公益创投与公益项目的运行与管理

社会管理创新的基本命题BasicPropositionsofSocialInnovation•单位体制瓦解•事业单位改革•社会团体改革•人民团体改革•后门关系失灵•社会诚信丧失•社会重组•社会组织发育•社区建设•公民参与AbolishtheoldEstablishthenew2、社会改革和社会创新面临的难题破旧之难立新之难创新之难旧体制已适应市场经济适应市场经济的旧体制处于寡头垄断地位旧而不破新而不立新溶于旧新而无创5年前，公益创投几乎零词条，今天（2013年6月7日）10960000篇相关文章！！！公益创投的源起•传统的公益慈善运作模式通常是通过募集社会善款和服务,帮扶弱势群体和促进社会公共利益。•资金=需求满足？资金=效用最优？•上世纪90年代,美国慈善领域引进了资本领域的风险投资概念,称之为“公益创投”(VenturePhilanthropy)。•追求善款的高运营效率、高社会回报,提高公益慈善组织的持久发展能力。公益创投的起源与发展•“公益创投”最早是由美国慈善家约翰·洛克菲勒三世于1969年提出的。上世纪六七十年代,美国刚刚经历了一场为期10年的通货膨胀,经济疲软,人们对基金会成功与否提出了更多可评估性的要求。在此背景下,洛克菲勒三世在美国国会税收改革法案听证会上提出了公益创投(VenturePhilanthropy)一词,来表述一种用于解决特殊社会痼疾的具有一定风险的资助形式。•此后,美国的慈善基金会纷纷改变了原本只是向社会公益项目拨款和进行财务援助的简单作风,初步建立起一系列项目绩效评估机制,以便对社会公益价值的产出进行严格的测量。•1997年,学者莱特,代尔和格罗斯曼在《哈佛商业评论》上发表了一篇题为“向创投借镜:基金会与创投公司的比较”的文章,才开了公益创投理论探讨之先河。•此后,公益创投在世界范围内被广泛运用。Page8公益创投的特质公益创投是向慈善领域投资而非捐赠,其目的是提高公益慈善资金的使用效率,追求投资社会收益的最大化,以解决社会问题公益创投活动中,许多公益投资者介入非营利组织的日常工作进行具体指导,如共同制定组织的发展战略等。公益投资者为非营利组织提供充足的、通常是为期3～5年的支持,帮助公益慈善组织在投资期满前实现财务自给。Page9公益创投的特质除拨付资金外,公益风险投资者还提供增值服务,如战略规划、营销与沟通、管理和技术培训、人力资源指导等。公益创投所强调的不是项目本身的运行,而是被投资者的组织运行能力和长期生存能力,目的是提高非营利组织的社会影响力和经营效率。公益创投机构根据自身使命和被投资者情况,设计投资工具和设定收益水平。Page10公益创投的特质公益创投是基于绩效的投资。它要求良好的业务规划、可测量的产出、所设定里程碑的达成、明晰的责任归属,以及良好的管理能力。公益投资者在社会目标达成,同时培养和提高了受助者的自主发展能力,并确定他们能够独立运营以后,终止对受助对象的支持;而受助对象独立工作,或寻求下一个投资者。公益创投在中国•最早将“VenturePhilanthropy”译为“公益创投”的是台湾学者林吉郎。•2001年在布达佩斯举办的中欧第一届公益创投会议上,他首次将这一概念翻译为“公益创投”。•2007年,林吉郎进一步将“公益创投”这一概念定义为“一种具有双重底线的公益投资,即以非营利组织社会公益使命与本质,结合商业创投基金模式的长期投资,其基本策略为:将资金投入非营利组织或社会企业,并协助内部管理能力建构或技术支援。”Page12公益创投在中国以风险投资的模式和企业管理的理念,帮助有拓展价值和提升潜力的公益组织进行能力建设“新公民学校”采取公益创投的模式，对已经存在但运营困难的农民工子弟学校进行扶助和改造。为初创和中小型的公益组织提供创业及发展资助“扶老、助残、救孤、济困”宗旨的公益服务项目公益创投在中国•中国大陆对公益创投的实践始于2006年,非营利组织——“新公益伙伴”(Non—ProfitPartners)是大陆最早公益创投的典型代表。