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残疾人社会保障——两个概念•我国2008年4月24日修订的《中华人民共和国残疾人保障法》第2条规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。（视力、听力、言语、肢体、智力、精神、多重和其他残疾八大类）•根据第六次全国人口普查及第二次全国残疾人抽样调查数据：截至2010年末，我国残疾人总人数已超8500万，约占全国总人口比例的6.34%。这其中，处于就业年龄段（男16-59岁、女16-54岁）的残疾人近3200万，农村2400多万，城镇770万。•第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报•残疾人社会保障：国家保证有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、环境等方面的权益保障，以维护社会稳定，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标的社会保障。残疾人社会保障的意义•国家社会经济发展水平和文明程度的标志•有利于社会的团结与稳定•要满足残疾人物质需求，还要给他们以安全感和尊重感，有利于实现残疾人的自身价值•有利于保证残疾人生活和福利水平的不断提高残疾人社会保障的内容•1、康复保障•2、教育保障•3、就业保障•4、文化生活保障•5、福利保障•6、环境保障康复保障•医学康复（是康复的首要也是最重要的内容之一，是残疾者全面康复的基础）•教育康复•职业康复•社会康复•2008-2012五年来，通过实施一批重点康复工程，使1219.2万人残疾人得到不同程度的康复。•在889个市辖区和1905个县（市）开展了社区康复工作，累计已建社区康复站的社区总数20.5万个，配备35.3万名社区康复协调员。（资料来源于《中国残疾人事业发展数据报告》）2008-2012年视力残疾康复主要任务完成情况（资料来源于《中国残疾人事业发展数据报告》）2008-2012年精神病人监护和救助情况（资料来源于《中国残疾人事业发展数据报告》）2008-2012年残疾儿童康复训练情况（资料来源于《中国残疾人事业发展数据报告》）教育保障•义务教育与特殊资助•以特性施教•残疾人教育机构建设•残疾人普通教育•残疾人特殊教育•残疾人成人教育•残疾人师资培养•残疾人教育辅助手段——现实状况通过该表可以得知，高中以上的残疾人总体上受教育程度较低，小学以下学历的一直处于75％左右，从整体上看，目前残疾人接受教育的程度并不高。（资料来源于硕士论文《残疾人社会保障权研究》付宁宇飞）•截至2012年底，已开办特殊教育普通高中班（部）186个，在校生7043人；其中聋高中121个，在校生5555人；盲高中22个，在校生1488人。残疾人中等职业学校（班）152个，在校生10442人。2012年残疾人中等职业学校（班）毕业生中，有5816人获得职业资格证书。•截止到2012年底，全国有未入学适龄残疾儿童少年9.1万人，其中视力残疾儿童0.6万人，听力残疾儿童0.6万人，言语残疾儿童0.6万人，智力残疾儿童2.8万人，肢体残疾儿童2.8万人，精神残疾儿童0.3万人，多重残疾儿童1.3万人。2008-2012年高等院校录取残疾考生情况五年来，全国有3.5万名残疾人被普通高等院校录取，5296名残疾人进入特殊教育学院学习。（资料来源于《中国残疾人事业发展数据报告》）就业保障•据2011年中国残疾人事业发展统计公报显示：2011年城镇新安排残疾人就业人数31．8万人，全国城镇实际在业人数有440．5万人，农村残疾人实现稳定就业的有1748．8万人，其中有1367．7万人从事农业生产劳动，占农村就业人数的78．21％。但是，从目前我国残疾人口总数来看：我国残疾人就业率仍然很低，残疾人口的就业形势不容乐观特别是我国广大农村地区，与城镇相比，经济发展水平较低、就业机会少、就业形式单一，大部分农村残疾人还处于失业在家的状态，就业形势并未得到根本性好转。