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1公共场所卫生监督量化分级管理制度陇南市卫生监督所巩平反2009年7月28日2公共场所卫生监督量化分级管理制度主要内容陇南市公共场所卫生监督量化分级管理制度实施方案甘肃省《住宿业卫生监督量化分级评分表》使用指南《住宿业卫生规范》观看《住宿业卫生规范》DVD视频短片3陇南市公共场所卫生监督量化分级管理制度实施方案陇南市卫生监督所巩平反2009年7月28日4为什么要出台新制度1、公共场所卫生水平要上新台阶现状：量多面广，共有100多万户；“五小”类经营单位占相当大比例。两难：一方面，吸纳下岗、失业和农村剩余劳动力;一方面，卫生设施简陋、卫生知识缺乏、操作技能不熟，给公共场所卫生带来隐患.5为什么要出台新制度1、公共场所卫生水平要上新台阶面临的课题：—规范公共场所的卫生管理;—引导公共场所卫生上水平;—带动行业向标准化发展.6为什么要出台新制度2、卫生监督资源要合理配置行业的迅速发展，给公共场所卫生监管工作带来许多新任务：问题一：受编制、经费等限制，卫生监督资源没有与监督任务同步增长。问题二：遇有问题就“拉网式”检查和不分好差的监督频次，已不适应新的形势和任务。7为什么要出台新制度3、摆正政府与单位在公共场所卫生管理上的责任关系树立三个理念：1）公共场所卫生需要政府监管，但不能也不可能代替经营单位的自身管理；2）政府监管的目的是督促企业自觉按照法律法规规定进行公共场所卫生管理；3）没有经营单位的自觉行为，光靠政府监督，不可能换来良好的公共场所卫生环境。8为什么要出台新制度3、摆正政府与单位在公共场所卫生管理上的责任关系明确两个认识：1）只有政府才能保证公共场所卫生，或者只有加大政府监管力度才能保证公共场所卫生，是不全面的；2）政府监管方式要有利于发挥经营单位的主观作用，政府监管内容要有利于促进经营单位自身管理。9为什么要出台新制度4、探索和引入更有效的监管手段传统监管方式：事前许可，许可后日常监督。问题：没体现风险管理的原则.新的监管手段：远程即时监测，动态监测,五常法,HACCP管理,量化分级管理.10出台新制度的目的意义1、调动公共场所经营单位的积极性第一，对公共场所进行风险分级和卫生信誉度分级，培育激励机制，在一定限度调动经营单位的主观能动性；第二，可以促进经营单位加大设施投入；第三，可以促进经营单位加强自身管理能力建设。11出台新制度的目的意义2、调动卫生监督部门的积极性第一，可以使卫生监督职责具体化，具有可操作性，即明确做什么和如何去做；第二，可以使卫生监督质量具有可比较性，即做的好和做的不好有明确的评价标准。12出台新制度的目的意义3、约束公共场所经营单位1）便于经营单位了解那些是符合条件的，那些需要改进，还存在那些问题；2）便于从业人员知道如何操作是符合卫生要求的。4、约束卫生监督员1）是否按规定的频次和要求进行监督；2）给经营单位确定的卫生信誉等级是否为社会认同;3）利于减少执法的随意性和其他人为因素的影响。13出台新制度的目的意义5、方便社会监督消费者的选择实际上就是社会监督，能够在客观上形成围绕公共场所卫生管理的竞争；竞争在一定程度上能激发经营单位采取实际的措施，促使公共场所卫生水平整体得到提高。6、符合国情公共场所数量多、规模小、自身管理能力差，量化分级管理制度从基础卫生条件上能够达到保证公共场所卫生的基本条件，从管理上能满足抓住关键环节的基本要求。14量化分级管理的主要思路1、总体目标—鼓励公共场所经营单位自律，加强对卫生信誉度低的公共场所的监督，提高公共场所卫生的整体水平。—合理配置卫生监督资源，科学监管，提高卫生监督水平和效能。15量化分级管理的主要思路2、主要特点—对监督项目进行量化，加强关键环节的重点控制；—按公共场所卫生状况的风险水平和信誉度确定监督重点；—对公共场所的卫生水平情况进行公示。