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C3-39台灣與中東地區國家簽署自由貿易協定之效益與影響吳雨桑＊李篤華＊＊摘要我國是個高度依賴能源進口的國家，而石油占所有能源的50％以上，因此保障能源安全的措施之一，就是加快與中東地區國家簽署自由貿易協定。本研究使用可計算一般均衡(CGE)架構的全球貿易分析計畫(GTAP)模型及第六版資料庫為研究工具，嘗試評估若與中東地區國家簽訂自由貿易協定後，對我國總體經濟與產業經濟之影響。模擬結果發現若台灣同時與中東地區國家、土耳其簽訂自由貿易協定時，我國的貿易條件、實質GDP、福利水準三項指標表現最好，因此我國應積極與之簽署FTA並建立我國的戰略石油儲備體系以提高能源安全。關鍵字：可計算一般均衡(CGE)、全球貿易分析模型(GTAP)、能源安全(Energysecurity)、自由貿易協定(FTA)＊真理大學財經所碩士生。文中謬誤之處，實屬作者之責。＊＊真理大學經濟系專任助理教授。C3-40壹、前言近年來世界各國除了在世界貿易組織（WorldTradeOrganization，WTO1）的多邊架構下進行經貿自由化外，區域結盟亦有增加的趨勢，但是區域內各會員國會因本身利益而對各項議題有不同的訴求與立場，而使協商過程將愈來愈艱難，因此雙邊或多邊的自由貿易協定（FreeTradeAgreement，FTA）反而逐漸興起，各國藉由簽署FTA強化原已密切的經貿互動關係，反較透過區域組織容易達成，不但區域性貿易協定的成員可以侷限於少數有共同開放意願的貿易夥伴間，因而加速對議題取得共識，且僅對特定成員開放本國市場，對國內產業的衝擊也比全面性開放來得小，此外隨著全球化進展，生產者技術與消費者需求變化快速，若能縮短協商時程，可加速彼此市場的開放，因此，愈早簽署自由貿易協定愈能率先獲取利益。台灣土地狹小，天然資源有限，過去的經濟發展主要是靠著全球及多邊貿易自由化而得以順利成長，然而當區域經濟整合的潮流來襲時，台灣亦不得不積極找尋參與的機會。雖然加入WTO是台灣走向全球化往外擴展的一大步，然而面對著他國自由貿易協定簽署對非會員的不利影響，台灣有必要在跨入WTO大門後，順應時勢加速推展與各國洽簽自由貿易協定，因為若台灣面臨被邊緣化的局面，將可能會造成不同層面的利益損失，所以，對台灣來說，最好的策略應該是加入自由貿易區，確保長期的經濟合作及與各國經貿往來的實質關係，另外加入FTA還能提供貿易之外的政治利益，包括可與該區內的會員發展更緊密的互賴關係、加強政治整合等，這對外交上頻遭孤立的台灣來說也是一個很好的突破機會。2006年6月12日我國與尼加拉瓜簽署「台尼自由貿易協定」，這是繼台巴（巴拿馬）、台瓜（瓜地馬拉）自由貿易協定後，我國與中美洲五國友邦所簽署的第二份「自由貿易協定」，也是我國所簽署的第三份自由貿易協定，此外我國與薩爾瓦多及宏都拉斯於2006年5月正式展開三方自由貿易協定第1回合諮商，我國與多明尼加也於1世界貿易組織（WorldTradeOrganization，WTO），現今最重要之國際經貿組織，1995/1/1正式成立後，各國相繼加入，我國於2002年1月1日成為WTO第144個會員，至2007/1/11止，總計有150位會員國，WTO會員透過共識決或票決之方式，決定WTO各協定規範之內容及對各會員之權利義務，將多邊貿易體系予以法制化及組織化，各會員並據此制定與執行其國內之貿易法規。C3-412006年10月展開第1回合諮商，此皆表達了我國在面對目前國際區域經濟整合風潮中，認同開放市場、參與自由貿易的基本政策。不過，中南美洲與我國經貿關係有限，因此台巴、台瓜和台尼FTA之簽署，對我國經貿的影響不大，但相反地我國卻與中東地區國家的經貿關係卻相當地密切，根據國際貿易局統計，沙烏地阿拉伯即與我國貿易總額排行第九，足見其影響程度的深遠。現今台灣經濟在投資方面已經很久沒有看到大型計畫，透過國際合作是明智決定，目前行政院跨部會研議的中東經貿合作方案已確定以營建、來台觀光、出售中油、國光石化股權為策略方向，啟動台灣前進中東計畫，全方位拓展與油元國家經貿關係。