管理思想史第二章

第二章主讲老师：朱冬梅西南交通大学公共管理学院管理思想史第二章古典管理论的形成和发展课程名称：管理思想史◇古典管理论形成的时代条件◇泰勒的科学管理思想◇法约尔的一般管理思想◇韦伯的行政组织思想◇古典管理论的传播和发展第二章古典管理论的形成和发展课程名称：管理思想史1.学习的目的和要求◆通过本章的学习重点掌握古典管理理论形成的时代条件，泰勒的科学管理思想、法约尔的一般管理思想、韦伯的行政组织思想的主要内容和古典管理理论的传播和发展。第二章古典管理论的形成和发展课程名称：管理思想史2.考核内容◆古典管理理论形成的宏观背景和现实原因，泰勒的实验以及科学管理思想，法约尔的组织管理理论和十四项管理原则，韦伯的行政组织思想及其评价以及古典管理理论的传播和发展。第二章古典管理论的形成和发展课程名称：管理思想史3.考核知识点和要求（1）古典管理理论形成的时代条件◆识记：古典管理理论形成的宏观背景。◆理解：古典管理理论形成的现实原因。◆简单应用：政府机关如何提高管理效率。（2）泰勒的科学管理思想◆识记：泰勒为有效解决效率问题所进行的一系列可控的实验。◆理解：科学管理思想的前提假设。◆简单应用：科学管理思想的内容。◆综合运用：对泰勒科学管理思想的评价。第二章古典管理论的形成和发展课程名称：管理思想史（3）法约尔的一般管理思想◆识记：法约尔的组织管理理论；法约尔的十四项管理原则。◆理解：法约尔的思想最初未被重视的原因。◆简单应用：法约尔对管理教育的必要性和可能性的观点。（4）韦伯的行政组织思想◆理解：理想的行政组织。◆简单应用：韦伯对权力的分类。◆综合运用：对韦伯的管理思想的评价。（5）古典管理理论的传播和发展◆识记：工业管理教育。◆理解：科学管理理论的传播◆简单应用：古典管理理论的系统化；对古典管理理论的简单评述。第一节古典管理理论形成的时代条件课程名称：管理思想史一、古典管理理论形成的宏观背景P33（一）市场和企业生产规模的迅速扩大◆工业革命带来了便利的交通，从而使市场扩大；通讯技术提供新的信息沟通网络，它把更大范围的供应商、生产商、销售商连接在一起。◆运输和通讯的进步，使批量生产和批量销售成为可能，许多企业展开了横向和纵向的发展。◆横向发展：指在同一领域的制造商通过合并、联合以及组成托拉斯等，互相联合起来以便更好地控制市场、取得财务上的某些有利条件和降低费用，获得规模经济效益。◆纵向发展：指公司在生产进程中出现“后向”或“前向”的关联。第一节古典管理理论形成的时代条件课程名称：管理思想史（二）对企业制度化管理的重视程度投入增强◆大规模的生产和销售要求更大的资本投入，资本投入的提高只有发挥最大的生产效率，才能降低成本。从而扩大市场，实现机械化、提高产量、增加批量销售。◆而大规模生产需要企业实行制度化的管理。◆制度化管理就意味着要建立规章、建立标准和程序；还包括建立工作的标准、规定工作的质量和数量、工资的激励、成本核算等。◆不少企业家和经济学家认为管理是生产的一个要素。第一节古典管理理论形成的时代条件（三）管理者和管理者组织的出现P35◆工业革命中，工程师发挥重要作用，成为企业的管理者。管理者的非职业化状态影响了对管理问题的系统关注和深入研究。◆19世纪末，人们开始关注这一问题。1880年，美国机械工程师协会ASME成立，其宗旨是讨论工厂经营管理方面被其他工程师组织忽视的因素。1886年，ASME在芝加哥召开了具有里程碑的会议。工程师和该制造公司总裁汤提交了一份《作为经济学家的工程师》的论文。提出了车间管理人员和车间统计应该处理的工厂经营管理方面的问题和执行会计制度方面的问题。这种要求管理者职业化和管理者组织专业化的思想，成为现在管理科学诞生的催化剂。课程名称：管理思想史第一节古典管理理论形成的时代条件二、古典管理理论形成的现实原因P351.劳资关系及激励问题◆早期的工厂制度下，劳资矛盾突出。工人认为资本家贪婪、压低工资剥削工人，资本家认为工人懒惰，只知道要求高工资而工作效率低下。