中国社会转型与政府社会管理建设

中国社会转型与政府社会管理建设汪玉凯中国行政体制改革研究会秘书长国家行政学院教授二Ο一一年五月提纲一、中国社会转型对政府管理的挑战二、社会管理和社会服务面临的主要问题三、加快政府转型,创新社会管理和公共服务一、中国社会转型对政府管理的挑战1.社会转型的一般规律•社会转型：•传统社会——现代社会•农业社会——工业社会、信息社会社会转型的国际经验：•社会骚动不安；•社会成员格外追逐经济利益；•社会犯罪率大幅度上升；•官员在社会转型中最容易出现腐败现象；等等。2.中国社会转型的特殊性•双转交织•对农民形成双重剥夺•二元社会演变成三元社会后果：•社会矛盾凸显；•四大差距被放大；•政府的公共政策受到质疑；•政府公信力下降。二、社会管理和社会服务面临的主要问题1.社会管理的内涵和本质•指除政治、经济、文化以外的公共事务的管理和服务活动。•管理不是目的，服务是根本。•目标：通过社会服务实现社会管理。•本质：体现以人为本，是对人的管理和服务。2.社会管理面临的总体形势•社会基本公共服务需求与政府公共服务能力之间的矛盾越来越突出；•社会管理难度和复杂度加大；•如何遏制社会溃败，重构社会秩序成为重大使命。（1）从社会基本公共服务需求变化看：•社会由生存型社会转向发展型社会;•由中等人类发展国家开始向高人类发展国家转换;•社会成员的基本公共服务需求发生了重大变化;•民生问题突出。（2）从社会管理看：•社会矛盾激化；•社会利益协调难度大、问题多；•社会安全面临新问题，特别是食品、药品安全、环境安全等问题；•社会组织发育不充分；•政府应对危机能力较弱；•维稳成本太高。（3）从政府自身看：•政府自身改革和职能转变滞后；•社会管理和公共服务职能比较薄弱；•政府在社会管理、特别是公共服务方面投入不够，使一些群众的切身利益不能得到有效保障。•国民收入第一次分配越来越不合理：1990：53.4%；2009年：39.4%。•国民收入第二次分配也不合理：教育、医疗、社会保障、就业服务四大支出占一个国家当年财政支出的比例：西方国家50%以上；我国2009年为28.8%。•政府行政成本居高不下：我国行政支出占GDP比重在23%左右；西方国家一般都不超过10%。三、加快政府转型，创新社会管理和公共服务1.政府在社会管理中的主要职能•制定社会管理的基本政策；•化解社会矛盾和协调利益关系；•维护公共安全；•应对危机事务；•培育和规范社会组织。2.创新社会管理和社会服务(1)加快政府转型，保障公共政策的公平和公正•管制型政府服务型政府；•经济建设型公共治理型；•手工作业型电子网络主导型。（2）构建多元社会治理格局市场市场失灵政府政府失灵社会组织政府-市场-公民社会合约失灵（3）实行民富优先的战略，全力保障民生•加大教育、医疗、社保、就业服务的投入；•加快基本公共服务均等化；•鼓励民营经济发展。（4）加快社会改革的步伐•收入分配制度改革；•完善社会的利益表达和利益协调机制；•社会保障制度；•户籍制度改革；•培育引导社会组织发展。（5）提高政府处置公共危机的能力•加强社会安全，如食品、药品安全等。（6）加快政府信息化建设的步伐，创新社会管理和社会服务的手段和方式。谢谢！