人口形势与计划生育

人口形势与计划生育国家计生委大事记•1962年末,卫生部妇幼卫生司设立计划生育处。•1964年,经国务院批准，国务院计划生育委员会成立。•1968年11月,国务院计划生育委员会被撤销，计划生育工作仍由卫生部承担。•1973年7月,国务院成立了国务院计划生育领导小组。领导小组下设的办公室机构，依然由卫生部代管。•1981年3月,第五届全国人大常委会第十七次会议通过国务院机构改革方案，决定成立中华人民共和国国家计划生育委员会。•2003年3月,国家计划生育委员会更名为中华人民共和国国家人口和计划生育委员会。•2013年3月17日，国家卫生部摘牌，国家卫生和计划生育委员会正式挂牌。122013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策正式实施。32015年10月29日，中共十八届五中全会闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。全面两孩政策—里程碑*2015年10月29日中共第十八届五中全会作出全面实施两孩政策的重大决策*2016年1月1日《人口与计划生育法修正案》正式施行，标志着全面两孩政策落地。*2016年3月30日省十二届人大常委会二十一次会议审议通过《关于修改〈湖南省人口与计划生育条例〉的决定》，于当日正式施行。*2016年5月26日省卫计委印发《条例（2016版）应用解释》•认知误区•“全面二孩”政策不等于“全面二胎”政策，仍有许多群众对这两者的概念仍然混淆不清，认为“全面二胎”和“全面二孩”并无差异，其实不然。“二孩”，顾名思义是指有两个孩子，计划生育针对的是孩子的数量，而不是胎次的数量，如果是两胎的话，则有可能出现三个孩子或者更多孩子的情况，便不符合全面二孩的政策。如果家庭中第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那么该家庭就不能再享受全面二孩政策，更不能再生第二胎。如果家庭中第一胎只有一个孩子，则可以享受全面二孩政策。•新中国成立以后，我国计划生育工作走过了一段曲折、悲壮、辉煌的历程。•曲折：在人口问题的认识上有过反复•悲壮：广大人民群众特别是育龄妇女为落实基本国策做出了巨大奉献和牺牲•辉煌：成功探索出一条有中国特色综合治理人口问题的道路，在社会生产力尚不发达的情况下，用30年的时间，完成了人口再生产类型的历史性转变，进入了世界低生育水平国家的行列问题来了……生育政策是否全面放开？还搞不搞计划生育？计划生育是否搞错了？一、怎么看？（一）宏观人口形势仍然十分严峻（二）微观人口形势发生较大变化（一）宏观人口形势仍然十分严峻1、总量112、密度排名国家总人口（万）人口密度（人/Km2）1孟加拉国1473710232日本127623383印度1095353334菲律宾89472985越南84402566英国60602487德国824523111中国13397213820美国300713123俄罗斯142898对比情况国家或地区总人口（万人）国土面积(万平方公里)人口密度（人/km²）韩国5046.4010.02525.7浙江省5442.0010.2460英国6564.0024.5255.6湖南省6775.3821.18304科威特405.261.78227.4郴州市472.481.94244中国人口地理分界线（胡焕庸线）全国人口密度138人/平方公里，但94%人口居住在42.9%的东南部3、资源14、经济1排名国别2016年GDP总量（万亿美元）排名国别2015年人均GDP（美元）1美国18.561卢森堡1031862中国11.392瑞士821773日本4.733卡塔尔788294德国3.494挪威762665英国2.655美国559046法国2.496新加坡532247印度2.257澳大利亚516418意大利1.858丹麦514239巴西1.779冰岛5106810加拿大1.5310圣马力诺4913973中国8280部分省份2016年GDP和2015年人均量排名1排名省份GDP总量.