社会应努力平衡实现《不扩散核武器条约》规定的核裁军、核不扩散与和平利用核能三大目标。单击添加（3）在国家层次，由于国家是国际社会最重要的行为主体，国家在国际核安全体系中处于基础和负有根本责任的地位。单击添加（2）在区域和次区域层次，无核武器区和建立新的无核武器区的努力将发挥重大作用。三、巩固国际核安全体系的有效路径Page21国家是国际核安全的主要关注对象和参与者1、在2010年首届核安全峰会上，多个国家做出了消除本国所有高浓铀的承诺。墨西哥承诺将与国际原子能机构合作消除本国剩余的所有高浓铀；乌克兰宣布将在2012年之前处理掉所有高浓铀库存;加拿大总理哈珀表示加准备将源自美国的高浓铀运回美国；2、拥有世界上最大核武库的美国和俄罗斯，则在过去两年把可以用于制造3000件核武器的高浓缩铀转化为低浓缩铀；三、巩固国际核安全体系的有效路径Page22第四届核安全峰会（一）提出应坚持理性、协调、并进的核安全观，主张构建一个公平、合作、共赢的国际核安全体系。（二）策略：强化政治投入，把握标本兼治方向；强化国家责任，构筑严密持久防线；强化国际合作，推动协调并进势头；强化核安全文化，营造共建共享氛围。中国将构建核安全能力建设网络中国将推广减少高浓铀合作模式中国将实施加强放射源安全行动计划中国将启动应对核恐怖危机技术支持倡议中国将推广国家核电安全监管体系Page23第一，源头管控要严，加强核材料安全监管，覆盖生产、使用、运输、存储等全流程。第二，应对手段要新，着力加强网络反恐，坚决打击利用新媒体等渠道策划和煽动恐怖活动，还要加强金融监管。第三，应急响应要快，在国家层面要健全分级响应机制，同时加强跨国信息交流和执法合作。第四，法律法规要全，对核材料和核设施安保要实现立法全覆盖，对于新风险要加紧弥补相关法律空白。习近平就打击核恐怖主义提出四点主张谢谢！