兵团精准扶贫工作实施方案

各个村镇都存在人口两级分化，在家老人和小孩人口数量将近青年人的3倍。老人在家带(外)孙子读书，年轻人出门打工，常年不在家。由于老人的思想任然很保守，任然用老思想去教育孩子，方法古板保守，常忙碌于农作，很少关注孩子的日常生活，生活卫生，文明习惯缺失兵团精准扶贫工作实施方案兵团精准扶贫工作实施方案团属各单位，机关各部门：按照兵师扶贫攻坚工作的部署和要求，切实做好我团精准扶贫工作，力争我团扶贫工作取得新成效，结合我团实际，特制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，中央扶贫开发工作会议，第二次中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提升维稳戍边能力、推进全面建成小康社会为总任务，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把创新精准扶贫体制机制作为主攻方向，实现产业提档升级为主要抓手，以“输血“，与”造血“并举、着力激发脱贫内生动力；坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准扶贫与南疆集中连片特困地区兵团片区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，举全团之力，攻坚打赢脱贫攻坚战。二、目标任务各个村镇都存在人口两级分化，在家老人和小孩人口数量将近青年人的3倍。老人在家带(外)孙子读书，年轻人出门打工，常年不在家。由于老人的思想任然很保守，任然用老思想去教育孩子，方法古板保守，常忙碌于农作，很少关注孩子的日常生活，生活卫生，文明习惯缺失总体目标：按照兵团贫困户既定的农牧工家庭人均收入4500元贫困线和达到“两不愁、四保障”（即不愁吃、不愁穿、保障义务教育、基本医疗、住房和养老）标准，到2017年，全团502户（1214人）贫困人口人均收入全部跨越4500元贫困线，基础设施条件明显改善、特色优势产业初具规模，教育、卫生、社保等优惠政策惠及所有贫困人群，为2017年同步够格进入全面小康社会奠定坚实基础。阶段目标：按照“分步实施、重点攻坚、全面脱贫”的思路，力争2016年，完成脱贫任务200户485人；2017年，完成脱贫任务302户729人；2017年实现全面脱贫。三、基本原则全团领导干部要把思想统一到团党委扶贫开发工作部署上来，严格按照工作方案，落实工作计划，按照统一步骤，统一帮扶行动，完成规定动作，确保精准扶贫工作协调有序开展。（一）坚持党政同责，夯实组织保障。充分发挥团党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强各部门、各单位基层党组织和干部作风建设，着力夯实基层执政基础，为推动脱贫攻坚构筑坚强战斗堡垒。（二）坚持行政主导，增强社会合力。严格执行脱贫攻坚一把手负责制，强化加强社会协同作用，鼓励先富帮后富，各个村镇都存在人口两级分化，在家老人和小孩人口数量将近青年人的3倍。老人在家带(外)孙子读书，年轻人出门打工，常年不在家。由于老人的思想任然很保守，任然用老思想去教育孩子，方法古板保守，常忙碌于农作，很少关注孩子的日常生活，生活卫生，文明习惯缺失提升脱贫攻坚的社会参与度。既讲求群策群力，由筹谋凝聚力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫等多方力量和多种举措有机结合、互为支撑的“四位一体”大扶贫新格局。（三）坚持精准扶贫，创新工作机制。坚持扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、团连派人精准、脱贫成效精准这“六个精准”；解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶和如何脱贫摘帽这“四个问题”；切实提高扶贫成果可持续性。让贫困户有更多的获得感。创新扶贫开发机制，找准扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由以主要靠财政投入向整合各方资源投入转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变。（四）坚持群众为主体，激发内在生动力。