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现代安全管理理论与方法河南理工大学能源学院副院长杨玉中博士(后)、副教授联系方式：15839186626E-MAIL：jityyz@hpu.edu.cn切尔诺贝利核事故9.3万800年20亿Chernobyl27万34万疏散死亡致癌影响切尔诺贝利核事故后果乌克兰共有250多万人因切尔诺贝利而身患各种疾病，其中包括47.3多万名儿童。据专家估计，完全消除这场浩劫对自然环境的影响至少需要800年，而持续的核辐射危险将持续10万年。在经济上，前苏联损失了约90亿卢布：善后处理费用40多亿卢布，农业和电力生产损失40多亿卢布。专家估计，除核电站本身的损失外，仅清理一项就得花几十亿美元，如果全部加起来，可能达数百亿美元。切尔诺贝利核事故后果博帕尔毒气泄漏1984年12月3日凌晨，美国联合碳化物公司储存液态异氰酸甲酯的钢罐发生爆炸，40吨毒气很快泄漏。印度医学研究委员会的独立数据显示，死亡人数在前3天其实已经达到8000至1万之间，此后多年里又有2.5万人因为毒气引发的后遗症死亡。还有10万当时生活在爆炸工厂附近的居民患病，3万人生活在饮用水被毒气污染的地区。博帕尔毒气泄漏博帕尔毒气泄漏事件迄今陆续致使超过55万人死于和化学中毒有关的肺癌、肾衰竭、肝病等疾病，20多万博帕尔居民永久残废，当地居民的患癌率及儿童夭折率也因为这次灾难远比印度其它城市高。博帕尔毒气泄漏已成为人类历史上最严重的工业灾难之一。京珠高速“7·22”卧铺客车燃烧事故2011年7月22日3时43分，京珠高速公路河南省信阳市境内发生一起特别重大卧铺客车燃烧事故，造成41人死亡、6人受伤，直接经济损失2342.06万元。京珠高速“7·22”卧铺客车燃烧事故直接原因鲁K08596号大型卧铺客车违规运输15箱共300公斤危险化学品偶氮二异庚腈并堆放在客车舱后部，偶氮二异庚腈在挤压、摩擦、发动机放热等综合因素作用下受热分解并发生爆燃。京珠高速“7·22”卧铺客车燃烧事故间接原因威海交运集团及其客运二分公司、威海汽车站客运安全管理混乱威海市交通运输管理部门组织开展客运市场管理和监督检查工作不到位佳泽公司和汇昌公司危险化学品安全管理混乱淄博市安全监管部门组织开展危险化学品安全生产监督检查工作不到位京珠高速“7·22”卧铺客车燃烧事故间接原因淄博市质量技术监督管理部门组织开展危险化学品产品质量监督检查工作不到位山东省公安厅交警总队高速公路交警支队青州大队、河南省开封市公安局交警支队高速公路交警支队组织开展高速公路交通安全执法工作不到位淄博市临淄区人民政府及其辛店街道办事处贯彻落实国家有关危险化学品安全管理的法律法规不到位，对有关监管部门履行职责的情况督促检查不到位屯兰矿外景屯兰矿简介工业储量10.28亿吨，可采储量6.28亿，年产500万吨的屯兰煤矿是国有重点煤矿，在世界上首家将“大断面支护”用于煤矿开采，这一技术曾获“国家科技进步一等奖”。在屯兰矿，井下原煤全部封闭输送，不露天、不落地，百分之百入洗，煤泥、煤矸石等选煤的副产品也被输送到古交发电厂循环利用。让屯兰矿最引以为荣的，是自2004年以来一直保持百万吨死亡率为零的纪录，不少兄弟矿井都曾前来“取经”。屯兰矿简介2009年2月22日山西省焦煤集团西山煤电集团公司屯兰矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成78人死亡、114人受伤，直接经济损失2386万元。屯兰矿难屯兰矿难事故原因及反思通风管理不到位瓦斯治理不彻底现场管理不严格安全措施不落实高投入≠绝对安全伊川矿难2010年3月31日19时20分，河南省洛阳市伊川县国民煤业公司发生一起特别重大煤与瓦斯突出事故，造成44人死亡（其中：井下39人，地面5人）、6人下落不明，直接经济损失2728.4万元。伊川矿难按照有关规定，对77名事故责任人进行了处理。其中，45名涉嫌犯罪的事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，32名相关人员受到党纪、行政处分。同时，责成河南省人民政府向国务院作出深刻检查。