这家机构由数家专业公司、企业和基金会共同发起,并不直接针对受助个体从事慈善活动,而是以风险投资的模式和企业管理的理念,帮助有拓展价值和提升潜力的公益组织进行能力建设。公益创投在中国•2007年2月，浙江南都集团出资设立的南都基金会已经完成了《“新公民学校”项目可行性研究报告》，并宣布首期将出资1000万元用于资助农民工子女教育。“新公民学校”计划同样采取了公益创投的模式，重点对已经存在但运营困难的农民工子弟学校进行扶助和改造。公益创投在中国•2007年,联想集团启动了公益创投计划,运用公益创投方式,为初创和中小型的公益组织提供创业及发展资助,包括综合性能力建设及员工志愿者在内的全方位协助。第一期计划资助了16家民间公益组织,发放近300万创投款。2009年启动的第二期计划主要是支持建设公益孵化器,让初创期的民间公益组织得到除了资金以外,还包括场地、设备、能力建设、管理咨询等全方位的帮助,更有效地促进公益组织的发展,以达到公益创投的目的。公益创投在中国•2009年,上海民政局联合恩派(NPI)公益组织发展中心举办了第一届上海社区公益创投大赛,面向全社会征集社区服务的创意金点子和操作方案,在上海地区推广社区服务的现代理念,并从福利彩票募集的慈善资金中安排部分资金,用于资助和扶持符合“扶老、助残、救孤、济困”宗旨的公益服务项目和公益服务组织,获胜者获得5万至20万元的创业投资奖励,进入公益组织孵化器,得到包括办公场地、设备、能力建设等全方位服务,并有专家跟踪指导服务,让机构能持续发展下去,实现公益创业的梦想。•2009年深圳公益项目创意大赛•2010年宁波海曙区公益创投•2011年东莞公益创投河南省公益创投•2012年苏州公益创投无锡公益创投南京公益创投江苏省公益创投公益创投在中国国内外公益创投的比较公益性、创新性、可持续性创意、责任国内的公益创投国外的公益创投资助依据资助周期成果测量资金来源资助类型运行机制资助参与度实现主体退出战略关注点短期资助一年政府财政资金福彩公益金资金为主兼顾能力建设政府出资运行或委托运行低，基本不参与运行或委托监管资助以项目为主体项目报告，是否完成服务量和标准资助一年后退出项目产出、服务量、服务质长期资助3——6年私募基金会个人资金是工具，更强调知识、技术和能力资助方参与组织日常运行高，参与组织运行，制定战略规划资助以组织为主体项目组织双评估，测量投资社会回报以完成组织自我造血功能为退出战略投资回报，组织成长性和社会影响公益创投是什么？•公益创投为初创和中小型的公益组织提供包括综合性能力建设在内的创业及发展资助，最终目的是培育发展具有创新性创意的优秀公益服务组织，有效满足和解决社会公共服务需求问题。公益创投的要素公益投资者社会组织社会目标Page21国内公益创投的模式公益孵化器模式服务项目资助模式合作伙伴模式投资群体模式国内公益创投的模式•公益孵化器模式。国内公益创投尝试大都与“公益组织发展中心”（Non-ProfitIncubator，简称NPI）。它是2006年在上海成立的一个民办非企业单位。2007年NPI在上海浦东新区民政局支持下，率先运作“公益组织孵化器”，选择发展潜力较大、领导人能力较强、项目可行性和创新性较高、预期社会效益可观、与政府目标契合的公益组织进入孵化器，通过提供项目资助和场地设备资助，从财务管理、资金募集、人才培养、管理咨询等方面加强社会组织能力建设，最终使社会组织拥有一个较为完善的治理结构、一支社会使命明确和战略规划清晰的精干高效团队、一定的项目开发和可持续发展能力。这在一定程度上推进了社会组织的规范化建设。•服务项目资助模式。2009年，上海市民政局主办“上海社区公益创投大赛”，大赛由NPI承办，具体负责创意策划、项目征集、组织评审、媒体宣传等相关工作。通过电视、网络、报刊等媒体的广泛宣传，这次公益创投大赛取得良好的宣传效果。大赛面向公益社会组织征求有创意且可实施的公益服务项目，每个获得资助的公益组织可得5万至20万元的创业投资。