贯彻四中全会,推进依法治国

学习贯彻四中全会精神推进法治中国建设一、法治中国目标的确立和推进法治中国是党在十八大后提出的新目标法治中国的提出和确立习近平同志做好新形势下政法工作的重要指示2013年1月首次提出2013年11月确立为法治建设的新目标中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定特点法治的“中国版”；法治的“综合版”涵盖法治国家、法治政府和法治社会法治中国的推进习近平同志做好新形势下政法工作的重要指示2013年1月首次提出2013年11月确立为法治建设的新目标中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定2014年10月推进法治中国建设中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定二、四中全会的历史意义（一）开创党史先河：党的历史（二）升级法治建设：法治发展（三）形成发展链条：国家建设（一）开创党史先河党的历史上第一次，也是党的全会历史上第一次，专题研究依法治国，并通过决定。第一次镌刻在党的中央全会的历史坐标上每一届中央委员会大多召开七次全会。四中全会在召开时间上居于承上启下的关键年份，讨论内容亦涉及党和国家发展的重大问题。（一）开创党史先河会议时间主题和决定十一届四中全会1979年9月关于加快农业发展若干问题的决定十二届四中全会1985年9月关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议（草案）十三届四中全会1989年6月对中央领导机构部分成员进行了调整，选举江泽民为中央委员会总书记十四届四中全会1994年9月关于加强党的建设几个重大问题的决定十五届四中全会1999年9月关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定十六届四中全会2004年9月关于加强党的执政能力建设的决定十七届四中全会2009年9月关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定（二）升级法治建设改革开放以来的法治建设法治的恢复与重建（1978-1997）；依法治国的确立与发展（1997-2012）；深化发展——法治中国（2012以来）（二）升级法治建设全面快速发展阶段依法治国基本方略实施17年，我们党对依法治国进行再部署。（三）形成发展链条全面建成小康社会——发展目标全面深化改革——发展动力全面推进依法治国——发展保障小结我党加快建设社会主义法治国家的纲领性文件，为全面推进依法治国指明了方向，为治国理政提供了根本遵循。三、四中全会的主要内容（一）确立总目标建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家（二）明确基本原则“五个坚持”•必须坚持中国共产党的领导•坚持人民主体地位•坚持法律面前人人平等•坚持依法治国和以德治国相结合•坚持从中国实际出发（三）部署新任务“六大任务”•完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施•深入推进依法行政，加快建设法治政府•保证公正司法，提高司法公信力•增强全民法治观念，推进法治社会建设•加强法治工作队伍建设•加强和改进党对全面推进依法治国的领导（四）确定基本道路社会主义法治道路四、对法治中国的创新发展“五个新”（一）新定位（二）新关系（三）新体系（四）新布局（五）新方针（一）新定位“法治是治国理政的基本方式”——十八大实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。——四中全会走向法治的原因1.历史抉择2.重要保障3.长远考虑1.历史抉择面临前所未有的挑战“当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有”。——十八大蒸汽技术电力技术电子技术信息技术18世纪60年代20世纪50年代19世纪70年代中国30年西方国家200年蒸汽技术革命电力技术革命电子技术革命信息技术革命20世纪90年代改革发展的正面效应农民失地工人失业社会失稳生态失序结构失衡18世纪20世纪19世纪中国30年西方国家200年农民失地工人失业社会失稳生态失序结构失衡30年改革发展的负面效应面临的问题1.发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；2.城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；3.社会矛盾明显增多；4.一些领域道德失范、诚信缺失；5.形式主义、官僚主义问题突出；6.腐败问题严重群体性事件基本情况0100200300400500600700800群体性事件百起710290243240199参与人数万371199160133105200420052006200720082.重要保障改革、发展和稳定都要建立在法治基础和轨道之上十八大运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定改革、发展与稳定的关系稳定发展改革改革发展稳定改革与法治关系要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。——2013年11月底习近平考察山东改革与法治关系凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。——2014年2月习近平改革与法治关系1.方向引领作用；2.轨道规范作用；3.保障固化作用3.长远考虑小康社会后的路如何走如何避免周期律如何实现长治久安（二）新关系党的领导与法治之间的关系“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”——四中全会社会主义法治必须坚持党的领导1.是社会主义法治最根本的保证;2.是社会主义法治的根本要求;3.是我国社会主义法治建设的一条基本经验党的领导必须依靠法治1.党必须依据宪法法律治国理政;2.党必须把法治工作作为党的重要工作;3.党必须依据党内法规管党治党（三）新体系完备的法律规范体系高效的法治实施体系严密的法治监督体系有力的法治保障体系完善的党内法规体系（三）新体系从静态到动态从单一到全面法律体系法治体系法治体系立法执法司法守法党规（三）新体系贯穿决定的主线推进法治发展的总抓手（四）新布局共同建设与一体推进法治国家法治政府法治社会依法治国依法行政依法执政综合要求主体：国家、政府、党和社会（组织和个人）事务：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设地位依法治国——法治国家：全局与根本依法行政——法治政府：重点与难点依法执政——法治社会：基础与保障（五）新方针旧：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究新：科学立法，严格执法，公正司法，全民守法法治现状全面立法，普遍违法，选择执法（一）科学立法1.从有法可依到良法人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。——习近平法律是治国之重器，良法是善治之前提。——四中全会（一）科学立法2.两项举措（1）立法先导（2）健全宪法实施和监督制度（二）严格执法1.意义法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。2.举措（1）明确法治政府内涵职能科学权责法定执法严明公开公正廉洁高效守法诚信（2）重大决策责任追究重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制强化政务公开原则：坚持以公开为常态、不公开为例外要求：决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开（三）公正司法让人民切实感受到司法的公平正义就在身边举措1.干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度2.健全司法人员履行法定职责保护机制3.推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点（四）全民守法1.真学2.真用3.真信一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。——卢梭法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。举措把法治建设纳入政绩考核提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容谢谢！杨伟东：[e-mail]