民族政策与法规解

民族政策与法规解读——如何用好用活少数民族优惠政策永顺县民族事务局罗奋飞2012.10我国为什么要实行少数民族优惠政策?第一，从我国各民族发展现实来看，各民族之间在社会经济发展方面长期存在着比较大的差距，许多少数民族因为人口数量、地域分布、自然环境、历史基础、社会发展水平等条件的限制，在一些方面还难以有效地享受法律赋予他们的各项平等权利，难以完全保障自己的合法权益。为此，我国通过立法、行政等手段进行了引导和调整，形成了一系列针对少数民族的优惠政策和特殊照顾措施。实践证明：这些优惠政策和措施得以贯彻和实施之后,已经充分显示出保障各民族权利平等、促进共同发展的预期效果。第二，对少数民族实行优惠政策符合社会公平正义原则。公平正义是现代社会的首要原则，也是和谐社会建设的前提。世界著名政治学家约翰·罗尔斯认为，人们的生活前景既受制于政治体制和经济、社会条件的影响，也与人们一出生就具有的不平等社会地位密切相关。第三，对少数民族实行优惠政策体现了社会主义的本质属性。我国是社会主义国家，就社会主义的本质属性而言，应当保障各民族的均衡协调发展。各民族的均衡协调发展，是社会主义国家的责任与义务，也是各民族的合法权利。国家高度重视少数民族发展一是国家发改委“十二五”期间计划安排支持人口较少民族发展的中央预算内投资总额将比“十一五”大幅增加，2011、2012两年共安排11亿元。财政部两年共安排支持人口较少民族发展资金10.4亿元，中央财政进一步加大对人口较少民族省区的转移支付力度，对人口较少民族农村义务教育阶段寄宿生继续实行生活费补助政策。据不完全统计，2011年各省区已启动实施项目1800多个，安排扶持资金23.4亿元，规划实施取得初步实效。二是国务院扶贫办、人民银行等联席会议其他成员单位在本部门有关专项规划中，都注意体现对人口较少民族的倾斜扶持。国家民委加强督促指导和综合协调，建立了扶持人口较少民族发展部际联席会议制度并进行了任务分工。国家少数民族优惠政策有哪些？•一是“三项照顾”政策：优惠利率、专项投资、税收返还。•二是考试照顾政策：是对出生于某些地区和家庭的考生优惠。例如华侨子女、归侨子女、台湾省籍考生、少数民族考生、烈士子女等。•三是生育照顾政策：少数民族聚居区，建有自治州或自治县，一般都规定少数民族夫妻可生育2个孩子。“三项照顾”政策一是优惠利率：中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、中国银行、中国农业发展银行、信用联社对民贸企业贷款实行比正常的一年期流动资金贷款利率低2.88个百分点的优惠利率政策。优惠利率的范围限于民族贸易旗（县）内商业企业、供销社、医药公司和新华书店经销少数民族特需用品、生产生活必需品、药品、书籍及收购少数民族农牧副产品所需要的流动资金贷款；民族贸易旗（县）乡镇以下的基层民族贸易网点、医药公司、新华书店所需要的流动资金贷款；经审查批准的担负民族贸易旗（县）供应任务，并列入国家民委指定的送工业品下乡的省、地级民族贸易公司所需要的流动资金贷款。团结报讯（潘尚德）近日，笔者从花垣县民族事务局了解到，2012年上半年，该县积极落实民族优惠政策，为32家民族贸易企业和民族特需用品定点企业实施优惠利率贴息1030万元，同比增加422万元，比增69.4%，进一步夯实了“两民”企业发展的基础，有力地助推了该县经济社会稳步发展。红网泸溪站3月26日报道：(通讯员黄明焕)泸溪县民族事务局致力于落实民族优惠政策，2012年初成功申报贴息34家，其中特殊商品定点企业3家，民族企业31家，享受贴息贷款总额度近3个亿，落实两民企业贷款优惠利率贴息800万元，创历史新高。我州“两民企业”贷款贴息工作湘西州1996-2010年累计为全州“两民企业”落实优惠贷款补贴利息2.73亿元。湘西州2011年优惠利率规模达7000余万元。也就是说享受贷款优惠利率的资金规模达到24.5亿元左右。今年有望突破8000万大关。我们永顺县贴息规模目前还在300万左右徘徊，也就是说我们享受贷款优惠利率的资金规模仅仅只有1亿多一点，远远不如其他兄弟县市。