亿元人均GDP.元排名1广东795126789682江苏760868808543山东6700864358104浙江464857786255河南4016039222229湖南31244431141611上海27466102919312北京24899106751219天津178851090321单个能源消耗情况基本国情决定了基本国策习近平在政治局常委研究调整生育政策时强调：要坚持党中央确立的基本国策。我们人口多、资源相对不足，办事情、想问题都要把握这个基本国情。（二）微观人口形势发生了较大变化1、总和生育率与家庭规模人口1年代总人口亿妇女总和生育率家庭规模人口1949年末5.41676.145.17-5.381953年一普6.01946.054.331964年二普7.23076.184.431982年三普10.31882.874.511990年四普11.60022.313.962000年五普12.95331.223.442010年六普13.70541.18（1.6）3.10优势凸显与风险累积教育养老发展安全2、出生性别比1比率失衡与分布失衡13、老龄化2015年1%人口抽样调查数据：65岁及以上人口为14374万人，占10.47%。2015年1%人口抽样调查：65岁以上人口为14374万人，占10.47%。资兴市人口年龄结构类型指标国际标准资兴市人口系数年轻型成年型老年型少儿系数（％）40以上30－4030以下16.87老年系数（％）4以下4－77以上11.35老少比（％）15以下15－3030以上67.29增速放缓与规模扩大14、“人口红利”结构慌与总量难14月5日克强总理修改国务院常务会新闻通稿“就业是13亿多人口最大的民生”我国人口问题的直观表现•人口数量问题。主要表现为“三大”：一是基数大。二是增量大。三是惯性大。•人口素质问题。主要表现为“三低”：一是文化素质偏低。二是技能素质偏低。三是身体素质偏低。•人口结构问题。主要表现为“三过”：一是农村留守儿童过多。二是老年人口增长过快。三是出生性别比过高。•人口分布问题。大范围人口流动对社会管理和服务提出许多新的挑战。农村人口逐步向城镇人口转化。农村人口为“369”型。二、怎么办？§（一）调整生育政策§（二）改革服务管理（一）调整生育政策调整生育政策也是实行计划生育十二届全国人大五次会议举行记者会调整完善生育政策效果逐步显现，符合预期。中国人口问题不缺数量，未来一百年都不会缺人口数量。中国人口问题不在数量，更应该关注素质和结构问题。（二）改革服务管理改革完善计划生育服务管理《湖南省人口与计划生育条例》浅析•1990年制定《湖南省人口与计划生育条例》•“一票否决”政策•一孩政策，独生子女奖励政策•双独政策•农村双女户政策•少数民族政策•晚婚晚育政策超强计划生育标语•该流不流，杀猪牵牛；该扎不扎，拆屋掀瓦。•通不通三分钟，再不通龙卷风。•超生一个娃罚款二千八，超生两个娃房屋要倒塌。•一人超生，全村结扎！•能流的流出来，能引的引出来，坚决不能生下来。•宁添十座坟，不添一个人。•宁可血流成河，不准超生一个。•谁不实行计划生育，就叫他家破人亡。•一胎生，二胎扎，三胎四胎--刮!刮!刮!•该扎不扎，房倒屋塌;该流不流，扒房牵牛。•喝药不夺瓶，上吊就给绳。温馨计划生育标语•稳定国家计生政策，共创和谐美满家园•自然界山水交相辉映，人世间男女平衡和谐•流动人口走四方，计生服务暖心房•低生育，素质好，男女都是宝•中国社会要和谐，人口问题先解决•控制人口，国之根本，少生优育，民之心声•男孩好女孩好，比例和谐更美好《湖南省人口与计划生育条例》浅析•1999年版《湖南省计划生育条例》•2003年版《湖南省人口与计划生育条例》•（《人口与计划生育法》于2001年12月29日通过中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过，自2002年9月1日起施行。）