浙江省工业循环经济发展情况汇报

1浙江省工业循环经济发展情况汇报浙江作为“资源小省”和“经济强省”，资源与环境的制约十分严峻，2007年浙江成为了全国发展循环经济的试点省，在此背景下，省委、省政府按照科学发展观的要求，做出了大力发展循环经济的战略部署。而工业循环经济是循环经济的主体和核心，是我省经济转型、节能减排工作的主要截体，在我省构建和谐社会、建设生态文明中发挥重要作用。特别是在当前资源日益短缺、原材料价格高涨、劳动力成本上升的条件下，发展循环经济，既能降低成本，又能节能减排，还为浙江循环经济建设走在全国前列、浙江经济继续走在全国前列提供保障。一、浙江省工业循环经济发展情况1、浙江省工业循环经济发展的特点——1个法宝。浙江经济增长快、规模大、活力强的区域特色经济的起步和发展无不依靠循环经济这一法宝。——2个阶段。我省工业循环经济经历了“资源简单利用”到“资源高效利用”二个阶段。在改革开放初期，浙江不少民企较早开始意识到能源和主要原材料供应不足给经济带来的严重制约，自发地开始解决这一矛盾，他们依靠“千山万水、千门万户、千言万语、千辛万苦”的劳动力低成本优势和废旧物料回收利用的资源优势，使得浙江产业和产品2在国内外市场上有较强的竞争。但在“十一五”期间，浙江循环经济的发展将进入第二阶段，即转型时期的“资源高效利用”阶段。这一阶段，区域特色产业经过人力资源、技术、资本的不断积累，产业规模不断扩大，技术创新力度不断加大，自主产权技术不断提高，产品品牌价值不断提升，相对形成了具有地方特色的竞争力。同时，更加注重资源的高效利用和生态环境保护，更加注重区域协调发展，更加注重人、资源和环境的可持续发展。——3种模式。在循环经济产业集聚基础上发展起来的浙江块状经济中，既有永康、东阳、路桥、黄岩、玉环、温岭、慈溪、余姚、上虞、诸暨、富阳、嘉善、乐清和龙湾等县（市）域经济“大板块”；又有温州柳市（低压电机）、温岭泽国（泵业）、诸暨店口（五金）、上虞汤浦（铜管）、嘉善陶庄（废钢铁利用）、余姚河姆渡（不锈钢材料）、温州永中（不锈钢材料与制品）、富阳（春江、大源、灵桥的造纸业）等乡镇（或街道）经济“小板块”，实践中形成了具有一定推广意义的两者互动发展的若干模式。其中具有代表性的有以下三种模式。一是“永康模式”：以永康传统手工业为依托，充分利用金属再生资源，提升本地传统产业，发展五金制造业。主要是大量购入铝、铜等金属再生资源，并依此为原材料依托，不断发展和提升本地传统产业，打造出了“中国五金之都”，形成特色明显的区域经济。3二是“路桥----温岭模式”：以废旧金属拆解产业为主导，带动区域特色经济的发展。主要是从国外大量进口废旧电器、五金等固废物，通过拆解、分类与加工，再大量向周边地区输出成品、半成品，形成区域特色产业，进而打造出全国最大民营汽车、摩托车基地，中国大陆最大的服装机械生产出口基地。三是“余姚----慈溪模式”：以废旧金属、塑料回收为切入点，延伸产业链，形成国内最大的家电制造基地之一。主要是从废旧金属、塑料等再生资源利用着手，形成废旧物-配件-家电产业链，提升产业层次，并依托市场合理配置资源，打造中国家用电器生产出口基地和塑料模具、电子电器、机械仪表主导产业。——4位一体。（1）民营机制具有追求低成本的动力。浙江是民营经济发展最早、规模最大、活力最强的地区，堪称“民营企业乐土”，形成了在全国有影响的“温州模式”和“浙江精神”。浙江民营企业具有先天的市场属性，敢想敢干、善抓机遇、与时俱进、对宏观政策有一种天然的敏锐力，从而使浙江始终走在改革开放和制度创新的最前列。如永康等地民营五金加工企业在生产过程中始终把握成本理念，从废金属回用到加工制成品，处处精打细算，重视资源的高效利用。一张大废铁皮先拿来加工电动工具、不粘锅等大五金件，剩下的边角料再经过冲、割、压等几道工序按产品大小来利用加工成锁具、餐具、啤酒开等小五金件，到最后实在无法再利用了，才压制成团，送往冶炼厂回炉利用。循环经济4在民营企业中得到充分发挥。