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0注册高级商务策划师高级经济师上师大兼职教授复旦科技园研究员上海市虹口区地区办公室主任中国社会与社区建设王力平1一、导述二、社会社会管理社会组织社会工作者三、社区社区自治社会公共服务社区服务四、社区文化五、国外社区六、综述一、导述社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。3马克思提出的四个系统：经济系统政治系统社会生活系统思想文化系统我们党社会建设思想的深化成熟：科学发展观中的社会建设思想。提出构建和谐社会的思想发展到了提出经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。(三位一体到四位一体)履行全心全意为人民服务的根本宗旨和以人为本的执政理念。4构建社会主义和谐社会的内容一是保障社会的政治方向。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是我们党不懈的奋斗目标。这一社会发展的政治方向，是由执政党代表人民意志而把握的。二是保障社会的基本制度。和谐社会的制度基础，在经济上是社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，在政治上是人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，党的领导是社会主义社会基本制度确立和有序运转的前提与保障。5三是保障社会核心价值体系建设。马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观——社会主义核心价值体系的这些基本内容，是形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。构建全社会的核心价值体系，坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，尊重差异，包容多样，最大限度地形成社会思想共识，是执政党的责任。6党的十七大举世瞩目，胡锦涛总书记在报告中指出：“要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。”7“加快推进以改善民生为重点的社会建设。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。和谐社会要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。”城市社区建设乡村新农村建设8２０１０年１０月１８日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，分12个部分56项要求。全会综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变9经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系。10【第八部分加强社会建设，建立健全基本公共服务体系】1、促进就业和构建和谐劳动关系。（31）2、合理调整收入分配关系。（32）3、健全覆盖城乡居民的社会保障体系。（33）4、加快医疗卫生事业改革发展。（34）5、全面做好人口工作。（35）6、加强和创新社会管理。（36）11全会提出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。12中国国民经济和社会发展十二五规划纲要指导思想之一——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。13从战略层面讲，2010—2020年是中国发展的关键10年，是“战略转型”的10年。能否实现小康社会，实现和谐社会，稳定过渡到以“社会治理”为中心的“后改革时代”，实现以“社会发展”为中心的制度与价值重构，是对我们民族智慧的考验。实现政治和谐与政治民主是第一位的，建立安全有效的、具有凝聚力的公平社会是第一位的。“公平正义比太阳还要有光辉”胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式的讲话社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。中共中央、国务院（2011.11号文件）《关于加强和创新社会管理的意见》全文十二个方面四十二条23页一、充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性。形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。（理念思路、体制机制、法律政策、方法手段不适应。）二、加强和创新社会管理的指导思想、基本原则和目标任务。基本原则：1.坚持党委领导、政府主导2.坚持统筹协调、源头治理。3.坚持以人为本、服务为先4.坚持依法管理、综合施策。5.坚持科学管理、提高性能6.坚持立足国情、改革创新。目标任务：加强社会管理法律、制度、体制、机制、能力建设，完善基层社会管理服务，建设中国特色社会主义社会管理体系。协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作。三、加强和完善社会管理格局1、加强党对社会管理工作的领导。