第一章：工商行政管理概述

高职高专“十一五”规划教材工商行政管理基础（工商管理类专业适用）曹英耀曹毅编机械工业出版社教学要求学时：38学时考试方式：闭卷（60%）+平时表现（40%）教学方式：理论讲解案例分析前言引子专业基础课市场监督管理知识体系经济管理人员、生产经营者、消费者工商行政管理字面理解物价投机倒把阜阳奶粉三鹿奶粉金浩茶油315虚假广告三包永安保险德隆危机市场经济秩序诚信社会和谐发展外资零售业市场开放企业注册年审反垄断公司法、商标法、知识产权法、广告法几个相关的事情个体户扶持个体私营企业为什么要改善投资环境国内贸易保护计划经济——市场经济产品——商品一句古话“兼相爱，交相利”——墨子——市场交换——市场秩序的产生——市场混沌——市场的规范产生课程体系工商行政管理的宏观体系工商主体的监督管理——主体——主体活动工商客体的监督管理——合同——广告——商标第一章工商行政管理概述主要内容案例分析思考练习主要内容第一节工商行政管理的概念和性质第二节工商行政管理的职能和作用第三节工商行政管理的任务和内容第四节工商行政管理的原则和方法返回工商行政管理的概念工商行政管理的特征第一节工商行政管理的概念和性质一、工商行政管理的概念工商行政管理，顾名思义，是对工商业活动在国家行政上的管理，是指国家为了建立和维护市场经济秩序，通过特设的工商行政管理机关，依法对市场主体及其市场行为进行监督管理与行政执法的行政管理。工商行政管理的上述概念包括有以下几个方面的涵义：工商行政管理的主体，是国家，是国家特设的行政管理机构。工商行政管理的对象，是市场主体及其市场经济活动。工商行政管理的目标，是建立和维护市场经济秩序。工商行政管理的性质，是经济行政监督管理。工商行政管理（MPA)对比工商管理(MBA)工商行政管理的特点—中国经济管理的特有概念—主体是政府及其授权机构企业的市场行为—是政府经济管理体系的重要组成部分二、工商行政管理的性质工商行政管理具有作为国家经济管理的二重性。工商行政管理是国家经济管理职能的重要组成部分，具有经济行政监督性质。自然属性社会属性我国工商行政管理局运用行政权力依法对市场经济活动进行监督管理，行政执法，对被管理对象的行为依法进行控制、支持、制止、处罚等，以维护市场经济秩序。三、工商行政管理的特征1．宏观监督性工商行政管理区别于企业生产经营的微观经济管理和部门经济的中观经济管理，从监督管理的内容和方式方法上都具有宏观监督管理的特点。它要根据社会主义市场经济体制建设的要求，制定正确的发展市场经济的方针和政策；要制定系统科学的法律、法规，以规范市场主体的经营行为；要通过市场监督管理，鼓励公平、公正、公开的交易和竞争，反对和制止不正当竞争行为和违法垄断行为；要通过公平交易执法，按照法律法规的行政处罚罚则和处罚程序，对违法经营行为和违法犯罪进行处罚和惩治，以维护社会主义市场经济秩序。2．执法统一性工商行政管理代表国家意志，依据国家有关的法律法规进行行政执法，必须坚持做到执法的统一性。一是依据统一，以国家制定和颁布的工商行政管理法律法规及有关法律法规为执法依据；二是标准统一，以法律法规规定的权利义务作统一标准，以事实为依据来判定市场经济行为的合法或违法，以此来调整各方面的关系；三是力度统一，执法时必须宽严适度，奖罚分明，严格区分罪与非罪的界限，按法定的统一标准和行政奖惩尺度进行行政执法，提高行政执法的严肃性和科学性。3．行政强制性工商行政管理同各类市场主体都没有直接的经济行政隶属关系和经济利益关系，仅代表国家执法，比较超脱，一视同仁，能客观、公正地依法进行监督管理。4．超脱客观性工商行政管理的行政强制权体现为行政管辖权、行政行为权、行政措施权和行政奖罚权。工商行政管理的一般职能工商行政管理的具体职能工商行政管理的作用第二节工商行政管理的职能和作用一、工商行政管理的一般职能（一）监督职能工商行政管理的监督职能，是指工商行政管理机关依据国家的法律、法规和方针、政策，对工商企业与个体工商户的市场经济行为进行监察及督导，保护合法经营，反对不正当竞争及垄断行为，制止与打击各种违法、违章行为，以维护市场经济秩序。