获得资助的公益组织要经过两次关于项目成效和组织能力建设方面的评估，款项分三期拨付，如评估通不过则停止资助。•合作伙伴模式。2007年，联想集团出资、NPI设计，共同实施“联想公益创投计划”。通过初评和终审，确定全国16家民间公益组织作为资助对象并建立合作伙伴关系，每家获资助金10-20万元。联想不仅提供资金支持，还将企业发展管理经验引入公益社会组织，联想的管理团队作为志愿者帮助公益组织进行战略规划、问题诊断、管理咨询和能力建设。通过合作伙伴的公益创投形式，社会组织不仅得到企业的资金支持，还得到人力资源和管理经验支持，在志愿者管理、财务公开透明、吸引社会资源、使命目标清晰化、组织信息化等方面都有长足发展。•投资群体模式。零点公司率先在大学生中开展公益创投，并已投资30个项目。零点的公益创投包括：一是货币资本的组织与转投入，使用多渠道募集资金，作为学生NGO初始启动项目资金，帮助其提高募资能力和进入社会，逐步使其具备独立筹资和运作能力；二是人力资本的投入，包括在较为广泛的校园范围进行动员，遴选有公益人格的积极分子并进行专业训练与实践跟进，使其具备更强的组织推动与发展能力；三是社会资本的扩展，包括引入更多的校外NGO和公益专家支持学生NGO创立，让学生NGO得到更广泛的媒体、资金、专业资源支持。需求结构从低级化向高级化方向转变公益创投的重要性•1·促进社会公平增强社会和谐度•2.发展社会服务增强社会团结度•3.夯实社会基础增强社会稳定度•4.培育社会组织增强社会柔韧度公益创投的意义培育公益项目拓展社区服务内涵有利于推动政府购买服务创新社会管理扶持社会组织提供专业化服务整合服务资源节约社会成本推动全民公益激发社会创新搭建实践平台深化“三社联动”机制意义Page30公益创投的目标定群体定目标定内容定标准定预算创意设计管理评估治理结构项目管理人力资源财务管理社会网络公益招投标市民政局创投项目方案乐助创投运行方案乐助项目征集乐助项目评审通讯评审会议评审乐助项目初审乐助尽职调查市局评审公示乐助项目优化市局项目审批市局项目签约承办机构项目实施民政、财政绩效审计乐助模式梳理公益项目库市局专家认证乐助能力建设市局项目预算申报市局资助资金配额市局项目申报第三方项目审核1、立项受理2、立项优化3、提交市局市局立项批准市局制作招标文件第三方项目公告第三方招标市局专家抽签第三方开标评标第三方评审结果公示市局项目审批市局签约社会组织项目实施市局审计/绩效评估区县能力建设/监测公益创投社会组织定义TheDefinitionofNGO•概称在社会转型过程中由各个不同社会阶层的公民自发成立的、在一定程度上具有非营利性、非政府性和社会性特征的各种组织形式及其网络形态。这些组织中通常包括各种冠以“学会”、“研究会”、“协会”、“商会”、“促进会”、“联合会”等名称的会员制组织，以及包括基金会和各种民办学校、民办医院、民办社会福利设施等各类公益服务实体在内的非会员制组织。社会组织概念图示IllustrationoftheConceptofNGOStateMarketSocietyNGO的基本属性•1非营利性Non-profit•不分配约束：不得从财产及运作中获得利益；•非牟利控制：具备有效规避较高风险与较高回报的自我控制机制；•财产保全限制：不得以捐赠以外的其它方式变更财产及其产权结构。•2非政府性Non-governmental•自主、自治和独立性，是自主决策、自治管理的独立实体；•民主、公开和社会性，是民主治理、公开透明的开放组织；•非垄断的市场竞争性，是追求核心竞争力、在市场中优胜劣汰的实力组织。•3社会性Sociality•资源的社会性，资源主要来自社会，包括募捐、接受捐赠、申请资助、收取会费等社会资源，以及志愿者等人力资源；•产出的社会性，提供的产品或服务具有较强的利他或公益导向，其受益对象或是不特定多数的社会成员，或是社会上的弱势群体或边缘群体；•问责的社会性，在其运作管理的过程