中東地區國家的發展潛力是不容我們所忽視的，且中東地區國家的政治自主性較高，這對台灣而言，是另一個當我們選擇簽署FTA對象的重要原因之一，原因是當台灣在爭取與他國簽署區域貿易協定時，常因為來自中國的經濟與非經濟因素的干擾而阻力重重，而中東地區國家現階段整合情況，除了約旦已與美國、歐盟、EFTA簽署，以色列已與墨西哥、加拿大、美國、歐盟、EFTA簽署自由貿易協定外，其餘海灣國家理事會(GulfCooperationCouncil,GCC)皆還未與外界簽署FTA，此對台灣來說是一個很好的契機，我國應儘快把握此機會，才不會被中國大陸搶得先機。不但如此石油是我國重要的進口能源之一，也是現代工業社會中最重要、最具戰略性的基礎原料，但全球1970年代兩次石油危機，卻導致油價暴漲及經濟重挫，而台灣受國家大小、地理位置和自然資源所限，僅憑一國之力是難以解決能源的供應與安全問題，因此與能源供應國合作是唯一且合理的選擇，故本研究試著評估若與中東地區國家簽訂自由貿易協定後，是否能明顯提升我國總體經濟和貿易的發展，進而探討對我國及周邊國家之經貿環境將造成何種利弊與衝擊。分析區域整合有許多種方法，但各種方法均有其優點與適用範圍，此時必須針對研究需要、研究方法特性之配合加以篩選，並配合資料的取得與否才能決定。計量方法、線性規劃與時間序列法為部份均衡模型，對於細部門經濟影響有很深刻描述，但對於全面性評估則有所欠缺，例如左峻德、劉孔中(1995)探討區域經濟整合會員國間進出口貿易的影響，結果發現APEC區域內的貿易量大於APEC與區域外經濟體C3-42之貿易量。而總體模型雖可呈現多市場均衡，但其缺乏產業間投入產出關聯效果，部門分類也不夠細緻，因此以總體模型評估可能無法涵括所有影響，例如Caetano(2002)利用計量模型分析1993年至1999年14個EU會員國與10個中東歐國家的追蹤資料，分析其兩國在簽訂EU之自由貿易協定前後，對雙邊貿易流量影響，結果發現EU對出口呈顯著的正向關係。投入產出法為假設生產投入間沒有任何替代性，價格誘因為外生變數、生產資源無限等，往往限制其應用範圍且政策模擬後的結果與實際經濟情況有所出入，其中投入產出法的相關文獻則有李高朝（1980）、吳再益（1985）、林芳一、劉筱慧（2002）等等。引力模型一般來說是做事後的分析，也就是說該模型必須要先有區域貿易協定實際發生的資料，才能透過計量迴歸分析探討區域貿易協定的影響效果，Gilbertetal.(2001)就同時以引力模型與CGE模型，分析亞太間區域貿易協定的影響效果，並加以比較，其結果顯示以CGE模型所得出結論較符合現狀。一般而言，學術界若欲對簽署自由貿易協定進行經濟影響評估之量化分析時，通常是利用CGE模型中的多國多部門的可計算一般均衡模型（GTAP），因其所建立的資料庫涵蓋了詳盡的地區雙邊貿易、運輸和關稅保護等資料，其詳細的程度為其他模型所不及，且簽署自由貿易協定後可能產生貿易量增加、貿易成本降低、貿易條件改變、規模經濟擴大、生產量擴大、產品種類增多、資本累積增加、全民福祉提高等各種效果，都可以利用GTAP模型加以分析，尤其模型中更設定了多國模型相互影響之分析模式與所需之各國實際經貿資料，使得自由貿易協定生效後，可能產生之各種效益得以量化分析，減少金錢與時間的重複花費。國際上時常使用來探討國際貿易、租稅改革及經濟發展有關的政策性議題，並可應用在事前的模擬分析，作為福利影響的探討；在區域經濟整合形成所帶來的經濟效果方面，整合達成後對於區域內的會員國家或是區域外的非會員國家，皆有可能造成相當程度的衝擊，因此，在國內外均有相當多的文獻分別就理論面或實證面進行此方面研究。DiaoX.（2000）以GTAP模型與資料庫評估美洲自由貿易區的形成，模擬結果顯示若開發中國家的貿易對象多並不屬會員國間的成員，則開發中國家並不會獲得任何利益。Walmsleyet.al（2001）以動態GTAP模型研究中國大陸加入WTO與外國的直接投資是否有何關聯？