序号时间事故矿井名称事故性质死亡人数11950.02.27河南省义马局宜洛矿老李沟井瓦斯爆炸18721954.12.06内蒙古包头大发煤矿瓦斯爆炸10431960.05.09山西省大同局老白洞煤矿煤尘爆炸68441960.05.14四川省江津专区同华煤矿煤与瓦斯突出12551960.11.28河南省平顶山局龙山庙煤矿瓦斯煤尘爆炸18761960.12.05四川省中梁山局南井瓦斯爆炸12471961.03.16辽宁抚顺局胜利矿电气火灾11081968.10.24山东新汶煤矿华丰煤尘爆炸10891969.04.04山东新汶潘西煤矿瓦斯煤尘爆炸115101975.05.11陕西铜川焦坪煤矿前卫斜井瓦斯煤尘爆炸101111977.02.24江西丰城局坪湖煤矿瓦斯爆炸114121981.12.24河南平顶山局五矿瓦斯煤尘爆炸133131991.04.21山西省洪洞县三交河煤矿瓦斯煤尘爆炸147141996.11.27山西省大同市新荣区郭家窑乡东村煤矿瓦斯煤尘爆炸114152000.09.27贵州省水城局木冲沟煤矿瓦斯煤尘爆炸162162002.06.20黑龙江省鸡西局城子河煤矿瓦斯爆炸124172004.10.20河南省郑州煤业（集团）公司大平煤矿瓦斯爆炸148182004.11.28陕西省铜川矿务局陈家山煤矿瓦斯爆炸166192005.02.14辽宁省阜新矿业（集团）公司海州立井瓦斯爆炸214202005.08.07广东省梅州市兴宁市大兴煤矿透水123212005.11.27黑龙江省七台河矿务局东风煤矿煤尘爆炸171222005.12.7河北省唐山市开平区刘官屯煤矿瓦斯爆炸108232007.8.17山东省新泰市华源公司透水事故172242007.12.5山西省洪洞县瑞之源煤矿瓦斯爆炸105252009.11.21黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿瓦斯爆炸108世界十大矿难排名名称日期事故类别人数1中国辽宁本溪湖煤矿1942.4.26瓦斯煤尘爆炸15492法国古利耶尔湖煤矿发生特大煤尘爆炸1906.3.10煤尘爆炸10993日本福冈县的方城煤矿发生事故1914.12.156874山西大同矿务局老白洞矿煤尘爆炸1960.5.9煤尘爆炸6845津巴布韦罗德西亚Wankie的煤矿发生事故1972.6.64726日本三井三池煤矿煤尘爆炸1963.11.9煤尘爆炸4587英国威尔士圣海德煤矿1913.10.14瓦斯爆炸4398南非寇布鲁克戴尔煤矿发生事故1960.1.214379日本北海道的新夕张煤矿发生事故1914.11.2842210西德卡门市一座煤矿发生事故1946.2.20405事故的反思作业人员安全意识淡薄、安全价值观不正确、安全素质低是事故频发的根本原因之一。主要内容我国安全生产的形势和任务国外先进的安全生产管理经验事故致因的人—机—环境机理杜邦公司案例分析我国安全生产的形势和任务安全生产现状安全生产突出问题和薄弱环节我国安全生产的一些规律和特点我国安全生产发展规划和奋斗目标加强安全生产工作的对策措施安全生产现状安全生产理论体系初步建立安全生产法律体系逐步健全完善安全生产政策体系趋于形成安全生产监管体制机制不断健全安全生产总体趋于好转安全生产理论体系初步建立“安全发展”的科学理念和指导原则“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度强化地方人民政府安全监管责任。地方各级人民政府要健全完善安全生产责任制，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理职责，对辖区内各类企业包括中央、省属企业实施严格的安全生产监督检查和管理。严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。省、市、县级政府主要负责人要定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。