享受优惠利率的条件•1，两民企业：民贸企业、公司，民族贸易网点。•2，贷款期限：一年期•3，贷款性质：流动资金•4，贷款原则：利率不上浮我县开展“两民企业”贴息的金融机构有：工商银行、农业银行、建设银行、农业发展银行、信用联社二是专项投资：对民族贸易旗（县）内商业企业、供销社、医药公司、新华书店等民贸企业进行民贸网点建设所取得的固定资产贷款给予贴息，贷款由中国工商银行、中国农业银行根据贷款条件自主审批发放，利息补贴由中央财政和省级财政各承担50%。贴息贷款规模由“十五”期间的每年1亿元增加到每年5亿元。三是税收返还：对民族贸易旗（县）的民族贸易企业和供销社企业销售货物，按实际缴纳增值税税额先征后返50%，对旗县以下（不含旗县）的民族贸易企业和基层供销社销售货物（除石油、烟草外）免征增值税。生产领域泛指由国家确定的少数民族特需用品定点生产企业，我们习惯称之为定点企业。在社会主义市场经济条件下，国家对民族贸易和民族特需商品生产企业的三项优惠照顾政策，是一个互为补充、各有侧重的政策体系。从政策内容上，包含了财政政策、金融政策、税收政策、产业政策；从支持手段上，包括了财政专项拨款、贷款贴息、税收减免、利率优惠和产业指导；从受益对象上，包括了民贸县的民贸企业、承担民贸任务的省州级民贸公司、民族特需商品生产定点企业；从受益行业分布上，包括商业、供销、服装鞋帽、纺织针织、工艺美术品、少数民族成药、清真食品、边销茶、民族语言文字出版物（含音像、软件）、民族乐器、民族体育用品、家具和日用杂品、生产工具等，几乎涉及少数民族群众生产生活的各个方面。全国10个大类、约500个品种的民族特需商品质量、科技含量和民族文化品位正在逐步提高。武陵山片区区域发展与扶贫攻坚•武陵山区是集革命老区、民族地区、边远地区于一体的贫困片区。新中国成立以来，特别是改革开放以来，虽然得到了方方面面的支持，人民群众生产生活条件有了一定改善，但由于地处偏远，自然灾害频发，基础设施和社会事业发展严重滞后，贫困面依然很广，人民群众脱贫致富的意愿十分迫切。•党中央国务院高度关注和重视贫困山区的发展，决定把武陵山区、六盘山区、秦巴山区等11个连片特困地区，作为今后十年扶贫攻坚的主战场，而且把武陵山区作为“先行区”，率先开展试点。•武陵山片区跨湘、鄂、渝、黔四省市，是少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。我省怀化、湘西自治州、张家界、邵阳、常德、益阳、娄底7个市州37个县（市、区）属于该片区，是这个片区区域发展与扶贫攻坚的决胜之地。这一试点到底会给我们带来哪些机遇?•机遇一：把武陵山片区作为扶贫攻坚“先行区”，这里脱贫致富的步伐将会越来越快。•好的规划蕴藏着好的发展机遇。《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，是全国11个片区中第一个编制完成、第一个得到国务院批复的规划。规划涉及基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件、加强就业与农村人力资源开发、推进社会事业与公共服务、加强生态与环境保护等六大方面，每个方面都着重突出民生改善。•为推进规划中这些项目的实施，中央出台了财政、税收、金融、投资、产业、土地、生态补偿、帮扶等一揽子优惠政策。比如，农村危房改造标准，规定了3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米，补助政策为每户1.5-2.5万元，享受1-3万元贴息贷款。对于特困对象，专项扶贫资金还可以给予适当补助。•又比如，老百姓最为关心的出行、上学、就医、农村劳动力转移等问题，都是扶贫攻坚的重要方面。伴随着扶贫攻坚各个方面项目的实施，该区脱贫致富的步伐将越来越快，对未来的希望和憧憬也将成为现实。机遇二：把武陵山片区作为民族特色文化保护“示范区”，这里文化自信的底气将会越来越足。•武陵山片区山同脉、水同源、人同俗，区域文化特色最为鲜明，尤其是少数民族文化特征最为显著。