——现实状况•现实状况：•1.服务残疾人的各项系统不完善，如就业信息网络利用程度有限，就业的司法援助较弱等。•2.社会的观念落后，还存在歧视的现象，没有给残疾人提供有利的社会环境。•3.对于保障就业的管理体系不健全、立法上也存在较大的漏洞。•4.残疾人的就业比例不高且层次相对较低，与健全比差距很大。•5.残疾人就业报酬偏低。•6.残疾人的就业缺乏稳定性，即使就业了，仍然存在各方面的考验。——就业形式•残疾人就业形式主要可概括为按比例就业（各国的雇主按照相关法律的规定，按照所有员工的一定比例招收残疾雇员）、保护性就业（各国政府通过将残疾人集中安置在庇护工厂或福利企业就业，同时在税收、保险等方面都予以一定优惠）、扶持性就业（多用于智障残疾，借助有效持续的支持将残疾人安置在正常的工作环境中并得到应有的劳动报酬和晋升。）和个人自谋出路就业。典型国家的做法•瑞典主要采取保护性就业和扶持性就业。保护性就业由国有庇护性企业Samhall负责，该公司要为一定比例的难就业残疾人提供就业机会，同时要培养符合劳动力市场需求的劳动力，注重经济效益。在瑞典，就业机会只是抛门转，更重要的是发展和培养残疾人的能力。扶持性就业是特等残疾人在工作教练的帮助下完成工作，工作教练通常为政府机构和非营利组织的服务人员。•德国主要采用按比例就业和保护性就业。重度残疾人保留职位的比例要求严格，惩罚措施详细严厉。保护性就业依托一体化项目和庇护工场推进，分别是劳动力市场之内的公司化就业和市场之外的政府赞助就业。2008-2012年城镇残疾人新安排就业情况（资料来源于《中国残疾人事业发展数据报告》）——现实问题•1.残疾人的保护性就业：福利企业数量大幅度下降，导致残疾人就业的人数也相应减少。福利企业先天存在不足，制约了集中就业的发展。设立福利企业的投资主体和经营范围受到一定的限制，影响集中就业发展。对于福利企业的优惠力度不到位。•2.残疾人的按比例就业引导残疾人就业的具体法律法规残缺。残疾人就业保障金收缴存在一定问题。媒体、政府等对分散就业这一政策的重视度较低、缺乏必要的宣传。政策落实度不高，安排就业的人数较少。•3.残疾人个体就业——就业服务•就业形式为残疾人就业保障提供了方向，而如何使残疾人恢复劳动能力需要国家制定具体的就业服务内容，政府可以采取以残疾人就业培训、职业鉴定等为主要内容的形式各异的就业服务计划。典型国家的做法•美国实施职业康复计划、专门培训计划。职业康复主要由各州负责，包括诊断、评估、医学治疗、教育、咨询等安排。“未来领导者”是专门为刚从特殊学校毕业的残障青年提供职业技能、人际关系培训的非政府组织，它帮助残疾人克服心理障碍，树立参加工作的信心。•瑞典残疾人在求职方面与正常人一样享有从正规的职业介绍得到帮助的权利，就业服务包括职业鉴定、岗位培训、职业指导、鼓励创业，残疾人职业培训有专门的培训机构，与健康人是分开的。在职业服务提供方面，为加强贯彻落实力度，政府针对雇主与雇员都制定了奖惩制度，愿意提供培训的雇主可以得到补贴，参加工作的残疾人可获得特殊照顾。促进残疾人就业的几点思考1、国家以主体地位来引导残疾人就业。制定必要的法律、法规并将其体系化。加强残疾人就业的政府引导。第一，构建政府主导、全社会参与的残疾人就业体系，拓宽新型就业渠道。第二，建立省、市级特殊学校，加强残疾人就业教育、培训工作。第三，制定并落实残疾人就业的各项优惠政策。第四，建立健全残疾人就业组织服务机构，加快人才培养。第五，积极借鉴国外的先进经验和做法。2、残疾人应当提升自身能力。对于残疾人来说，应当通过自身的不断努力，学习对于就业来说不可或缺的知识和技能。同时，要充分利用国家的政策等各方面的优势，提升自身的能力，从而达到顺利就业的目的。典型国家经验对中国残疾人就业保障制度的启示•丰富法律内容，法律条文可操作化•增强法律约束力，法律责任明确化•发挥多方作用，就业保障社会化•完善奖惩制度，责任主体明晰化•增加服务形式，就业措施多元化•建立信息系统,岗位介绍信息化文化生活保障福利保障•社会保险•社会救助•“三无”残疾人供养•残疾人公共服务2008-2012年城乡残疾人社会保障与救助情况中国残联：我国将建立残疾人基本生活托底保障机制•新华网北京１月３０日电中国残疾人联合会副理事长程凯３０日在国务院政策例行吹风会上透露，２０１４年１２月２４日国务院常务会议通过的《关于加快推进残疾人小康进程的意见》已于近日印发。