2、强化政府社会管理职能。（界定职能）3、发挥社会各方面的协同作用。4、发挥群众参与社会管理服务的基础作用。自我管理、自我教育、自我服务。四、加强社会管理制度建设1、高度重视社会管理制度建设。2、大力推进社会管理基础制度建设。（身份证唯一代码、实名登记）3、建立健全社会诚信制度。4、着力推进社会规范建设。5、坚持依法办事。五、加强基层社会管理服务基层党政组织、群众组织、企事业单位、城乡社区自治组织的职责、作用。六、完善党和政府主导的维护群众权益机制协调机制、权益保障机制、劳动关系协调机制、社会矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制。七、加强流动人口和特殊人群服务管理八、加强非公经济组织、社会组织服务管理九、加强公共安全体系建设十、完善信息网络服务管理十一、营造良好社会环境社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。人人为我、我为人人。（38）加强社会心理服务工作.十二、加强统筹协调加强各级领导干部社会管理能力建设。培养社会管理专门人才。以改善民生为重点的社会建设，以维护稳定为重点的社会管理。20由“国强”到“民富”7个改革重心：收入分配改革，垄断行业改革，行政管理体制，事业单位改革，资源性产品价格改革，财税体制改革，金融体制改革，--指向经济问题的非经济部分。在“十二五”规划中，对约束型经济指标的考核，经济类发展指标权重将从60.7%降至22.7%，社会发展指标将从39.3%提至77.3%。21五大问题：贫富差距问题、三农问题、腐败问题、失业或就业的问题、社会信任问题。这些问题的解决，不能靠零敲碎打、头疼医头式的改革来实现，而要通过“社会结构性改革”来实现。社会结构性改革是指社会资源和价值在社会公众之间公平分配的改革，是体制性和价值性改革，是有效解决五大社会问题的基础性改革，是实现社会有效治理的前提，不如此我们就无法前行。贫富差距与收入差距二者有重大区别；从家庭考察，贫富差距不只是体现在收入流量上，包括三个指标；一是收入，二是财产，三是消费。在收入的角度衡量，当前城乡差距是3.2：1，但从消费的角度衡量，大约是6：1。消费：私人。公共消费，公共健康、公共教育、公共培训、公共服务等方面。政府应该注重，人民群众在生存性消费、发展性消费方面的差距不断缩小。走向消费的平等性。23二、社会社会管理社会组织社会工作者1、社会汉字本意是指特定土地上人的集合。社会在现代意义上是指为了共同利益、价值观和目标的人的联盟。社会是共同生活的人们通过各种各样社会关系联合起来的集合，其中形成社会最主要的社会关系包括家庭关系、共同文化以及传统习俗。微观上，社会强调同伴的意味，并且延伸到为了共同利益而形成的自愿联盟。宏观上，社会就是由长期合作的社会成员通过发展组织关系形成的团体，并形成了机构、国家等组织形式。242、社会管理社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理在广义上，是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；在狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。253、社会组织社会组织：指各种类型的社会群体，它包括政治组织、经济组织（企业）、文化组织、军事组织、宗教组织等。广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体等。它只是指人类的组织形式中的一部分，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。社会学研究的社会组织主要指狭义的组织。264、公益性社会组织公益性社会组织是依法成立的，以发展公益事业为宗旨的基金会慈善组织等社会团体。是开展社会工作的主要载体。公益性社会组织包括公益性社会团体、民办非企业单位和基金会。在职业化、专业化的社会工作制度中，公益性社会组织是社会工作的主要承担力量，是促进政府职能转变、整合社会资源、满足社会公共服务需求和促进社会和谐的重要平台。27分类管理。对于不同类别的社会组织,国家制定不同的法律和法规,实行不同的管理方式。总的思路是:“放开一大片,限制一小部分”。“放开一大片”,即放开服务类社会组织,让它们在法律框架内最大限度地发挥积极性和创造性,配合政府提供更多的社会服务,以满足人民日益增长的社会服务需求;“限制一小部分”,即限制有政治企图或可能造成不良政治影响的社会组织的发展,保持社会稳定。同时,要进一步转变、规范和完善政府对社会组织的行政管理职能,从公益服务的唯一提供者转变为保证者,从直接拥有和管理转变为制定规则和监督评估。28必须发展各种“社会组织”，实现“社会共同治理”。现代性的一个主要标志是各种“社会组织”的良好发育，是实现由“政府单独治理”向“社会共同治理”的转变。党的十六大提出，要“完善居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”，党的十七大又提出，要“发挥社会组织的积极作用，增强社会自治功能”。295．社会工作者遵循助人自助的价值理念，运用个案、小组、社区、行政等专业方法，以帮助机构和他人发挥自身潜能，协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会公正为职业的专业工作者。它与人们把本职工作之外的福利性、公益性和非专业性助人活动称