大力弘扬兵团自力更生、艰苦奋斗的优良传统，充分调动干部群众积极性和创造性，坚持开发式扶贫方针，注重扶贫先扶智，实施“授人以鱼”向“授之以渔”转变，增强贫困人口自我积累和发展能力。（五）坚持新疆大局，模范履行职责。坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，牢固树立“全疆一盘棋，南疆是棋眼”的思想，把打赢脱贫攻坚战与推进兵团在各个村镇都存在人口两级分化，在家老人和小孩人口数量将近青年人的3倍。老人在家带(外)孙子读书，年轻人出门打工，常年不在家。由于老人的思想任然很保守，任然用老思想去教育孩子，方法古板保守，常忙碌于农作，很少关注孩子的日常生活，生活卫生，文明习惯缺失南疆发展、深化兵地融合和守边戍边紧密结合，模范履行慰问戍边职责使命。四、重点工作（一）精准识别1、扎实做好建档立卡（1）核准底数，精准识别。按照国家制定的统一的扶贫对象识别办法，在全团组织开展2015年末贫困户精准识别工作，最终实有502户（1214人）贫困户，并将贫困户录入扶贫信息网络管理系统。根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困户类型。精准识别、动态管理机制，采取按收入倒排、公示公告的方式，逐连逐户开展拉网式摸底排查和精确复核，以收入为依据，设置排除指标。严格审核各单位上报的帮扶贫困户名单，确保建档立卡户是真贫困。（统计科、民政科、工会。列在首位的为牵头单位，其他单位按职能分工负责，下同。）（2）完善系统，建档立卡。按照国家统一的贫困识别标准，完善基层单位贫困户建档立卡资料，建立互联互通扶贫信息系统平台，做到“一户一网页、一户一帮扶、一年一结果、一年一核查”，做到信息互通，资源共享。（统计科、民政科、工会）各个村镇都存在人口两级分化，在家老人和小孩人口数量将近青年人的3倍。老人在家带(外)孙子读书，年轻人出门打工，常年不在家。由于老人的思想任然很保守，任然用老思想去教育孩子，方法古板保守，常忙碌于农作，很少关注孩子的日常生活，生活卫生，文明习惯缺失（3）动态监测，分级管理。按照脱贫出、返贫进的原则，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐户建立贫困帮扶档案，及时进行数据更新，做到有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测。（统计科、民政科、工会）2、建立帮扶制度。对家庭没有劳动能力的贫困户，给予最低生活保障扶持，根据有关政策切实做到“应保尽保”。对有劳动能力和劳动意愿的低收入户，要明确具体的到户帮扶措施和年度目标，采取各种扶贫开发方式和方法，扎实开展针对性的帮扶。（劳资科、民政科、财务科、工会）3、建立帮扶台账。各部门各基层单位要建立本单位的结对帮扶台账，帮扶台帐要有帮扶责任人、帮扶措施、年度目标、帮扶投入、实施过程、实施结果和扶贫对象收入变动等内容和指标。（工会、劳资科、民政科、社区、各连队）（二）精准施策1、创新精准扶贫工作机制。打牢精准脱贫基础，抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，继续完善建档立卡工作，做实做细精准扶贫台账，查清贫困状况，分析贫困成因，摸清脱贫要求，明确帮扶主体，开展定期检查，实施动态管理。瞄准建档立卡贫困户和贫困人口，因户因人分类施策，精准落实帮扶资源和措施。同时加强对扶贫工作绩效的社会监各个村镇都存在人口两级分化，在家老人和小孩人口数量将近青年人的3倍。老人在家带(外)孙子读书，年轻人出门打工，常年不在家。由于老人的思想任然很保守，任然用老思想去教育孩子，方法古板保守，常忙碌于农作，很少关注孩子的日常生活，生活卫生，文明习惯缺失督，对弄虚作假的“数字脱贫”要严肃追究责任。（工会、劳资科、民政科、统计科）2、精心组织实施产业扶贫。一是促进扶持政策落实到户。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，因户施策，采取提供信息、技术、服务等方式，有针对性地引导和帮助贫困户发展产业。因地制宜发展区域优势特色种养业、特色农产品加工业和民族传统手工业等富民主导产业。进一步加大对基层单位产业基地的基础设施建设投入，发挥产业基地对贫困户的辐射带动作用。二是探索建立产业发展带动机制。