16陇南市公共场所卫生监督量化分级管理制度实施方案为了进一步贯彻执行《中华人民共和国传染病法》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规，切实履行公共场所卫生监督职责，不断提高公共场所卫生监督管理水平，建立公共场所卫生监督长效机制，增强公共场所经营单位守法和自律意识，改善公共场所的卫生状况，保护公众身体健康。根据甘肃省卫生厅《关于印发甘肃省公共场所卫生监督量化分级管理制度实施方案的通知》（甘卫函发[2009]107号）的文件要求，结合陇南实际情况，制定本方案。17陇南市公共场所卫生监督量化分级管理制度实施方案一、目标意义公共场所量化分级制度是根据我国公共场所卫生监督工作实际，借鉴食品卫生监督量化分级管理模式和成功经验，实现公共场所卫生监督风险度管理的一种监督工作方式。通过对公共场所进行风险分析和卫生信誉分级，培育激励机制，调动公共场所经营者的积极性，提高自身卫生管理水平，强化其作为公共场所卫生第一责任人的意识。通过建立卫生信誉度分级和公示制度，增强卫生监督信息透明度，保障消费者的知情权和选择权，减少群体性健康损害事件的发生，保护公众身体健康。18陇南市公共场所卫生监督量化分级管理制度实施方案自2009年开始，结合我市公共场所卫生监督工作实际，在全市按行业（住宿业、游泳场所、沐浴场所及美容美发场所）、分步骤推行公共场所量化分级制度，逐步实现公共场所量化分级制度的全行业、全方位覆盖。今年，重点在住宿业推行量化分级制度，年底前，各县区对辖区内不少于50%的住宿业实施量化分级管理。19陇南市公共场所卫生监督量化分级管理制度实施方案二、适用范围公共场所量化分级制度适用于已获得和新办理卫生许可证的公共场所的日常卫生监督检查和许可审查。20陇南市公共场所卫生监督量化分级管理制度实施方案三、实施原则（一）量化评价。根据法律、法规、规章和标准、规范的要求，对公共场所评价项目进行量化，并应用风险性分析理论，按风险度高低分为关键项目和非关键项目。通过监督量化评价评定公共场所卫生信誉等级，以客观公正地反映其卫生状况。（二）属地管理。市卫生局统一组织实施并指导全市的公共场所量化分级工作。公共场所的量化评分和卫生信誉度等级评定由卫生许可证的发放和实施日常监督机构负责。（三）动态监管。公共场所卫生信誉度等级应根据每次日常监督量化评价的结果确定。监督频次随量化评价结果做相应调整，以合理分配监督资源。（四）公开透明。公共场所卫生信誉度等级应向社会公示，并使用统一标识。增强消费者公共场所卫生意识，使消费者在知情的前提下做出消费选择，便于社会监督。21陇南市公共场所卫生监督量化分级管理制度实施方案四、实施方法（一）确定量化分级评价内容。卫生部《公共场所卫生监督量化分级管理指南》中《住宿业卫生监督量化分级评分表》、《游泳场所卫生监督量化分级评分表》、《沐浴场所卫生监督量化分级评分表》和《美容美发场所卫生监督量化分级评分表》是依据有关法律、法规和各类公共场所卫生规范要求制定的，对量化评价的主要内容、项目、分值、评价标准进行了具体规定。省卫生厅结合我省实际，对卫生部公布的量化分级评分表评价内容、项目进行了部分调整（见附件1-4）。22陇南市公共场所卫生监督量化分级管理制度实施方案（二）日常卫生监督量化分级评价。对已获得和新办理卫生许可证的公共场所进行日常监督检查和许可审查时，应使用卫生监督量化分级评分表对公共场所的卫生状况进行量化评价。根据量化评价结论确定公共场所卫生信誉度等级和卫生监督频次。卫生监督员现场填写公共场所卫生监督量化分级评分表后，可不再另行制作现场检查笔录，但对于违法经营行为的查处仍应严格按照相关执法程序进行。23陇南市公共场所卫生监督量化分级管理制度实施方案（三）卫生信誉度等级的确定。