凝心聚力谋发展 攻坚克难求突破

凝心聚力谋发展攻坚克难求突破为全面实现“保位争先”目标而努力奋斗——县委书记陈忠红在县委十届八次全体（扩大）暨县政府十四届三次全体（扩大）会议上就下半年工作明确四项任务（2010年8月20日）一、全力以赴打造新天易，在“园区驱动”上求突破下半年，要继续按照国家“两型社会”建设的要求以及“创新服务基地、生态工业新区”的功能定位，坚持外拓框架、内强产业，加快项目建设，着力把天易示范区打造成为县域经济发展的核心引擎和增长极。一要更大手笔的建设基础设施。努力做大投融资平台，拓展融资渠道，创新融资方式，完善土地拆迁政策，加大控违拆违力度，着力解决基础设施建设融资、土地、环境等瓶颈问题，迅速掀起天易路改造以及园区核心路网建设为重点的基础设施建设高潮，不断提升园区承载能力和竞争实力。二要更大力度的主攻招商引资。继续围绕示范区三大主导产业，狠抓招商引资，完善招商政策和模式，建立专业化招商队伍，争取在引进央企裂变项目和承接沿海产业转移上实现新的突破，真正引进一批发展前景好、带动能力强的大项目、好项目。三要更大动作的理顺体制机制。要按照“两型社会”建设改革总体设计的要求，完成好改革的路径方案设计。按照“大部制设置、企业化管理”的要求，加快理顺行政管理体制，加快建立企业目标管理体系。进一步创新政务环境，简化行政审批，建立健全开放、创新、激励、高效的现代服务体系，切实提高效能和服务水平。全面建立“绩效激励，风险责任”的目标考核和薪酬管理制度，激发工作动力，形成工作合力。同时，进一步理顺和创新土地管理、财税金融、经济考核等机制，基本形成有利于科学发展的体制机制。二、千方百计发展大产业，在“工业带动”上求突破按照“转方式、调结构”的要求，加速推进新型工业化，着力构建起新型工业支撑发展、现代服务业加速发展、现代农业稳步发展的现代产业格局。一要做大做强新型工业。突出结构调整、节能减排、科技创新、产业升级建设，加快传统工业企业技术改造和技术创新，不断提高产品的附加值和企业的竞争力。积极开展低碳经济、循环经济试点，大力发展电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，努力构建符合“两型”要求的新型工业体系。二要做好做优现代农业。继续依托资源、产业优势，大力发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农产品附加值。重点加强与国家级农业产业化龙头企业的对接和合作，加快推进优势农产品基地建设，全力抓好河口现代农业示范园等农业产业化项目建设，全面启动湘潭现代农业示范区和农产品精深加工物流园建设，提升农业产业化水平。三要做新做活现代服务业。大力发展现代物流，充分发挥其附加值高、成长性好、支撑作用大、带动性强的特点，培育新的支柱产业，加快经济转型发展。利用好县域人文资源优势，加快推进县内乌石、白石、隐山等旅游景区景点建设和配套产业发展，积极融入“大韶山旅游”发展格局。三、真抓实干建设大项目，在“投资拉动”上求突破要继续深入开展“项目建设年”活动，加快项目建设进度，用更多的、更大的、更优的项目支撑县域经济的科学跨越发展。一是狠抓项目引进。把招商引资作为加快发展的“第一菜单”，善于从国家政策中寻找项目、捕捉资金，进一步创新招商方式，健全招商机制，全力引进和开发一批重大优质项目和企业，增强县域经济发展后劲。下半年，要重点抓好中国兵装集团30万吨硝酸胺生产项目、雨润集团100万头生猪加工农业产业化项目、湖南煤机装备制造产业基地等重大项目的洽谈落户和开工建设工作。二是强化项目落实。按照“在谈项目抓签约、签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达效”的工作要求，强化调度，搞好服务。要继续推行“五个一”的管理机制和“三定”工作机制，进一步加大对重点工程、重大项目建设的监督管理力度；建立项目绿色通道，完善审批一条龙、服务全方位的服务体系；严格项目建设责任制，全县重点工程和重大项目的联系领导和责任单位要严格落实责任，推进质量、进度、投资、安全、廉政“五同步”。