安全生产理论体系初步建立依法治安、重典治乱的安全法制建设方略倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制安全生产法律体系逐步健全完善中华人民共和国安全生产法（2002）中华人民共和国劳动法（1994）中华人民共和国矿山安全法（1992）煤矿安全监察条例（2000）安全生产违法行为行政处罚办法（2007）安全生产事故隐患排查治理暂行规定（2007）安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定（2006）安全生产法律体系逐步健全完善危险化学品安全管理条例（2011）中华人民共和国职业病防治法（2011）生产安全事故报告和调查处理条例（2007）煤矿生产安全事故报告和调查处理规定（2008.12.11）规定和条例相比，可概括总结为：一个明确、二个界定、三个增加、四个提高。规定与条例的区别一个明确：即明确了煤矿安全监察机构对煤矿事故报告和调查处理方面的职责和具体工作要求。二个界定：一是界定了煤矿生产安全事故适用范围：是指各类煤矿（包括与煤炭生产直接相关的煤矿地面生产系统、附属场所）发生的生产安全事故。规定与条例的区别二是界定了重伤、死亡、直接经济损失。事故造成的直接经济损失包括：（1）人身伤亡后所支出的费用，含医疗费用（含护理费用），丧葬及抚恤费用，补助及救济费用，歇工工资；（2）善后处理费用，含处理事故的事务性费用，现场抢救费用，清理现场费用，事故赔偿费用；（3）财产损失价值，含固定资产损失价值，流动资产损失价值。规定与条例的区别三个增加：一是针对当前瞒报事故多发而《条例》没有具体规定的情况，对瞒报事故调查进行了补充增加。在《规定》第二十六条增加了“隐瞒事故的，应当查明隐瞒过程和事故真相”以及第二十九条“瞒报事故的调查时限从查实之日起计算”等内容。规定与条例的区别二是增加了事故调查组组长的职责。对事故调查组组长必须履行的职责从五个方面做了规定。（一）主持事故调查组开展工作；（二）明确事故调查组各小组的职责，确定事故调查组成员的分工；（三）协调决定事故调查工作中的重要问题；（四）批准发布事故有关信息；（五）审核事故涉嫌犯罪事实证据材料，批准将有关材料或者复印件移交司法机关处理。规定与条例的区别三是增加了事故报告的细化内容、有关事故续报以及事故等级变化等具体规定。《规定》第十三条新增了事故发生单位概况（单位全称、所有制形式和隶属关系、生产能力、证照情况等）、事故类别（顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害、火灾、其他）等内容，使报告更加完整和规范。《规定》第十四条增加了续报内容，强调了事故发生后，不但出现重大新情况要及时补报，而且要根据现场实际情况，及时续报。《规定》第八条、第九条增加了由于伤亡人员以及直接经济损失变化而引起事故等级变化的内容，事故报告和调查处理更具有针对性。规定与条例的区别四个提高一是提高了煤矿生产安全事故报告层级规定。即一般事故要报至省局、较大事故以上等级事故均要报至报至国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局；特别重大事故、重大事故，要上报至国务院。二是提高了事故调查组的工作要求。三是提高了事故调查组的权威性和统一性。四是提高了有资质技术鉴定单位和专家的责任意识。安全生产政策体系趋于形成2005年底，鉴于安全生产领域存在的种种历史和现实问题，国务院第116次常务会议提出了安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、宏观调控、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、监管和应急体制等十二项政策。2001-2011年全国安全事故死亡情况02000040000600008000010000012000014000013049113939313634013675512676011287910148091172831967955275572死亡人数年份492715329258729635086636271494736557386178067835299349310636710983110437210707799088