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以“两个确认”为抓手，全面推动养老保险业务数据整理工作福建省社会劳动保险局二○○五年五月一、我省社会劳动保险管理信息系统建设概况•系统组建方式：在省级统筹基础上，统一规划，统一组网、统一建设，2001年试运行，2002年正式推广应用。•系统功能模块：由档案管理、个人账户管理、退休管理、征缴与划拨管理、查询和统计管理以及系统维护管理等六大模块组成。•系统主要特点：一是全省统一数据库格式和项目、统一系统软件、统一网络结构；二是全省联网；三是统一业务规范，由设区市经办机构负责维护所有政策性业务参数，计算公式全省统一。二、开展养老保险业务数据整理的必要性和迫切性1.适应养老保险事业改革发展的客观要求。养老保险事业的发展对养老保险业务经办管理水平提出更高要求，其中很关键一点就是要求业务数据必须做到准确完整，这是保证基金安全、维护职工利益、促进科学决策的重要前提。任何一项业务数据出错，都将造成参保职工养老保险待遇计算错误，或是多支养老金导致基金流失，或是少算养老金损害职工利益，并直接关系到对形势的准确判断以及决策的科学性。因此，客观上要求我们必须高度重视业务数据整理，全面提高业务数据的准确性和完整性。二、开展养老保险业务数据整理的必要性和迫切性2.提升社保管理信息系统应用水平的现实要求。•业务数据库存在的数据空项、错项以及逻辑性错误等问题直接影响到养老保险统计、分析和预测工作质量，制约了信息系统辅助决策功能的有效发挥。•现有数据库数据未经严格的核对、确认，社保机构在办理相关业务时仍需审核书面档案和缴费记录，业务处理无法完全实现计算机化，影响了业务经办效率的进一步提高。•必须加快业务数据整理工作步伐，以充分发挥信息系统功效，切实提升信息系统应用水平。二、开展养老保险业务数据整理的必要性和迫切性3.应对国企改革和用工形式多元化新形势的迫切要求。•两种基本现状：国有企业职工档案因管理不善出现散失、涂改的现象时有发生；外资和民营等企业在职工档案管理方面不够规范，甚至根本未建立职工档案。•引发两个问题：一是参保职工退休时无档可查，影响了养老金待遇的准确计发；二是档案资料的不完整及涂改，致使一些关键数据资料的认定常常产生争议。•必须尽快采取措施对相关业务数据进行全面采集、核对和认定，开展业务数据整理已成为积极应对职工历史档案资料缺失状况的带“抢救”性质的重要工作。二、开展养老保险业务数据整理的必要性和迫切性4.全面开展业务数据整理的条件已基本具备。•通过实施“规范管理”活动，出台一系列业务规程，各级社保机构的业务管理不断得以规范，为开展数据整理奠定了坚实基础。•社保管理信息系统的全面推广应用，信息系统软件的不断健全完善以及省、市、县三级机构的计算机联网，为有效推进业务数据整理提供了必要的技术支持。三、理清思路，把握重点，确立载体1.权衡利弊，确定工作指导思想。•正确的工作指导思想是避免工作少走弯路、确保实效的关键所在。•两种指导思想：⑴采取简单收集数据方式，部署参保单位填报业务数据采集盘，成批倒入信息系统，经办业务时仍依靠审核档案。⑵采取逐一审核档案的方式进行业务数据确认，在保证数据准确前提下输入信息系统。•业务数据整理不是目的，而是手段，其意义在于通过促进业务数据的准确完整，真正实现业务处理的规范化和决策的科学化。我省最终决定以第二种指导思想推进业务数据整理工作。三、理清思路，把握重点，确立载体2.针对特点，分类采取数据整理方式。将业务数据分为三大类：一是不断更新的数据，如个人账户数据等，这类数据的特点是动态的，可通过建立规范的业务流程，将整理工作与数据的日常维护结合起来开展；二是固定的一般数据，如民族等，这类数据具有唯一和固定的特点，对业务经办没有太大影响，可通过参保单位补充报送方式予以整理；三是历史的主要数据，如视同缴费年限、历年缴费记录等，这类数据同样具有唯一和固定的特点，但涉及退休待遇计算等业务经办工作，必须通过审核职工档案等原始资料逐一予以严格认定。