严肃整治项目建设环境，对干扰、阻挠重点项目建设的违纪、违法行为，坚决重拳出击，铁腕整治，决不手软。三是激活投资主体。继续强化政策引导作用，提高政府财政性资金运作水平；以政策和投资导向为杠杆，激活、带动市场主体，引导企业做大做强，鼓励企业加快技术改造、产品创新、增资扩股步伐，提高市场竞争力；调动社会投资积极性，充分挖掘民间资本潜力，大力鼓励、引导、支持社会资本投向各类项目，在扩大投资上有新的更大的突破。四、坚定不移推进大统筹，在“城乡联动”上求突破继续加大以工促农、以城带乡的力度，加快形成城乡一体发展新格局。一是抓紧编制发展规划。结合“十二五”发展规划的制定，加快编制城乡空间、土地利用、产业发展、小城镇建设、村庄建设、基础设施等各项规划，形成城乡一体、配套衔接的规划体系和执行监督体系。二是强化城乡一体建设。坚持把县城按湘潭市中心城市重要组成部分来进行规划建设，不断提升城市品位，着力打造生态宜居城市新形象。注重发挥县城的辐射带动作用，以产业发展为支撑，加快中心小城镇建设，不断提高县域城镇综合承载能力。继续实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励现代流通方式向农村延伸，加快推进城乡市场一体化。同时，进一步加大对涉农项目和涉农资金的整合力度，重点向农村基础设施建设和产业建设倾斜，切实抓好乡村道路建设、堤垸水毁水损工程恢复、农村电网改造、人饮安全工程建设、垃圾及污水处理，不断改善农村发展基础和农民生产生活条件。三是加快政策体系创新。围绕当前农村改革的关键环节，加快土地管理、人口户籍和农村金融等方面的制度创新，引导资金、技术、人才等资源要素向农村聚集，提升农业发展的档次，激发农村发展的活力。在上半年经济形势分析会上的讲话中共湘潭县委副书记、县人民政府县长谢振华（2010年7月13日）同志们：今天上午召开上半年经济形势分析会，主要任务是全面客观分析上半年经济运行情况，安排部署下阶段经济工作。刚才，有关部门和乡镇结合自身工作实际作了个很好的简要汇报，并对下一步的工作提出了一些好的建议。参加会议的各位领导也谈了一些很有见地的看法，我很有同感，请大家全面领会，在工作中落实。下面，我讲三个方面的意见：一、肯定成绩，增强发展信心今年上半年，全县完成GDP58亿元，增长13%（同比，下同）；完成全社会固定资产投资26.8亿元，增长21.8%；实现财政收入4.8亿元，增长16.8%。上半年经济运行态势主要呈现出五个方面的特点：1、园区建设有新进展。上半年，天易示范区实现工业总产值44.5亿元，增长51.9%；实现规模工业总产值33.7亿元，增长87.8%；完成固定资产投资12.6亿元，增长41.47%。同时，已初步选址河口、中路铺、谭家山等乡镇，启动中小企业产业园区建设，承接天易示范区配套产业。2、工业经济有新突破。上半年，全县实现工业总产值78亿元，增长25.2%；规模工业增长迅速，企业产值增速在100%以上的达39家，上半年产值过亿元的企业有8家，胖哥、洁净煤等重点企业来势喜人。上半年全县完成规模工业产值61亿元，增长29%；实现规模企业利润1.5亿元，增长45%。3、农村经济有新发展。上半年，全县完成农业产业化产值28.3亿元，增长15.2%；规模以上农产品加工企业完成总产值21.2亿元，增长16.5%。积极推进示范村和帮扶村建设。目前17个示范村共投入各项扶助资金315万元，88个帮扶村已完成实事任务上报。同时，科学有效应对“6.23”特大汛情，未垮一堤一坝，没有人员伤亡，最大限度地确保了人民群众生命财产安全。4、项目建设有新成效。上半年，全县共引进落户新项目43个，实际利用外资2384万美元，增长6.9%，目前在谈超亿元项目达15个。重点工程进展顺利。全县68个重点项目开工48个，开工率71%，完成投资1.08亿元。同时，全县63个新增中央投资项目建设已基本完工的项目57个，累计完成投资2.78亿元，占总投资计划的93.5%。5、商贸流通有新亮点。