比如，有少数民族文化符号之称的非物质文化遗产，进入全国名录的，湘西自治州有24个，怀化12个，两个市州加起来占全省三分之一多。•永顺县非物质文化遗产有毛古斯、摆手舞、打溜子、土家年、哭嫁歌等十个。•中央高度重视文化建设，尤其是十分关注少数民族特色文化保护与传承。这次扶贫攻坚的重要任务之一，就是要进一步加强民族文化发展，着力建设好27项特色民族文化品牌保护工程、16项民族文化精品工程；加大民族文化设施建设投入，重点扶持蜡染、制银、织锦、刺绣等12项民族工艺品发展。民族文化保护发展“示范区”的建设，将使民族文化得到更好的保护与传承，我们文化自觉、文化自信的底气将越来越足。机遇三：把武陵山片区作为国际旅游精品“核心区”，这里优势资源开发的效益将会越来越好。•武陵山片区旅游资源富集，不仅有迷人的山水自然风光，而且有厚重的地域民族文化，丰富的红色旅游资源，拥有12个国家级自然保护区、18个国家森林公园、6个国家地质公园。世界自然遗产有张家界武陵源风景名胜区、中国丹霞地貌崀山风景区、中国南方喀斯特武陵风景区等，永顺老司城、凤凰古城、通道侗族古建筑群正在申报世界文化遗产。•永顺老司城申遗最为看好，成立了以副省长李友志为组长的老司城遗址申遗领导小组，省组织部选派省文物局副局长江文辉来永顺挂职指导申遗工作。•在这次扶贫攻坚中，国家把旅游业发展作为重中之重，着力加强旅游交通、景区设施、配套服务等旅游设施建设，重点发展民族文化旅游和生态绿色旅游，突出张家界、凤凰、怀化、邵阳四大旅游板块，培育“神秘大湘西”、“魅力大湘西”品牌，打造12条精品旅游线路。•永顺县内有老司城、小溪、猛洞河、不二门、芙蓉镇、红色老区塔卧等一批国字号品牌，怎么打造、怎么运作，都是我们应该极力思考的问题。•尤其是推动建立区域旅游合作机制，利用自身及周边优势资源、景区、市场，多层面对接并融入成渝城市群、长株潭城市群、武汉城市圈和珠三角都市圈等旅游运营网络，实现区域良性互动，优势互补。这样一来，就会带来更多人流、物流和气场，拉动相关产业发展，老百姓将会从中得到更多的实惠。•永顺的优势在哪里、从哪些方面与其他地区互动，我们必须研究好、规划好、对接好。机遇四：把武陵山片区作为国家区域性重要生态安全“屏障区”，这里生活的环境将变得越来越美。•我省武陵山片区森林覆盖率达65%，集中了全省70%以上的森林绿地，满目苍翠，空气清新。张家界有“扩大的盆景、缩小的仙山”的美称，湘西自治州有神奇的山水，怀化被称为“一座会呼吸的城市”。•永顺的小溪、不二门和猛洞河应该怎样地定位，做怎样的发展战略，这是我们永顺人后发赶超必须突破的思想障碍。•在武陵山片区区域发展与扶贫攻坚中，国家突出生态建设和环境保护，呵护中国生态“绿心”。比如，重点加强天然林保护，推进公益生态林建设，推进石漠化治理，加强沅陵五强溪湿地、吉首峒河湿地等自然保护区建设，让山更绿；加大水环境保护力度，着力保护沅水、澧水、资江源头水资源，让水更清；加大污染治理整顿力度，关闭排污不达标企业，节约能源，提高能效，增加森林碳汇，让天更蓝，等等。可以预见，这些措施将会使我们生活环境变得更加生态宜居。机遇五：把武陵山片区作为跨省协作“创新区”，这里加快发展的区域互补性将会越来越强。•连片特困地区的一个重要特点是，跨越省多、覆盖县广。各地都有自身的特色和优势，有的矿产资源丰富，有的旅游资源独特，有的文化底蕴深厚，经济发展存在很强的互补性。•永顺县的旅游资源独特和文化底蕴深厚特点怎样才能在武陵山片区区中彰显特色，进而转化为经济发展的持续推力，为县域经济又好又快发展贡献力量，这是我们需要深入研究和探索的。•国家启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，一方面支持各地发挥自身比较优势，大力发展特色优势产业；另一方面，将积极推进区域协作，通过优势互补，抱团取暖，形成合力，实现更好发展。这为我省推进改革创新，探索建立跨省协作机制，打破行政分割，实现资源共享，形成全方位、多渠道、深层次的跨省协作发展新格局，带来了更多合作共赢的机会。本人才疏学浅，不正之处，敬请包容！