結果顯示中國C3-43大陸加入WTO後外國投資者擁有中國大陸資產的比例，上升幅度有雙倍之多，到2020年後的GDP上升幅度有22.5％，社會福利也上升至16.5％。Verikioset.al（2001）以GTAP模型評估服務貿易自由化對WTO成員的經濟有何影響，結果認為全面自由化，才會有較佳結果。Aliet.al(2002)針對中東和北非地區所簽訂的中東北非市場（theMiddleEastandNorthAfrica；MENA），探討新的多邊化貿易是否會促進世界性經濟的成長，模擬結果顯示中東北非市場在長期時製造業和服務業若保護關稅減讓20％，則出口產值、實質薪資、資本累積、實質GDP、社會福利會成長最多且表現最佳。McDonald.SandT.L.Walmsley（2003）以GTAP模型與資料庫評估歐盟與南非簽訂自由貿易協定時的影響，其評估結果顯示南非的經濟成長率、就業率正面提升，尤其是南非的食物與農業部門更為顯著，並改善歐洲的貿易條件。其另一發現為簽訂自由貿易協定後，會造成南非的鄰近國家的福利水準有某種程度的負面影響。Francoiset.al(2005)所討論的是歐盟與墨西哥、智利、土耳其開發中國家簽訂FTA的分析，而這三國與歐盟簽定FTA後對這三國的手工製品與勞力密集的產業獲利會明顯的減少，但在對開發中國家的自由貿易程度有很大的幫助。徐世勳等人（2001）以經濟的角度藉由可計算一般均衡模型的評估，來探討全面三通對台灣與亞太地區經貿的影響，整體而言若純粹由經濟的觀點來看，兩岸之間的確應儘速開放三通。王啟璋（2003）評估中、港自由貿易區效益與影響，此研究認為若臺灣被排除在此一經濟整合之外時，紡織業、中間製造品業等傳統產業可能會受到輕微的負面影響。此外張素馨(1997)、吳佳勳(1998)、張壬慈（2002）、吳秉叡（2002）、朱浩（2003）、李欣蓁（2003）、黃意文（2005）、陳佑先(2005)和鐘樂仕（2006）等人亦同。本文研究方法以商品的自由貿易為基礎，採用美國普渡大學（Purdueuniversity）教授ThomasW.Hertel等人於1992年所研發之全球貿易分析計畫（GlobalTradeAnalysisProject，GTAP）推導出來之可計算一般均衡模型（ComputableGeneralModel，CGE），並搭配使用GTAP最新第六版的資料庫。該模型的優點在於允許各國內部存在儲蓄與投資間差異性，因此可解釋貿易政策對各國經常帳之影響；且GTAP模型為線性化模型，極適於處理多維度之超大型議題，於國際貿易議題之研究，有非C3-44常廣泛的應用；因此對於本文自由貿易協定的探討能有很好的解釋與模擬效果。首先本文先回顧經濟整合相關理論與文獻，並且詳加蒐集台灣與中東地區國家之間的相關經貿資料與主要的貿易關係，接著利用GTAP第六版資料庫，計算貿易開放程度、貿易依存度與顯示性比較優勢指數（RevealedComparativeAdvantageIndex，RCA）等經濟指標，來探討各國家地區的總體經濟及可能受到的貿易轉向問題。之後，以GTAP可計算一般均衡模型（CGE）配合6.1版資料庫，並根據模擬設定，利用一般均衡方法搭配使用GEMPACK(GeneralEquilibriumModelingPackage)軟體進行求解，根據求解結果分析台灣分別與中東地區國家、土耳其在簽訂自由貿易協定後，對貿易條件、實質GDP、福利水準、消費、政府支出、各產業的GDP、各部門進出口量所產生的影響並加以比較。貳、中東區域國家經貿現狀與貿易情勢之分析表1為台灣、中東區域國家概況，因中東區域國家眾多，因此依據中華民國進出口貿易統計，介紹對台灣的貿易總額相對重要性的前六大國家，依序是沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、科威特、伊朗、土耳其、以色列。表12005年各國的經貿狀況面積人口國內生產毛額台灣3.6萬平方公里2,2