（2）再生资源回收利用解决了浙江区域特色经济发展的原料来源和低成本优势。可以说，浙江循环经济发展的基础就是再生资源回收利用。浙江人从国内家庭、工厂，甚至从国际上大量回收再生资源，解决了初期发展经济的资源和原材料供应，并获取了低成本的优势。（3）产业集群降低了产业的准入门槛和企业的制造成本。产业集群是浙江区域特色经济发展的增长极，并呈现出小商品大市场的产业格局，低成本高效益的比较优势，小企业大协作的集群效应和小资本大集聚的群体规模。如温岭、路桥汽车摩托车制造及配件、余姚、慈溪家用电器及塑料制造、龙湾不锈钢及铜加工、黄岩塑料制造、玉环阀门制造、永康五金制品、富阳造纸等特色产业集群。（4）专业市场降低了原材料采购和产品交易成本。浙江是全国首屈一指的“市场大省”，形成了原材料和产品两个大市场。它们不仅为广大企业提供生产要素和产品销售渠道，更重要的是使市场机制在资源配置中的基础性作用得以发挥出来。如“中国塑料城”就是余姚从利用废塑料、废金属生产塑料制品模具及家电配件，逐步发展形成的中国最大的塑料原料、塑料配料、塑料制品、塑料机械和信息交流、展览展销等综合性、多功能的塑料专业市场。2、浙江省工业循环经济发展的成就5（1）节能降耗取得新成效。我省围绕单位GDP能耗下降4%的全年目标，全力以赴推进节能降耗工作。省委、省政府出台了《进一步加强节能工作的实施意见》，省政府与11个市签定了节能目标责任书及关停小火电机组责任书，与嘉兴、丽水市签订了淘汰落后小钢铁责任书。制定了《浙江省节能减排工作实施方案》，进一步部署“十一五”节能减排的目标任务和实施方案，制定比国家标准更严格的高能耗产品能耗限额地方标准。推进“十百千”节能行动。加强节能降耗目标责任制落实情况和淘汰落后生产能力工作进行督查。2007年，全省万元生产总值能耗预计比上年下降4.18%，完成省政府年初确定的考核目标任务。全省工业用水重复利用率逐年提高，2007年达到60.3%，比2006年提高4.5个百分点。（2）产业结构取得新优化。根据我省资源条件和行业结构的特点，积极调整产业结构布局，针对纺织印染、火力发电、造纸等高耗能行业，加大淘汰落后生产能力力度。目前，全省造纸行业制浆生产线已全部关闭；印染行业普遍实行技术更新、中水回用和污水集中处理；味精行业已实现全行业废水化学需氧量和氨氮达标排放；固废拆解业通过规范整治，全面实现了园区化改造；化工、医药、制革、冶炼等行业实施清洁生产，节能工作提到有力推进，有力地促进了产业结构的优化升级。（3）清洁生产取得新进展。贯彻落实省政府关于全面推行清洁生产的实施意见。进一步制定清洁生产五年推进计划，明确6分步目标任务，增加省财政支持资金。下发了《关于全面推行清洁生产审核的通知》，把发电、热电、电镀、医药、化工、造纸、印染、皮革等行业和工业园区内高资源消耗、高污染企业作为全面推行清洁生产的重点，提出重点耗能企业（年综合能源消费量5000标准煤吨以上）、重点耗水企业（年取水量30万立方米以上）和省控重点污染企业，要在全省率先完成清洁生产审核；符合强制性清洁生产审核条件的企业，要在2010年前完成清洁生产审核。省级层面共安排了二批528家企业的清洁生产试点，其中一批是266家的强制性清洁生产审核企业，全年共有650家企业完成清洁生产审核。（4）资源综合利用取得新成果。制定了《浙江省实施〈国家鼓励的资源综合利用管理办法〉细则》，代拟了《浙江省再生资源回收利用体系建设的意见》。省财政设立了再生资源回收体系建设专项资金，支持再生资源回收利用体系建设。继续抓好列入国家商务部再生资源回收体系建设试点宁波、永康二市的再生资源回收体系建设工作。拓宽资源综合利用领域，从传统的粉煤灰、冶金炉渣等工业固废拓展到废旧家电、废旧轮胎等社会消费废弃物。2007年，认定和重新认定销售额在2000万元以上的资源综合利用企业61家，新增生活垃圾、粉煤灰、冶金炉渣等固废利用能力150余万吨。二、浙江省工业循环经济所做工作1、省委省政府高度重视循环经济发展工作。