搜索
1南通质量技术监督局“智慧质监”信息化建设方案一、项目概述（一）建设背景国家质检总局《质检信息化发展“十二五”专项规划》提出到“十二五”期末，基本构建起以“数字化、网络化、智能化”为特征，以信息网络互联互通、信息资源高度整合、信息系统综合集成、信息安全稳定可靠为内涵的“智慧质检”体系。目前，南通正在加快“智慧城市”建设，提出了今后五年南通智慧城市建设的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施。（二）建设目标坚持以建设服务型质监、有效履行监管服务职能的需求为牵引，完善网络信息基础设施，建立质监政务数据交换共享机制，开展包括质监政务数据中心和智慧服务、智慧办公、智慧监管、智慧检测在内的“一中心、四平台”建设工作，为提升质监工作效能和监管服务水平发挥重要的支撑作用，有效服务南通质量安全。二、总体框架“智慧质监”由“一个中心、四大平台”组成：即质监政务2数据中心、质监公共服务、自动化办公、质量安全监管、检验检测四大综合平台。重点开发门户网站群、政务门户、协同办公、综合质量管理、移动办公、移动执法、移动监管、质量信用评价、检验检测等应用系统。南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南12365南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南门门门门门南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南（一）质监政务数据中心根据目前在用软件开发平台和数据库结构不同的特点，运用数据交换平台，对原有软件系统进行数据整合和应用整合，建设一个数据标准一致、信息安全体系规范、资源丰富共享的质监信息资源体系，并实现与省局、市政府其他部门有效对接的质监政务数据中心。（二）建设四个智慧平台31、建设覆盖全市的智慧办公平台。以质监政务内网门户为载体，实现单点登录、业务提醒、门户网站后台处理、办公自动化、数据查询、快速导航等功能。2、建设适应基层监管和执法的智慧监管平台。以综合质量管理系统、企业质量信息数据库系统、标准信息库、法律法规库、12365、行权系统等业务系统为基础，实现质监监管、综合服务、行政执法、应急处置等层级分明、流程记录、互联互通的科学体系。3、建立符合技术机构特点的智慧检测平台。结合各技术机构使用的业务系统，整合数据资源，实现检验检测数据的智能化使用，探索检验检测网上服务的可行性，提高检验检测的智慧化水平。4、完善面向社会公众的质监智慧服务平台。通过整合智慧办公平台、监管平台、检测平台的业务信息资源，为公众提供具有质监特色的专业化、个性化的智慧服务。三、设计内容（一）网络及硬件基础设施建设调整内外网网络结构，外网运行门户网站、面向公众的应用等，内网运行办公系统、内容管理系统、各类业务系统；实现市局与技术机构、县市区局网络的互联互通；建设质监政务数据中心机房，配备入侵防御系统、网页防篡改、WEB应用防火墙等安全等安全措施；以SSLVPN作为互联网用户4访问内网的唯一安全通道，移动终端接入并与号码及设备绑定；重要应用系统完备应急预案，按照信息系统等级保护规定实现安全等级划分、风险评估等。（二）门户网站群新的门户网站群由市局主站、8个县市区局、6个直属单位网站组成，统一网站技术架构，将内网政务门户作为门户网站信息处理的支撑，可以实现：（1）自动向门户网站提供相关质监业务数据供社会公众查询；（2）将内网产生、经流转审核通过的通知、新闻等信息向网站推送；5（3）互动交流栏目的信息实现由外网网站提交，政务门户相关应用流程化处理，门户网站反馈结果的自动化流程；（4）各部门都有自己的部门主页和栏目，成为信息采集、发布的第一主体，经分管领导审核的信息可以直接发布在门户网站上。新的网站布局拟设计“五个中心”：（1）信息中心：结合质监职能和服务理念，在信息中心设置质监动态、公告栏、质监专题、法律法规等信息公开栏目。