陇南市人民政府工作报告

-1-市三届人大一次会议文件之五陇南市人民政府工作报告——2011年11月12日在陇南市第三届人民代表大会第一次会议上陇南市人民政府代市长孙雪涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。本届政府工作回顾市二届一次人代会以来,我们走过了极为特殊、极其艰难、极不平凡的五年。在即将过去的五年里,我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委总体思路和工作部署，团结带领全市各族人民，积极应对各种困难、挑战和重大自然灾害，坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难、苦干实干，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，为今后发展打下了坚实基础。-2-——经济发展速度加快，综合实力明显增强。我们克服国际金融危机的严重影响，抢抓灾后重建和国家实施西部大开发、支持甘肃经济社会发展、扩大内需等一系列重大机遇，全力加快经济发展，实现了经济总量和速度、效益的同步增长。到今年12月底,预计全市生产总值由2006年的93亿元增加到190亿元，年均增长10.7%，人均达到7010元，年均增长11.1%。全社会固定资产投资由2006年的36亿元增加到295亿元，年均增长52%。大口径财政收入由2006年的11.6亿元增加到27亿元，年均增长18.5%；市县级财政收入由2006年的3.9亿元增加到12.2亿元，年均增长25.7%。社会消费品零售总额由2006年的21.9亿元增加到49亿元，年均增长17.5%。城镇居民人均可支配收入由2006年的7071元增加到12056元，年均增长11.3%；农民人均纯收入由2006年的1464元增加到2712元，年均增长13.1%。——灾后重建取得全面胜利，城乡面貌发生历史性巨变。2008年发生了百年不遇的“5.12”特大地震，陇南是甘肃受灾最严重的地区，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导下，在部队官兵、民兵预备役人员及社会各界特别是深圳市的无私援助下，我们快速反应、沉着应对，迅速组织开展抢险救灾，最大限度地减少了人员伤亡和财产损失，取得了抗震救灾的全面胜利。灾后重建开始后，我们按照省委、省政府和市委的总体部署，制定出台了推进灾后重建有序开展-3-的30个指导性文件，在不同阶段深入研究重大问题，不断完善符合陇南实际的重建思路，分阶段有序推进灾后重建，2011年9月底全面完成了农村居民、城镇居民住房维修重建和学校、医院等民生工程。全市累计实施灾后重建项目3905个，完成投资391亿元，占已落实资金项目总投资的105.1%。全市73%的农户搬入了安全舒适的新居。实施教育、卫生、文化、体育等公共服务设施重建项目1628个，建成学校549所、医院257所，使长期落后的公共服务设施得到有效改善，服务功能得到极大提升。集中实施了城乡基础设施、产业重组、市场体系、防灾减灾等项目，为全市经济社会跨越式发展奠定了坚实基础。同时，扎实有效开展了“8.12”暴洪灾害应急抢险和灾后恢复重建，取得了阶段性成效。——项目建设成效显著，投资规模高幅增长。我们把项目建设作为加快发展的引擎，积极争取和认真实施各类项目，全市项目建设实现了重大突破。累计争取国家正常投资60亿元，立项建设各类项目3616个，完成投资875亿元，是上一个五年投资总和130亿元的6.7倍。特别是在陇南境内全长239公里投资210亿元的兰渝铁路、全长130公里投资117亿元的武都至罐子沟高速公路和全长91公里投资121亿元的成县至武都高速公路等重大项目相继开工建设，陇南落后的交通面貌将发生历史性巨变。十堰至天水高速公路陇南段、陇南成州民用机场、渭源至武都高速公路及一批基础设施项目前期工-4-作进展顺利。集中实施了市列重点项目738个，累计完成投资317亿元。成州公司10万吨锌冶炼、麒麟寺水电站、金徽酒业集团公司1.5万吨白酒生产线扩建、武都和成县两个百万吨干法水泥生产线等一批重大工业项目建成投产，苗家坝、橙子沟水电站等重大项目建设顺利推进。