《意见》明确了在国家普惠政策基础上的特惠扶持措施，重点建立健全残疾人基本民生兜底保障制度。•据介绍，重点建立健全的残疾人基本民生兜底保障制度主要有三项：一是加大残疾人社会救助力度；二是建立困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度；三是帮助残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险，完善重度残疾人医疗报销制度。•据统计，目前我国８５００万残疾人中，还有１２３０万农村残疾人尚未脱贫，２６０万城镇残疾人生活还十分困难。程凯说：“用通俗的话讲，让残疾人能够不愁吃、不愁穿、有房住、孩子上得起学、老人看得起病，自己有机会走出家门参与社会，有一定的精神文化生活，这可能就叫小康。因此《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，首先把兜底保障作为当前的首要任务。”绍兴：加强无障碍环境建设上调残疾人生活补助2015-3-2711:11:25•今年是全面深化改革的关键之年，绍兴市残疾人工作将分解落实《绍兴市残疾人事业“十二五”发展规划》年度目标任务，努力使残疾人生活指数达到69%、残疾人公共服务覆盖率达到78%、残疾人小康生活实现程度达到全省平均以上。其中，将加强对城市无障碍设施建设的规划设计、检查验收和日常管理，积极引导社会大众自觉维护无障碍设施，大力推进残疾人无障碍设施进家庭项目；将继续完善残疾人保障体系，上调就业年龄段内无固定收入残疾人生活补助至125元，继续推进市区残疾人意外伤害保险工作；在残疾人创业就业上，鼓励扶持残疾人自强创业，推进残疾人庇护性就业，探索建立残疾人就业创业孵化基地。环境保障•无障碍设施的建设和改造•信息交流无障碍•公共服务无障碍•政治参与无障碍残疾人生活保障仍存困境建议:为残疾人住所免费无障碍设施改造•2015年1月29日，在北京现有的通行条件之下，残疾人不仅出行显得较为艰难，在家庭中的生活也同样缺乏无障碍设施。记者从朝阳代表团了解到，15名代表联名提出议案，希望能由政府免费为残疾人家庭进行无障碍设施改造。另有代表提出，也应当继续增加无障碍出租车数量。•议案中，陈巴黎、李有光等代表提出，今年是北京市“十二五”残疾人事业发展规划的收官之年，残疾人事业也取得了非常大的进步，可一些生活贫困，没有经济能力的残疾人，在基本生活保障方面仍然存在很大的困境，即使呆在家里，普通的家居环境也让他们感觉不便。厕所台阶的高低、庭院户外泥泞的通道、没有扶手的楼道和厕所……常人眼中正常的环境在残疾人眼里都是很难克服的障碍。•代表们为此提出，应对残疾人家庭居住环境进行无障碍设施的个性化改造。残疾人对居室环境的要求各有不同，因此建议政府对每个残疾人家庭量身定制，在征得本人家庭统一的情况下实施改造，避免一刀切、模式化，使残疾人家庭的基本生活得到基本保障。残疾人生活保障仍存困境建议:为残疾人住所免费无障碍设施改造•代表们提出，如果能进行这样的改造，应根据残疾人家庭的收入情况和经济水平，分步改造，先帮助贫困家庭，再根据财政水平，逐步扩大改造范围，最终实现所有残疾人家庭设施的无障碍化。•在改造中，同时还应将享受免费改造的残疾人家庭对社会公示，接受社会监督，确保政策公平。而且相关部门还要严把质量关，“免费”不能等于“质次”，不能因质量问题让残疾人被二次伤害。•记者了解到，有代表同时也提出了在公共交通中进行无障碍设施建设的议案，推进公交站台的无障碍改造。比如现在乘轮椅的乘客只能在机动车道上候车，存在很大的安全隐患。在奥运会期间，本市已经配备了2000辆无障碍公交车。代表们建议，应在今后逐年加大无障碍公交车的比例，加大对现有车辆无障碍设施的维修，提高无障碍