（2）办事中心：整体规划质量监管、认证认可、特种设备安全、计量、标准化、稽查执法六大质监业务模块，在部门中心中分别设置栏目，方便社会公众根据业务进行相应信息浏览；在首页设置业务直通车的快速通道，实现业务信息、业务事项、业务咨询的条线展示；对接行权网，指导企业或个人办理各类业务，显示最新办结事项；公开各部门、机构服务窗口的电话、地址等联系方式，方便群众。（3）互动中心：加强与公众的网上互动交流，在第一时间倾听民生、汇集民意是服务型政府工作的基本要求。通过内网政务门户，将全部业务处室、各级单位尽可能纳入互动交流范围，改变传统的由网站管理部门作为单一互动交流主体的方式。外网网站接收到的投诉举报、业务咨询等互动6申请，均可通过政务门户提醒相关人员及时处理。同时，设立在线访谈、网上调查、意见征集等针对性很强的栏目，进一步了解服务对象的需求和意见，做到问政于民、问需于企。（4）查询中心：通过建立综合监管业务系统，将分散的条线数据整合，制作可对外开放的查询功能，主要包括综合信息、企业资质、企业荣誉、人员资质、检验检测五类信息查询。（5）下载中心：集中全部可下载文件，提供文件检索功能，在办事中心可链接所需文件，提供下载服务。网站名称一级栏目二级栏目三级栏目南通质量技术监督信息网首页信息中心质监动态信息公开专栏公告栏通知公告监督抽查公告质监专题南通质量精神质量强市工作计量惠民电梯应急救援平台法律法规办事中心办事指南最新办结事项行权系统服务窗口查询互动中心常见问题局长信箱7政风行风投诉举报网上咨询在线访谈意见征集查询中心综合信息企业资质许可证企业荣誉名牌地理标志保护质量奖信用企业人员资质特种设备作业人员质量工程师下载中心（三）内网政务门户内网政务门户提供一个有效的信息展现平台，聚合后端分散得各类应用（如办公系统、网站、业务系统等），以统一的方式进行展现和自动推送。通过门户系统的建设，实现跨部门、业务的信息、资料和数据资源的整合共享。内网政务门户主要功能包括：（1）统一身份认证和单点登录：提供统一的组织架构模型、身份认证、单点登录、权限控制、工作流表单管理等基础应用服务；支持对用户、角色、部门分级授权，根据用户特定身份设定特定访问资源的权限；实现“一次登录、全网通行”，快速切换到各类应用系统。8（2）待办事项整合：实现对邮件、网站信息公开审核、网站互动信息办理、公文处理、行政管理等后台待办事项进行整合，实现不同的系统整合在统一的平台进行待办事项的集中提醒。（3）内容聚合：将互联网资源、实用工具和软件、应用业务和数据资源整合，可以在门户内制作天气预报、列车时刻查询、新闻摘要、邮件资源整合等多种插件以及工作动态、通知公告、舆情分析功能。集成全文检索引擎，对公文文库等各种资源信息进行检索。（4）与网站群系统整合：政务内网作为网站的后台处理平台，既可以接收到网站的待办提醒，也可以利用办公系统实现信息向网站推送，实现办公系统与网站群管理系统的9数据自动交换。市局网站网站群县（市）区局网站政务网办公系统数据交换平台行权系统组织机构代码质量业务系统公文流转内部管理审核管理邮件收发统一登录网站后台数据查询通知公告工作动态统计分析移动终端移动办公移动监管质量业务系统微门户（四）办公系统新版办公系统实现现用办公系统常规功能，包括：（1）公文管理：发文管理、收文管理、公文归档、公文交换；（2）个人事务：日程安排、关注提醒、工作日志；（3）政务动态：通知公告、工作动态、计划小结、重点工作；（4）行政管理：车辆管理、会议通知、会议室管理、资产管理；（5）公务邮箱：撰写新邮件、已发邮件、收件箱、草稿箱、回收箱、文件夹设置、外部邮件同步等。新增功能包括：10（1）建立电子公章系统，解决电子公章合法性验证、管理、打印等控制问题，实现无纸化办公；（2）新增网络云盘，可以将电脑上的重要文件保存在云盘中，实现在任何地方登陆办公系统即可访问。