累计签约招商引资项目758个，到位资金194亿元，合同履约率达到85%，招商引资工作取得新成效。——经济结构不断优化，发展能力得到增强。我们分别召开并认真贯彻全市工业、特色产业和旅游发展大会精神，围绕增强综合经济实力，着力调整经济结构、转变发展方式，三次产业得到快速发展。一是特色农业产业化步伐加快。特色农业规模扩大、效益提高，核桃、花椒、油橄榄、中药材、苹果等种植面积达到911万亩，比2006年增加263万亩；肉类产量达到12万吨，比2006年增加3.6万吨；粮食生产连续五年丰收，产量达到102万吨，比2006年增加26万吨。农业龙头企业、农民专合组织、农业专业市场快速发展，带动农村经济发展的能力进一步增强。积极开展开发式扶贫，累计投入扶贫资金21亿元，减少贫困人口28万人，农村贫困面下降了13.7个百分点。累计输转劳务327万人，创劳务收入218亿元。二是工业经济发展壮大。工业经济在金融危机和地震灾害的双重压力下实现快速恢复性增长，规模以上工业增加值达到28亿元；独一味、西部资源两家企业成功上市，成州公司、宝徽公-5-司、独一味公司跻身甘肃工业100强，完成了厂坝矿区资源整合、资产重组工作，整合后新组建的甘肃厂坝有色金属有限责任公司已投入运行，铅锌产业开发迈上了新的台阶；徽县工业集中区、西成开发区和其它县区工业集中区建设积极推进。三是第三产业快速发展。交通运输、商贸流通、旅游、房地产开发、金融保险、社会服务等产业持续活跃，第三产业增加值达到84亿元，年均增长12.4%，第三产业对经济的贡献率明显提升。——基础设施建设加快，发展条件明显改善。我们着力破解制约经济社会发展的瓶颈，千方百计改善基础设施、提升发展条件，进一步夯实了城乡发展基础。一是城乡建设进程加快。我们适时召开并认真贯彻全市城市建设和新农村建设现场会议精神，推广礼县、两当经验，加快推进城市建设和新农村建设，取得了突破性进展，全市城镇化率达到24%，比2006年提高了6.5个百分点。市区东江新区、钟楼滩新区开发建设和旧城区改造取得重大进展，长江大道东西延伸工程全面开工建设，城市规模进一步扩大；八县县城和重点建制镇集中实施了一批市政设施和公共服务设施项目，建成生态文明新农村553个，呈现出各具特色、协调发展的良好势头。二是交通落后状况显著改善。大力实施了国省干线公路升等改造、农村公路通达通畅工程，累计改造和新建等级公路1931条11566公里，建成便民桥400座。全市公路里程由8933公里增加到-6-14465公里，等级公路里程由3339公里增加到12878公里，通油路乡镇由84个增加到169个，新增通公路行政村1583个。三是水利建设力度加大。实施重大水利项目1154项，新增有效灌溉面积19万亩，发展补灌面积20万亩，新修梯田53万亩，治理水土流失1703平方公里；大力实施人饮安全工程，累计解决了50万人的饮水不安全问题。四是生态环境明显优化。完成退耕还林41万亩,实施天然林保护工程1014万亩、生态公益林321万亩、绿色通道建设2200公里，全市森林覆盖率由38.9%提高到42.4%。节能减排任务全面完成，重点区域、重点企业污染防治取得实效，农村生态保护与环境综合整治稳步推进。五是能源通信建设得到加强。农网改造全面完成，建成330千伏变电站4座、110千伏变电站8座，新增发电装机容量24万千瓦；通讯邮政行业迅速发展，实现了服务网络全覆盖，服务质量和效果明显提高。——民生建设取得实效，社会事业全面发展。我们坚持以人为本，在加快经济发展的同时，高度关注民生，加快发展社会事业，使人民生活水平得到明显提高。九县区全部实现了“两基”目标，陇南师专顺利通过教育部人才培养水平评估，高考二本以上录取人数累计达到12364人，比上一个五年增加6803人；医疗卫生服务体系逐步完善，新农合参合率达到96.7%，筹资水平提高到230元，国家基本药物制度在基层医疗机构全面实施，公共卫生服务水平和城乡居民健康水平有所-7-提高。完成科技培训196万人次，取得科技成果99项。建成了一批广播电视“村村通”、县区“三馆”和乡镇综合文化站、文化大院、农家书屋；人口自然增长率控制在6.38‰以内；新增城镇就业8.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民社会养老保险试点工作启动，最低生活保障和医疗保险、失业保险、工伤保险覆盖面逐年扩大。