（二）控制职能工商行政管理的控制职能，是指工商行政管理机关根据国家的社会经济形势和发展计划，依照国家法律法规的规定和政策要求，利用必要的手段和措施，对社会经济活动的发展趋势进行宏观调控，对经济组织和个人的经济活动进行管理，以纠正社会经济活动中的偏差，使国民经济正常发展，良性循环。（三）组织职能工商行政管理的组织职能，是指通过一定的组织体制、组织结构、组织形式和组织程序，科学、合理、有效地实施工商行政监督管理活动。（四）协调职能工商行政管理的协调职能，是指工商行政管理机关针对市场经济运行和管理活动中客观存在的经济利益的矛盾，要依法协商调节市场主体之间或市场主体与消费者之间的经济利益关系，使矛盾得以缓解，推动经济的正常发展。（五）服务职能工商行政管理的服务职能，是指工商行政管理机关为繁荣市场、活跃经济、发展生产，通过工商行政管理各项职能工作，对全社会不同经济成分的市场主体提供信息和咨询等非盈利性的扶助活动。二、工商行政管理的具体职能返回（一）登记注册管理职能依法对市场主体进入市场、退出市场的行为进行登记管理与监督管理，确认企业法人及各类生产经营者的合法地位，把好市场准入关。（二）市场管理职能依法对各类市场主体在工商市场、生产要素市场等各种类型市场的经营活动进行监督控制，按照有关法律法规和社会主义统一大市场的要求对经济活动行为进行全方位、全过程的监督管理，保护合法经营，制止和打击非法经营。（三）合同管理职能依法对市场主体进入市场、退出市场的行为进行登记管理与监督管理，确认企业法人及各类生产经营者的合法地位，把好市场准入关。（四）商标注册管理职能依法对各类市场主体在工商市场、生产要素市场等各种类型市场的经营活动进行监督控制，按照有关法律法规和社会主义统一大市场的要求对经济活动行为进行全方位、全过程的监督管理，保护合法经营，制止和打击非法经营。（五）广告监督管理职能广告监督管理不单是工商行政管理机关的任务，同时要有其他有关部门的把关和配合。首先要有业务主管部门对广告的事前审批，其后有广告经营单位对广告的事前审查，最后才是广告监督管理机关工商行政管理局对广告的事后监督、检查和处理。特别是对一些虚假广告行为，要给予严厉的查处，以保障市场经济的公平竞争和健康发展。（六）公平交易执法职能依法对市场主体及其市场经济活动进行监督检查和公平交易执法，反对不正当竞争行为，维护生产经营者和消费者的合法权益，维护市场经济秩序。三、工商行政管理的作用返回（一）限制垄断、促进竞争为了促进社会主义市场经济的发展，必须通过工商行政管理的作用，一方面需要国家制定和颁布有关反垄断的法规，使有法可依；另一方面要加强市场监督检查，限制各种形式的垄断，鼓励和保护正当竞争，使市场机制更好发挥其资源配置和促进技术进步的基础作用。（二）反对不正当竞争，保护公平竞争不正当竞争行为，不仅妨碍市场机制的正常运行和扰乱市场经济秩序，而且严重损害消费者和经营者的合法权益，必须通过工商行政管理依法查处。（三）保护消费者的合法权益工商行政管理在维护消费者合法权益方面起着重要作用，按照《消费者权益保护法》的规定，工商行政管理机关和其他有关行政部门应当依照法律法规的规定，在各自的职责范围内，采取有效的措施，加强监督管理，切实保护消费者的合法权益。（四）培育市场体系，繁荣社会主义市场经济工商行政管理是商品经济的产物，是国家授权监督管理市场的法定职能，要为大力发展商品经济服务。一方面，要认真按照自己的职责，严格监督、管好市场，保护合法经营和公平竞争，制止违法经营和不正当竞争，维护社会主义市场经济秩序。另一方面，工商行政管理要利用自己的职能优势和工作便利，大力培育市场体系，搞活市场，繁荣社会主义市场经济。工商行政管理的任务工商行政管理的一般内容工商行政管理的具体内容第三节工商行政管理的任务和内容一、工商行政管理的原则返回（一）贯彻执行国家的各项法律、法规和政策工商行政管理机关贯彻执行的法律、法规和政策主要是国家宪法、民法和有关的经济法规及经济政策。