三、理清思路，把握重点，确立载体3.把握重点，将“两个确认”作为实施数据整理的有效载体。参保职工视同缴费年限、历年缴费记录等系业务经办工作不可或缺的重要数据，是数据整理的核心所在，必须作为业务数据整理的重点，我省采取“两个确认”方式对此类数据进行整理。三、理清思路，把握重点，确立载体3.把握重点，将“两个确认”作为实施数据整理的有效载体。“两个确认”具有两层含义：•第一层含义：业务数据整理工作有两个重点：一是参保职工参加基本养老保险前可视同缴费年限的连续工龄；二是参保职工建立基本养老保险个人账户以前的历年缴费基数。•第二层含义：整理入库的数据须经过严格“确认”，即社保机构凭职工档案原始记载，对企业填报的相关业务数据逐一进行审核，经劳动保障部门签章确认后，据此对数据库数据进行更新维护。四、以“两个确认”为抓手，全面部署业务数据整理工作1.统一思想，提高认识。采取预先“吹风”的做法，通过各次会议反复强调开展“两个确认”工作的必要性和紧迫性，使各级机构负责人的思想逐步得以统一，普遍认识到“两个确认”对提升经办机构整体管理水平、促进经办工作的稳健运行有着至关重要的意义，均感到这项工作应该做，且早干早主动。由于思想认识的统一，确保了这项工作基本按预定计划稳步推进。四、以“两个确认”为抓手，全面部署业务数据整理工作2.抓好试点，积累经验。选择基础较好、管理较为规范的一个市级和一个县级经办机构进行试点。试点主要抓三项工作：一是制定试点方案，重点是对审核确认项目、标准和程序进行规定。二是进行试点方案论证，充分听取一线经办同志的意见和建议，对方案进行补充完善，力求贴近实际，增强可操作性。三是加强对试点单位的指导。定期了解试点推进情况，指导试点单位研究解决工作推进遇到的实际问题，并注意搞好总结分析，为全面铺开做好经验储备。四、以“两个确认”为抓手，全面部署业务数据整理工作3.统一步调，全面推进。以省厅名义下发《关于开展对企业参保职工缴费工资和视同缴费年限进行确认工作的通知》，在全省养老保险工作会议上正式部署实施“两个确认”工作，安排试点单位进行经验介绍，要求各地用两年左右的时间基本完成该项工作。四、以“两个确认”为抓手，全面部署业务数据整理工作3.统一步调，全面推进。⑴加强组织领导。要求各级必须成立“两个确认”工作领导小组。工作小组由当地劳动保障局和社保经办机构共同抽调人员组成，劳动保障局分管领导担任组长，社保机构主要负责人任副组长，下设“两个确认”办公室，具体负责确认工作的组织实施，形成了劳动保障部门分管领导负总责、社保机构一把手具体抓，劳动保障部门和社保机构齐抓共管的工作态势。四、以“两个确认”为抓手，全面部署业务数据整理工作3.统一步调，全面推进。⑵明确工作目标。确认工作开展的第一年，我们将全省综合确认率定在40%，要求各地必须按省局下达的任务狠抓落实。第二年，我们将全省综合确认率定在80%，全省八个设区市除福州市本级因参保职工总量较大，在完成时限上给予一年宽限期外，其余地市均要求用两年左右的时间基本完成确认工作。四、以“两个确认”为抓手，全面部署业务数据整理工作3.统一步调，全面推进。⑶健全工作机制。要求各级经办机构结合本地实际制定具体工作方案，明确工作目标、方法步骤、时间安排、工作程序、监督措施以及检查考评办法等，建立起事前指导、事中监督、事后检查的工作机制，确保“两个确认”工作质量。四、以“两个确认”为抓手，全面部署业务数据整理工作3.统一步调，全面推进。⑷统一标准，规范程序。印发了《福建省企业职工基本养老保险登记表》，作为“两个确认”专用表格。•建立了一套严格规范的审核认定程序，即：企业填报登记表→社保机构查阅档案初审→职工本人签章认可→企业张榜公示→劳动保障行政部门审批认定→资料录入电脑管理。•要求各级经办机构对外公布举报电话，实行“三公开两监督”，即：政策公开、程序公开、结果公开，广泛接受企业监督、职工群众监督。四、以“两个确认”为抓手，全面部署业务数据整理工作3.