2005年6月召7开了全省循环经济大会，成立了由省委书记（习近平）担任组长的省发展循环经济建设节约型社会工作领导小组，省政府下发了《浙江省循环经济发展纲要》和《浙江省“十一五”循环经济发展规划纲要》、《浙江省人民政府办公厅关于加快工业循环经济发展的意见》等一系列文件，提出了循环经济发展的“991行动计划”和发展工业循环经济“4121工程”，省委省政府始终把发展循环经济作为转变经济发展模式的重要方面，把发展工业循环经济发展摆在全省循环经济的突出位置。目前，全省循环经济发展工作主要由省发改委负责，全省工业循环经济发展工作主要由省经贸委负责。2、制定了工业循环经济地方性法规政策。制定了《关于加强节能降耗工作的通知》（浙政发[2006]35号）、《关于全面推行清洁生产的实施意见》（浙政发[2003]22号）、《关于加强工业节水工作的通知》（浙政发[2005]59号）。编制了《废旧电子回收利用管理办法》。出台了《浙江省节能及工业循环经济财政专项资金管理办法》，重点加强节能、节水和清洁生产等领域的工业循环经济扶持。3、组织实施工业循环经济“4121工程”。落实省政府《关于加快工业循环经济发展的意见》，抓好4个市、10个（县、市、区）、22个工业园区和116个企业工业循环经济建设，试点地区和单位除了个别企业外均完成了工业循环经济规划编制工作；22个试点园区中属于强制性清洁生产审核的企业和116家试点企8业基本在2007年底前完成清洁生产审核。试点工作已从规划编制阶段进入实施阶段，部分试点企业通过发展循环经济取得了明显成效。如浙江美欣达印染集团股份有限公司实现生产节水39.6%，单位产品取水量只有2.3吨/百米布，比行业A级取水标准3.63吨/百米布低37%，在节水领域取得明显成效。三、浙江省工业循环经济存在问题1、观念性制约因素短期内较难改观。循环经济是新理念，与循环经济相对立的传统经济思想观念障碍明显。一些政府部门在业绩考核中比较重视和强调经济增长，而忽视人与自然生态的相互协调，对提高资源使用效率的重要性和紧迫性认识不够。企业往往狭义地理解循环经济，主要是认为发展循环经济为时尚早，循环经济只是保护环境、改善生态，而没有认识到这是一种追求经济、环境、社会效益多赢的经济发展模式。一些企业为过度追求“利润最大化”的短期效应而削弱了循环经济技术开发和环境保护力度，“外部不经济”行为时有发生。广大群众对科学发展观和循环经济的认识还需要一个过程，对如何科学推进循环经济建设缺乏认识，企业“绿色采购”和居民“绿色消费”意识有待进一步提高。2、工业结构不甚合理，粗放型增长方式特征明显。我省现正处于工业化加速发展时期，以高投入、高消耗、高排放、低产出为特征的传统工业发展模式，日益受到资源和环境的严重制约，加快发展工业循环经济显得尤为重要。在资源方面：我省人均自然资源低于全国的人均水平，人均水资源占有量在各省区中9居第15位，而土地只占全国的1.06%，“人均资源量指数”仅高于上海、天津，居全国倒数第三。在能源方面：我省煤、油、气、电四大能源极为缺乏，油和气资源全靠外省调入。在资源、能源使用和环境方面：目前我省环境污染和生态破坏趋势基本得到控制，但是环境状况尚无明显改观。资源利用率不高，企业成本高、效益低的现象大量存在，高物耗、高能耗、重污染的产业仍在全省占相当部分。我省单位生产总值的能耗、水耗和污染物排放量虽处于全国中上水平，但均大大高于世界平均水平。3、人才、技术、知识等符合工业循环经济发展的创新要素供给不足。专业技术人才总量不够、素质偏低、技术人员结构欠合理；大部分企业缺乏自主的先进核心技术和创新能力；科技开发、技术引进和推广的资金投入不足；循环经济技术开发和推广应用不够。4、缺乏推进工业循环经济建设的法规、机制和政策。推进工业循环经济的通盘规划还没有出台，因此无法指导工业循环经济的良性有序发展。由于历史原因，目前更缺乏高效的价格形成机制、投入机制和生态环境补偿机制，缺乏促进循环经济的激励机制，包括