安全生产、食品药品监管、社会治安综合治理得到不断加强，群众信访合理问题基本得到解决，社会大局保持和谐稳定。坚持为群众办实事，逐年解决了一些影响群众生产生活的具体问题。文物和非物质文化遗产保护、民族宗教、外事侨务、统计、档案、地方志、气象、防灾减灾、“双拥”、人防、民兵预备役和妇女儿童、残疾人、老年人、慈善、红十字会事业取得了新进步。——自身建设得到加强，行政效能不断提升。我们适应新形势、新任务的要求，坚持将政府自身建设摆在突出位置。围绕转变政府职能，深入推进政府机构改革、教育教学改革、财税体制改革、农村及涉农领域各项改革，初步形成了有利于科学发展的体制机制；围绕推进依法行政，认真落实行政执法责任制，完善行政执法监督制度、行政复议制度、政务公开制度、行政审批制度、规范性文件备案审查制度，对行政执法主体进行了全面清理，及时审理行政复议事项，加快了法制化规范化进程。围绕加强廉政建设，加快推进惩防体系建设，严格执行《廉政准则》，廉政建设责任制得到有效落实；严格落实-8-灾后重建、扩大内需、政府投资项目资金监管措施，深入开展工程领域突出问题、“小金库”等各类专项治理活动，及时发现、纠正和查处了一些违规违纪行为；广泛开展政风行风评议活动，机关作风有了明显好转。各位代表，2011年是本届政府任期的最后一年。我们认真贯彻落实省委、省政府和市委的各项决策部署，按照既定的目标任务，狠抓工作落实，全面或超额完成了市二届六次人代会确定的主要预期目标。预计全年生产总值比2010年增长12.3%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长19%；大口径财政收入增长31%，市县级财政收入增长30.7%；城镇居民人均可支配收入增长13.5%，农民人均纯收入增长18%。各位代表，在即将过去的五年里，全市人民同心同德，同舟共济，迎难而上，真抓实干，在各种困难、挑战和自然灾害面前自强不息、勇创一流，经济社会发展取得了显著成就，陇南经济社会各个方面都发生了深刻变化，我们已经站在了新的历史起点上！回顾五年的发展历程，我们深切感受到成绩来之不易。陇南的每一个发展变化，都得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市人民的团结一心、共同奋斗，得益于全国人民尤其是深圳人民的无私援助。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向中央、省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻-9-陇南部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及所有关心、支持陇南发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表,通过五年来的成功实践与艰苦探索，我们主要有以下五个方面的体会和启示：一是始终坚持党的领导是做好政府工作的关键所在。新一届市委领导班子准确把握陇南发展的总体特征和阶段性特征，适时调整完善工作思路，为做好政府工作提供了政治保证。我们始终坚持市委的坚强领导，认真贯彻落实市委各项决策部署，自觉维护市委权威，把市委的总体思路和决策部署在政府工作实践中不断深化拓展，切实增强了做好各项工作的执行力。二是始终坚持人大政协的监督支持是做好政府工作的重要前提。近年来，市人大、市政协充分履行职能，寓支持于监督之中，积极支持政府工作，人大代表、政协委员立足岗位实际，提出了许多珍贵的意见建议，为政府工作提供了强有力的帮助。我们积极主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大依法监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取各种意见建议，使政府工作切实得到了改进和加强。三是始终坚持执政为民是做好政府工作的根本要求。我们牢记全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好最