统一步调，全面推进。⑸实行量化管理，抓好跟踪指导。•为确保全省各级机构按期完成预定指标任务，将任务指标分解下达各市，实行量化考核，同时要求各市将任务细化分解下达各县（区），逐级抓好落实。•在工作推进中，建立了“两个确认”月进度报告制度，及时了解掌握各地工作进展情况。对工作不力、进展缓慢的机构，要求其所在市级机构派人深入当地抓好督促指导；对工作进展快、完成质量高的，我们及时抓好经验总结，适时予以推广宣传，切实发挥典型引路的作用。四、以“两个确认”为抓手，全面部署业务数据整理工作3.统一步调，全面推进。⑹完善政策，以政策推动工作。先后下发了《关于参加养老保险全省统筹企业职工缴费年限认定有关问题的通知》、《关于参保职工缴费工资和视同缴费年限确认工作有关问题的补充通知》、《关于参保职工缴费工资和视同缴费年限确认工作若干问题的处理意见》、《关于城镇企业参保职工缴费工资和缴费年限指数计算有关问题的通知》等相关配套政策文件，不断完善政策，以政策推动工作。五、“两个确认”工作的主要成效1.初步形成了较为系统的业务数据管理体系。•“两个确认”并非一项孤立的工作，它是业务数据整理的重点内容，既是确保业务数据完整准确的重要手段，也是有效发挥社保管理信息系统功能的必然要求。其最终目的就是要将经审核确认无误的参保职工基础信息资料纳入计算机管理。•我省在部署开展“两个确认”之初就特别强调注意做好参保职工基础数据资料的审核、录入及更新维护工作，做到确认一批、录入更新维护一批，以切实提高参保职工业务数据库数据的准确和有效性。五、“两个确认”工作的主要成效1.初步形成了较为系统的业务数据管理体系。⑴推行个人参保登记制度，实现了数据审核关口的前移。•“两个确认”中使用的《福建省企业职工基本养老保险登记表》有两个用途，一是作为相关基础数据采集确认表，二是作为每位参保职工建立基本养老保险关系的登记表。“两个确认”的部署开展，标志着企业职工个人参保登记制度在我省的全面推行。•新增职工在办理养老保险参保手续时,即通过填报《登记表》方式进行相关数据的审核确认，有效保证数据入库时的完整和准确。五、“两个确认”工作的主要成效1.初步形成了较为系统的业务数据管理体系。⑵建立重要业务数据修改审批制度，强化了数据安全管理。•利用全省联网，业务数据库集中存放市级经办机构的优势，以省厅名义制定下发《福建省基本养老保险主要业务数据管理规程》，将加强业务数据安全管理作为“两个确认”和数据整理工作的重要延伸。运用技术手段对重要业务数据项目予以锁定封存，将修改审批权限上收市级经办机构。•取得初步成效：一是从技术手段和管理程序上为县级经办机构抵御不按原则修改数据说情风提供了帮助，减轻了他们的压力，确保了省级统筹基金的安全完整；二是增强了工作人员的责任心，促进了数据整理和“两个确认”工作质量的进一步提高；三是加强了市级经办机构对县（区）经办机构的监督指导。五、“两个确认”工作的主要成效1.初步形成了较为系统的业务数据管理体系。⑶促进网上社保应用平台的构建，优化了数据交换模式。采用数字安全认证技术的网上业务申报平台的应用，有效突破了时间和地域的限制，为参保企业提供了更为安全、便捷的数据交换渠道，实现了社保机构与参保企业间的互动式信息沟通，对优化业务经办模式，推进政务公开，方便参保企业，提升社保机构管理服务水平起到了积极的促进作用。五、“两个确认”工作的主要成效2.实现了数据整理工作与完善政策、提升经办管理水平的相互促进。社保机构经办管理水平的提升必须依靠社保管理信息系统、特别是完善的业务数据库为支撑，客观上要求通过开展“两个确认”工作以健全完善现有业务数据库，不断提高数据质量。通过开展“两个确认”，使一些政策和业务经办问题得以集中和显性化，促进了相关政策、制度的不断补充完善；政策的完善、制度的规范反过来又保障了“两个确认”的稳步开展；“两个确认”的不断推进促进了业务数据库的不断健全，使社保管理信息系统功效得以有效发挥，推动了社保机构经办管理水平的稳步提升。五、“两个确认”工作的主要成效3.