上半年，我县实现社会消费品零售总额20.5亿元，增长17.5%；家电下乡实现销售额1.53亿元，增长510.78%；累计转移输出农村劳动力29.8万人，实现劳务收入16.2亿元。居民收入呈现稳步增长态势，城镇居民人均可支配收入达8070元，增长10.5%，农村人均现金收入达4080元，增长9.5%。二、找准差距，自我加压奋进按照县委年初经济工作会议确定的目标，半年来，各项主要经济指标虽均有不同程度增长，但完成进度并不理想。不论是GDP的增幅，还是全社会固定资产的投资总额，不论是工业总产值的完成情况，还是财政总收入的增长幅度等，都与现实发展的需要存在一定的差距，县域经济发展形势依然严峻，工作压力依然很大：1、工业发展困难增大上半年，全县完成工业总产值78亿元，与半年度目标90亿元尚有差距；规模以上工业产值完成61亿元，与半年度目标81.5亿元相差甚远。从市统计局5月份公布的数据看，我县规模以上工业产值增速排位靠后，赶超压力很大。受安全生产事故影响，我县煤炭采掘行业进行全面停产整顿，最近才有一家煤矿批准复产，上半年该行业对财政基本没有贡献，下半年不确定的因素还很多。同时，受宏观经济形势影响，工业原材料价格和人员工资普遍上涨，企业增效空间受到挤压。企业周边环境、土地、资金等供给不足的问题仍然没有得到根本解决，很大程度上影响了企业正常运行和扩大再生产。2、农业生产受损严重生猪市场低迷。目前生猪价格持续走低，而饲料成本居高不下，生猪养殖积极性受到严重打击，生产形势令人担忧，农民收入急剧减少。早稻减产已成定局。二季度以来，由于天气异常，早稻减产已成定局。防汛抗旱形势严峻。4月份以来，极端气候频发多发，我县先后遭受了5次强降雨，农业、水利、交通等方面不同程度受灾，防汛抗旱形势严峻。3、三产发展速度放缓上半年三产业增加值增速仅为11.5%，发展速度有所放缓。特别是受内外因素的影响，今年我县房地产业呈降温之势，从2月份开始，成交量逐月走低，商品房住宅月销售成交套数由2月份的432套减少到6月份的156套。4、投资后劲仍然乏力上半年，全县完成全社会固定资产投资26.8亿元，增长21.8%，与半年度目标45亿元有较大差距。正式落户我县的项目，投资额度普遍较小，到目前已动工建设的项目还比较少。城镇以上固定资产投资增速下滑，企业生产性投资偏低，部分重点工程项目由于天气、施工环境等因素影响进展没有达到预期目标。5、区划调整带来影响根据湘潭市的决定，响塘、姜畲两个乡镇将从湘潭县划出，对我县各方面将带来较大影响。工业发展方面：两个乡镇的划出后，我县规模企业个数直接减少21个，至少影响产值13.5亿元，特别是如果我县建县以来最大的工业项目中材牛力水泥随响塘划出，对县域工业影响尤为明显。农业生产方面：区划调整后，全县将减少耕地面积10.5万亩，影响粮食产量10万吨和出栏生猪36万头的统计，这对我县的全国粮食和生猪生产大县的地位有很大的影响，对于争取农业大县的有关政策性项目支持有重大影响。三、突出重点，确保完成任务下半年，我们必须紧紧围绕年初既定的目标任务，突出重点，查漏补缺、埋头苦干，求真务实，确保完成或超额完成全年各项目标任务。1、加快园区发展，打造核心增长极。下半年，示范区作为县域经济发展的主战场和先导区要着力做好三个方面的工作。一是要强力推进项目建设。要突出抓好天易路拓改建设，确保年内拉通主干道；加快推进荷花南路等主干道建设以及雪松路城市道路提质改造建设。加快创业大厦后续工程，确保年底交付使用；在工业项目建设方面，重点推进环保耐火材料、敏锐机车、医疗防护设备、乐为机车配件等14个在建工业项目。二是要促进产业发展。按照“三业四园”的功能分区和产业布局要求，着力引进一批重特大项目，确保全年招商引资到位资金16亿元的目标不动摇。对湖南向维彩印包装公司的整体搬迁、长沙山水泵业制造公司的中开泵及核电用泵等重点招商项目，要加大跟踪服务力度，力争尽早签约落户。对于已签约的水厂项目和准备签约的雨润生猪加工项目要加大跟踪服务力度，争取尽早开工。三是要破解发展瓶颈。积极应对国家银根、地根收紧的宏观调控政策，用足用活示范区的先行先试的的灵活政策。