如何解决劳资矛盾，激发人的积极性，成为管理者的当务之急。2.管理人才的缺乏◆管理人员基本上是技术人员或者工人，都靠经验管理。在没有一个系统的管理知识体系之前，管理者培养的缓慢速度和所付出的巨大代价对企业发展产生了明显的制约作用。课程名称：管理思想史第一节古典管理理论形成的时代条件3.工人掌握技能及工人的劳动效率问题◆工业革命后，企业工人来源广泛，但是受教育少、难以掌握较高技术，熟练劳动者缺乏；而且工人认识上也存在问题，认为加快工作，提高效率会使另一人找不到工作，加上资方在工人激励问题的认识和做法不足。因此，在计件工资制下，工人“磨洋工”的情况仍然很普遍，劳动效率较低。如何让工人快速掌握技能、提高效率，是当时每位管理者所必须解决的问题。第一节古典管理理论形成的时代条件4.政府机关如何提高管理效率◆随着“彭德尔法案”实施，美国建立了文官制度。◆政府机关如何提高管理效率（1887，威尔逊）政府改革必须超越人事改革的范围，而进入政府办公室的组织和工作方式领域。建议进行行政方面的研究，以便弄清：第一，政府能够成功地做哪些分内之事；第二，政府怎样尽量以最高的效率、最低的资金和能源成本去做这些分内之事。认为，对政府的研究已经过久地集中在政治方面，而对如何管理公共事业不够充分。◆政府对如何建立行政管理制度的深切关怀，也对现代管理科学的产生起到了推波助澜的作用。第二节泰勒的科学管理思想一、泰勒其人◆弗里德里克.泰勒（1856-1915），美国发明家、工程师、科学管理理论的代表人，被誉为“科学管理之父”。◆泰勒生于律师家庭，考上哈佛大学法律系，但因眼疾辍学。从徒工、工人到车间管理员、小组长、工长、技师、制图主任到总工程师。◆主要著作：1895年《计件工资制》、1903年《工厂管理》和1912年《科学管理远离》第二节泰勒的科学管理思想二、泰勒的探索（一）探索的原因P38◆工人“磨洋工”和低效率。认为“磨洋工”原因在于：管理问题。当时的企业管理当局不懂得用科学方法来进行管理，不懂得工作程序、劳动节奏和疲劳因素对劳动生产率的影响。工人的认识问题。工人认为较快工作会使另外一些人找不到工作。工人的传统习惯问题。工人们使用单凭经验的代代相传的工作方法，缺少训练，没有正确的操作方法和使用的工具。第二节泰勒的科学管理思想（二）泰勒为解决“磨洋工”所做的实验P391.铁块搬运实验◆1898年，在伯利恒工厂进行了有名的搬运铁块实验。该公司有75名工人负责把92磅重的生铁搬运30米的距离装到铁路货车上，他们平均每天搬运12.5吨，日工资1.15美元。泰罗找了一名矮小工人进行试验，试验搬运的姿势，行走的速度，持握的位置对搬运的影响，以及多长的休息时间为好。经过分析确定装运生铁的最佳方法和57%的时间用于休息，使每个工人的日搬运量达到47至48吨，同时使工人的工资提高到1.85美元。实验取得了成功。第二节泰勒的科学管理思想2.铲掘实验◆实验前:工人自备铲子，铲子大小不一，铲起的重量不一样。认为应当有一个效率最高的重量；实验发现最佳铁锹装9.5公斤效率最高；泰勒根据不同无物料的情况，准备了8-10个不同的铲子，使每铲的重量尽量接近9.5公斤，完成同样的工作量，需要的铲掘工人数量从400人减少到140人生产效率得到提高，每年为企业节约了80000美元。第二节泰勒的科学管理思想3.金属切削实验◆历时26年，耗用80万吨钢材。泰勒研究了根据金属的成分、工件的直径、切削深度等12个变量确定金属切削中的切削速度、角度等问题，提高了金属切削的效率。在巴思等的帮助下，实验取得了重大进展，泰勒同时发明了高速钢并取得专利。第二节泰勒的科学管理思想三、科学管理原理P40（一）科学管理的前提假设◆科学管理能够有效地提高资源利用率，解决当时普遍存在的劳资问题。◆工人是“经济人”，关心的是如何提高物质收益。◆单个人可以取得最大效率，集体行动反而导致效率下降。科学管理就是探索单个人提高效率的方法。