工商行政管理机关将执行国家的法律、法规和政策作为自己的任务，通过行政执法，依法管理，完成国家对市场经济活动的监督管理。（二）维护社会主义市场经济秩序工商行政管理机关的中心任务是对市场的监督管理，其中最重要的就是反对垄断和不正当竞争行为，保护市场公平竞争，维护市场经济秩序。（三）加强对商品的质量和计量的监督检查，保护消费者的合法权益工商行政管理部门作为对市场进行综合性的行政监督和的管理机构，对产品在生产、流通各个环节的质量进行监督管理，对凡是违反《产品质量法》规定的行为，要根据具体情况，视其情节轻重，采取严厉的处理措施。对于商品的计量管理，也是工商行政管理的职责和任务。计量管理就是国家对计量器具的制造、修理、销售、使用等方面的监督管理。它主要包括计量器具的管理和商品计量行为的管理两大方面的内容。对于计量器具的生产管理、检定管理和使用维护管理，主要由计量监督管理的主要部门去监督管理，工商行政管理部门侧重在对商品计量行为的管理。二、工商行政管理的一般内容返回（一）对市场主体资格的确认与管理市场主体资格的变更与退出市场，需要工商行政管理机关的确认。市场主体的变更包括因各种原因而发生的组织形式的变动，以及名称、住所、经营范围的变化，都必须到工商行政管理机关办理变更手续，市场主体在开展经营活动过程中或者结束经营活动后，依法或因其他原因退出市场，也要到工商行政管理机关办理登记注销登记，缴回营业执照，并对所引起的经济的、法律的后果负责。（二）对市场客体的质量和流通的管理市场客观是指进入市场流通、交易的商品和劳务，对进入市场的商品和劳务的管理，主要包括对进入市场的产品质量的监督管理，以及对某些特殊产品进入市场的限制和对某些产品的流通渠道的管理。（三）对市场竞争行为的管理工商行政管理机关的中心任务，就是要按照国家的有关法律规范，限制垄断和不正当竞争，鼓励和保护正当竞争，把生产经营者的交易行为、合同行为、商标行为、广告行为等都引导和规范到正当竞争的轨道上来。（四）对违法违章经营的查处查处市场上的各种违法违章和违反国家政策行为，是工商行政管理的铁拳头。工商行政管理机关通过公平交易执法和市场监督管理，发现和查处各种违法违章经营行为，打击破坏社会主义市场经济秩序的活动，不仅有效地保护国家和人民群众的利益，而且对违法者惩前毙后，有利于使广大生产经营者加强自律，自觉遵守国家法纪，守法经营，共同维护社会主义市场经济秩序。三、工商行政管理的具体内容企业登记注册管理个体、私营经济管理市场监督管理经济合同管理商标注册管理广告监督管理公平交易执法返回目前我国工商行政管理主要有如下具体内容：工商行政管理的原则工商行政管理的方法第四节工商行政管理的原则和方法一、工商行政管理的原则（一）为发展社会主义市场经济服务的原则（二）按客观规律办事的原则（三）保护消费者利益的原则（四）依法管理原则（一）行政方法权威性体现了国家行政权力的威严强制性行政管理一旦实施，当事人必须履行直接性直接管理，令行禁止时效性能够很快取得效果，立时具效垂直型基本上是通过行政管理机构分层次下达的，具有纵向隶属关系二、工商行政管理的方法特点（二）法律方法规范性采用法律、法规、法令、规章等形式对各种经济活动作出统一的规定约束性从事经济活动的各类主体及其行为都要接受法律法规的约束，守法经营强制性法律法规要求任何组织和个人都必须严格遵守，对违法实行强制性管理，甚至追究相应的法律责任稳定性法律法规一旦制定付予实施，一般不轻易变动，具有一定时期的相对稳定性特点（三）经济方法客观性利益性间接性诱导性（四）其他方法特点广西某县工商局，地处边远大山区，交通不便，一个工商所往往管辖分散几十公里的几个集贸点的管理工作。为了便于及时收齐市场管理费，工商所委托各集贸点所在地的几名村干部分别代收各集贸点的市场管理费和维持市场秩序。最近上级市人大执法检查，检查发现工商所的委托