积极培育农工合作社等新型经营主体，发挥各类新型经营主体对贫困人口的组织和带动作用。加快调整优化农业产业结构，转变发展方式，注重生产、经营、产业“三大体系”协调构建，探索“团场+新型经营主体+银行+贫困职工”四位一体利益联结新模式，促进优势特色种养业产、加、销有机链接，实现质效统一，让贫困人口更多分享农业产业链和价值链增值收益。通过这种模式促进贫困人口增收脱贫，形成长期造血型收入，确保早日实现脱贫。（农业科、工信科、民政科、财务科、工会、团委、畜牧中心）3、扎实推进教育扶贫。加大贫困生资助力度。对建档立卡的贫困户家庭子女要直接落实享受现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。落实好义务教育阶段“两免一补”政策；对贫困家庭高中生，实行免除学费，并给予各个村镇都存在人口两级分化，在家老人和小孩人口数量将近青年人的3倍。老人在家带(外)孙子读书，年轻人出门打工，常年不在家。由于老人的思想任然很保守，任然用老思想去教育孩子，方法古板保守，常忙碌于农作，很少关注孩子的日常生活，生活卫生，文明习惯缺失每生每年2000元的生活补助费；对贫困家庭中高职在校生，除享受国家职业教育资助政策外，通过实施“雨露计划”等培训项目，每生一次性给予3000元扶贫助学补助；对考取全日制普通高等学校的贫困生进行资助，为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。争取国家倾斜支持，引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生资助资金，积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生，减少因学返贫现象。（教育中心、组干科、民政科、团委、工会、妇联）4、积极开展就业扶贫。充分利用冬季农闲时间对有劳动能力的贫困户实施“贫困劳动力转移就业培训”，根据企业用工需求，人力资源部门积极开展企业与贫困人员订单式免费技能培训，提高就业能力。对有劳动能力但缺少经营能力的贫困人口，设立保洁员、协管员等公益性岗位22个，吸纳和安置符合条件的贫困人口上岗工作，增加贫困户工资性收入。（劳资科、组干科、学校、社区）5、大力实施保障扶贫。一是完善最低生活保障制度。对符合低保条件的贫困户做到“应保尽保”。加大养老基础设施建设的投入，提高管理服务水平，确保老有所养，解除职工后顾之忧。二是健全医疗保障制度。进一步健全基层卫生服务体系，加强重大疾病和地方病防控力度，使重大传染病和地方病得到有效控制，减少因病致贫或返贫的发各个村镇都存在人口两级分化，在家老人和小孩人口数量将近青年人的3倍。老人在家带(外)孙子读书，年轻人出门打工，常年不在家。由于老人的思想任然很保守，任然用老思想去教育孩子，方法古板保守，常忙碌于农作，很少关注孩子的日常生活，生活卫生，文明习惯缺失生。三是完善临时救助制度。落实临时救助配套资金，对因病、因灾、因残等困难家庭实施临时特别救助，并引导社会力量加大帮扶救助力度。（社保所、民政科、医院、劳资科）6、实行精准结对帮扶扶贫。制定领导干部一对一结对帮扶实施方案，明确增收目标和措施，采取干部与贫困户挂钩的形式，根据所结对的贫困户实际情况，制定出具有针对性、操作性的脱贫路子。（工会、组干科、统计科、民政科）7、组织动员社会力量参与扶贫。一是开展连队与企业结对共建活动。按照“自主自愿、互惠互赢”原则，加强连队与企业结对共建，发挥企业技术、信息等优势，帮助连队发展经济、增加职工收入。二是每年10月17日积极开展好“国家扶贫日”活动。（团委、宣传科、工信科、劳资科）8、引导行业扶贫。按照“统一规划、各司其职、形成合力”的原则，整合农业、林业、交通、水利、教育、卫生以及文广等部门的涉农资金，集中投入实施水、电、路、宽带、环境改善等工程，从根本上改变贫困单位落后面貌，改善贫困群众的生产生活条件。（基建科、社区）9、深入推进科技扶贫。一是重点推广种植、养殖、林果、良种繁育、品种改良等技术。通过推广一批先进实用技术，提高产品、产量、品质和市场竞争力，增加贫困户收各个村镇都存在人口两级分化，在家老人和小孩人口数量将近青年人的3倍。老人在家带(外)孙子读书，年轻人出门打工，常年不在家。由于老人的思想任然很保守，任然用老思想去教育孩子，方法古板保守，常忙碌于农作，很少关注孩子的日常生活，生活卫生，文明习惯缺失入，增强连