同时，可以实现办公邮件上传大附件，内部共享文件功能；（3）升级邮件编辑器，可以编辑格式复杂的邮件，支持对已收邮件备注；提供对标题、时间、正文、附件的邮件检索。（4）基于角色的图形化工作流引擎，可以直观查看当前工作流的状态，支持流程的快速调整。（5）实现将待办事项中的会议、活动安排等自动编排到个人日程安排中，并能提前在办公系统及手机客户端进行提醒。（五）移动平台移动平台建设主要包括移动办公、移动执法、移动监管以及信息查询四个模块。（1）移动办公：主要功能包括整合待办、通知公告、公务邮箱、办公审批（公文、车辆、会议等）、通讯录、网络云盘、日程安排、工作日志等模块。该系统实现与办公系统同步运行，办公系统待办流程及时推送到移动端，提高办公效率。11（2）移动执法：根据一线执法工作需求，结合综合质量管理系统建设，开发移动执法模块，主要功能包括：1、执法信息现场查询。通过移动终端查询相关案件的执法对象信息、许可证信息、历史违法违规（章）等；2、执法信息现场采集。执法人员在现场执法时，利用移动终端现场取证、核查，运用扫描、拍照、录像等手段，以图像、视频、文字等形式记录案件信息，在线或离线上传，12储存在综合管理系统行政执法模块中。支持部分执法单据的现场打印。12365南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南(南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南3、执法现场请示批示。针对稽查执法突发性、紧急性的特点，对强制措施现场申请、案件调查增援请示等特殊情况，第一时间获得分管领导的批示。4、外出勤务管理。运用地图功能（GPS卫星定位、GIS电子地图等），指挥中心可随时查看执法车辆、人员所在位置和状态，便于统一指挥和执法现场定位导航。（3）移动监管：根据各业务处室的工作特性，制作日常巡查、现场核查模块，将纸质版的检查表格转变为电子版，通过移动端的输入，形成标准化的检查数据，该数据记录在综合质量管理系统中用于数据分析。（4）信息查询：主要包括法律法规、企业质量信息、标准信息、组织机构代码信息、检验检测数据的在线查询。（六）综合质量管理系统（1）建设综合质量管理系统，将行政许可类（工业产品生产许可等）、处室业务类（质量荣誉、人员资格确认、13企业设备等）、日常监管类（日常巡查、现场核查、监督抽查等）、行政执法类（举报投诉、现场检查等）、检验检测等各类数据汇集起来。综合管理系统对监管工作进行计划管理、过程管理、现场管理、综合查询、统计分析、业务报表和监管预警等，提高监管工作的整体效能，有效落实分类监管和精细化管理。（2）整合标准信息库、法律法规库等数据，为综合管理提供内容支撑和保障。（3）设置工作督查功能，对各业务处室日常工作的进展情况进行全年的工作监督。（4）基于综合质量管理系统的数据，建成企业质量信用评价体系。将日常巡查、监督抽查结果、行政处罚、质量荣誉等评价指标量化，制定评价标准，根据评价标准产生A、B、C、D的企业质量评价等级，并按照不同等级制定对应监管措施，开展日常监管工作。对质量安全失信企业，采取约谈、黑名单等惩戒措施。（七）公共服务平台公共服务平台以整合各处室、机构的业务数据为前提，通过微信、手机APP、门户等方式，将各类业务信息及时推送给社会公众、企业相关办事人员，为各类人群提供方便快捷的信息查询、办事咨询服务。（八）数据交换共享平台14数据交换共享平台是质监政务数据中心的基础平台，对于增强信息资源共享、提高应用系统协同互通能力、推动跨部门数据交换有着重要意义。该平台（1）配合市政府建设以组织机构代码为统一标识的法人单位基础信息库，实现法人库和各部门的信息交换；（2）实现门户网站、办公系统、业务系统之间的数据交换，实现内部系统间的协同工作；（3）在全市不同部门间开展数据共享交换，实现部门间联动监管、协同监管，助推“智慧南通”建设。15网站全景16业务直通车信息中心17办事中心互动中心18查询中心1查询中心2