•主要是二孩生育间隔的调整《湖南省人口与计划生育条例》浅析•2007年版《湖南省人口与计划生育条例》•对自愿放弃再生育人员给予奖励《湖南省人口与计划生育条例（2016版）》修改内容•生育政策：调整“全面两孩”政策。明确生育多孩3种情况。改革子女计算方法，改革生育审批制度•奖励扶助：确立“老人老办法新人新办法”奖励原则。取消晚婚晚育奖励，取消放弃再生育奖励。增加妇女产假，增加丈夫护理假。取消新增独生子女奖励。•服务管理：取消终止妊娠保证金，取消恢复生育手术审批，取消强制孕检。建立计划生育信用体系制度，建立出生缺陷防治机制。《条例》修改的亮点和遗憾•亮点：•1.将公民计划生育情况纳入社会信用体系•2.取消了一系列对群众的限制性措施•3.强化了出生缺陷防治措施•4.创新了子女数量计算•5.男方护理假天数增加•遗憾：•再生育条件规定偏严为什么要修改《条例》？•1.法制统一的要求•上位法《人口计生法》作了修改。•2.全面两孩政策落地的需要•《人口计生法》规定了一对夫妻有生育两个子女的实体权利，实体权利需要程序权利加以保障。•3.重构法律制度的需要•全面两孩政策的实施，要求计划生育工作理念和工作措施进行全新的转变。原《条例》确定的各项法律制度是与一孩半的生育政策相配套的。新《条例》需重构建一套与全面两孩政策相配套相适应的法律制度。修改的指导思想•修改成一部温暖的条例•一是遵循法制统一的原则•《条例》修改不得与《人口与计划生育法》等上位法相抵触。•二是坚持以人为本的原则•尽量体现对育龄群众和家庭的人文关怀，把党和国家的好政策落到实处。•三是增强《条例》的可操作性如何理解生育政策调整•（一）如何理解提倡生育两个子女？•提倡生育两个子女，收养子女和以前婚姻形成的有抚养关系的继子女不计算子女数。•婚姻存续期间的再婚夫妻，其再婚前后生育的子女合并计算•不能设置障碍，提供便利条件。如何理解生育政策调整•（二）如何理解符合规定条件，可以申请再生育一个子女？•确定再生育审批的属性，属于行政许可，须经审批取得生育证，方能再生育一个子女。•已怀孕提出申请的，应予受理；已生育的，依法征收社会抚养费后补办。法律责任•违法生育子女的，由县级人民政府人口和计划生育行政部门或者受其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处按下列规定对生育者征收社会抚养费：•（一）符合再生育一个子女的条件未取得生育证生育的，按照上年度总收入的百分之三十征收。征收社会抚养费后补办生育证。•（二）违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二至六倍征收，其中经责令限期终止妊娠未及时终止妊娠的，应当从重征收；重婚或者与配偶之外的人生育一个子女的，按照六至八倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。•法律责任•符合结婚条件但未办理结婚登记怀孕第一个子女的，应当在子女出生前补办结婚登记。非婚生育和非法收养子女的，依子女数量按本条前款第（二）项规定标准征收社会抚养费。•总收入按违法生育者或者违法收养者的双方实际收入计算。农村居民的实际收入低于本县（市、区）上年度农村居民人均可支配收入，城市居民的实际收入低于本县（市、区）上年度城镇居民人均可支配收入的，农村居民以本县（市、区）上年度农村居民人均可支配收入计算，城市居民以本县（市、区）上年度城镇居民人均可支配收入计算。主要生育政策调整的具体内容•再生育条件规定（第15条第一款）：•（1）两个子女中一个有残疾或者第一胎系多胞胎均有残疾，经鉴定符合病残儿条件、医学上认为可以再生育的•《修改决定》施行前已经作出属于病残儿的鉴定结论，继续有效，不需重新鉴定。•对接受鉴定的子女没有年龄限制。主要生育政策调整的具体内容•（2）再婚（不含复婚，下同）夫妻再婚前生育的子女数量合计为两个的•包括两种情形：一是再婚前各自生育了一个子女；二是一方生育了两个子女，另一方无子女