第二节泰勒的科学管理思想（二）科学管理的目的◆科学管理的目的是获得最高的效率，即泰勒认为管理的中心问题是提高生产效率。因为泰勒认为效率的提高有助于社会总体财富的增加，符合劳资双方的利益，同时可以弱化劳资矛盾。第二节泰勒的科学管理思想（三）科学管理的内容1.作业管理◆通过时间研究和动作研究，可以找到最佳的作业方法。管理者的任务之一是进行该项研究并用文字确定下来，要求全体员工执行。◆作业管理的程序：首先把每次操作分解为动作，并把动作细分为要素；然后研究每项动作及其要素的必要性和合理性，去掉不合理的动作，保留必要的动作，依据经济合理的原则对必要动作进行改进。根据人的生理状况，将动作的频率控制在适当的范围内。还应同时研究工具、机器、材料和环境的标准化问题。第二节泰勒的科学管理思想2.工人的选择和培训◆为了提高效率，首先应该科学地选择工人；为了发掘工人的潜力，就需要对工人进行培养和教育。◆在作业管理方法制定以后，应通过培训让工人掌握该方法，也只有掌握该方法，工人才可能真正地超越传统和经验，提高效率。第二节泰勒的科学管理思想3.激励性的报酬制度◆以前的工资标准是以经验和估计为依据。◆提出差别工资制（1895年）：根据科学原理制定工作定额和工人的实际表现。当工人达到工作定额时，获得100%的定额工资，当超过定额时，提高工资支付率，通常是定额工资的125%，如果没有得到工作定额，按定额工资的80%支付，并发给一张黄色的工票以示警告，如不改进就要被解雇。第二节泰勒的科学管理思想4.计划职能和执行职能分开◆以前工人根据自己的习惯工作，工作效率差别很大，存在磨洋工现象，效率很低。◆提出成立计划部门。计划部门制订全部的计划并对工人发布指令，其主要任务是：进行调查研究并把它作为确定定额和操作方法的依据；制订有科学依据的定额和标准化的操作方法；拟订计划，发布命令；把标准和实际情况进行比较，以便进行有效控制并完善标准。◆体现了分工思想，同时融入了控制的思想。第二节泰勒的科学管理思想5.职能工长制◆职能工长制是泰勒根据工人的具体操作过程，对车间工作进行分工的一种管理制度。◆泰勒设立8种职能工长代替原来的一个工长。每个工长在自己的职能范围向工人发布命令。◆他了认为职能工长制分工明确，便于培养管理人员。但是严重的多头管理在实践上没能成功。但是体现的分工思想为职能参谋制提供了思路。第二节泰勒的科学管理思想6.例外原则◆例外原则是指企业的管理人员把一般日常事务授权给下属人员负责处理，而自己保留对例外的事项、一般也是重要事项的控制权，如重大的企业战略问题和重要的人员更替问题等。例外原则对高级管理人员特别重要。第二节泰勒的科学管理思想7.管理哲学◆科学管理的实质应是“一场全面的心理革命”。“思想革命”或“心理革命”——两个意思，一是劳资双方都不再把注意力放在盈余分配上，而转向增加盈余的数量上。盈余增加了，如何分配的争议也就不必要了；二是如何增加盈余的问题，劳资双方都必须承认，对厂内的一切事情（方法和时间），要用准确的科学研究和知识来代替旧的个人经验和判断。◆科学管理的哲学或者它的真正基础在于相信劳资双方的利益的一致性。泰勒说，科学管理不是方法，不是制度，而是一种管理哲学，是一场心理革命。第二节泰勒的科学管理思想四、对泰勒科学管理思想的评价P43◆泰勒的科学管理思想在管理学上的突破是全面的、划时代的。科学管理使得工人的工作效率从由经验决定，转而由科学的方法决定。科学管理是人类第一种较为系统的管理思想，从此，管理学正式成为一门独立的学科。◆科学管理理论的产生和成功，是人类理性的强大力量在管理领域的证明，为管理学的全面发展奠定了基础。管理活动的科学化和理性化的思想对后来的管理学产生了深远的影响。第二节泰勒的科学管理思想◆科学管理理论在管理思想和管理实践中冲破了传统的经验管理方法的束缚，将科学理性引进了管理领域，它是将小农意识、小生产的思维方式转变为现代社会化大生产方式的一场革命。◆不足：人性假设的单一性、只关注生产问题等第三节法约尔的一般管理思想一、亨利.法约尔及