根据公共场所卫生监督量化分级评分表评价，按100分标化后，总得分在90分以上的，卫生状况为优秀，卫生信誉度为A级；总得分在70～89分的，卫生状况为良好，卫生信誉度为B级；总得分在60～69分的，卫生状况为一般，卫生信誉度为C级；总得分低于60的，责令限期整改，并依法处理。公共场所内发生传染病疫情或因空气质量、水质不符合卫生标准、用品用具或设施受到污染导致的群体性健康损害事件的，其卫生信誉度定为C级。24陇南市公共场所卫生监督量化分级管理制度实施方案(四）卫生监督频次的确定。公共场所日常监督频次参照其卫生信誉度等级确定。等级越高，监督频次应越低。下表规定了不同卫生信誉等级的最低监督频次。由于行政任务和处理投诉举报而需要进行监督时不受此频次限制。25陇南市公共场所卫生监督量化分级管理制度实施方案卫生信誉度卫生监督评价结论监督频次A级优秀不少于1次/年B级良好不少于2次/年C级一般不少于3次/年26陇南市公共场所卫生监督量化分级管理制度实施方案五、公示卫生信誉度等级各县区卫生行政部门应当对实施量化分级管理、确定了卫生信誉度等级的公共场所发放《公共场所卫生信誉度等级公示》的标识（见附件6），并张贴在公共场所的醒目位置。各县区卫生行政部门应当及时、客观、准确地通过适当方式公布公共场所卫生信誉度等级信息。公共场所卫生信誉度等级公示标识的颜色、大小等格式与内容由省卫生厅统一设计下发各地执行，各地自行印制并确定合适的张贴方式。为加强公共场所卫生信誉度等级公示标识的管理，全省公共场所卫生信誉度等级公示标识的编号格式统一为：XXXXXX－YYYYY号（XXXXXX为行政区域代码，YYYYY为本行政区域发证顺序编号）。27量化分级公示标识卫生信誉度等级A级（等级）A级卫生状况优秀B级卫生状况良好C级卫生状况一般投诉举报电话：检查时间：年月日××卫生局（盖章）（表情标识）28陇南市公共场所卫生监督量化分级管理制度实施方案六、效果评估各县区卫生行政部门要及时总结本地区公共场所量化分级制度实施情况的经验和存在的问题，并向市卫生局进行书面反馈。市卫生局根据各县区实施情况开展效果评估，推荐好的经验和做法，解决共性的问题，及时完善和调整工作安排、进度，确保公共场所量化分级制度的顺利实施。29陇南市公共场所卫生监督量化分级管理制度实施方案七、组织领导成立陇南市公共场所卫生监督管理量化分级领导小组，组长：苏俊明，副组长：付斌、刘翔，成员：刘晓东、巩平反、李小会、陈莉，由李小会、陈莉负责此项工作的具体落实及资料的收集整理，并指导本行政区域的公共场所量化分级工作。30陇南市公共场所卫生监督量化分级管理制度实施方案八、工作安排（一）宣传培训阶段（5月15日前）1.市卫生局组织开展全省公共场所量化分级制度师资培训，提高各县区卫生监督员对公共场所卫生法律、法规及各类公共场所卫生监督量化分级评分表的了解，准确掌握标准和要求，提高监管能力；2.各县区卫生行政部门和卫生监督机构要采取灵活多样的形式对辖区内住宿（公共）场所负责人、卫生管理人员等管理相对人进行培训；3.各县区要通过电视、广播、报纸、网络等广泛宣传公共场所量化分级制度，发挥媒体的舆论导向作用，宣传、普及公共场所卫生知识，提高消费者的认知和防范能力。31陇南市公共场所卫生监督量化分级管理制度实施方案（二）协查自纠阶段（5月15日-6月底）1.各县区卫生监督机构要健全辖区内的住宿（公共）场所经营单位的监管档案，更新完善经营单位基本数据，摸清基本卫生状况底数；2.各县区卫生行政部门和卫生监督机构要积极帮助住宿（公共）场所经营单位根据住宿（公共）场所卫生监督量化分级评分表进行对照检查，督促经营单位整改落实；3.各县区卫生监督机构于6月25日前将宣传培训阶段与协查自纠阶段工作开展情况书面总结连同电子版报陇南市卫生监督所。32陇南市公共场所卫生监督量化分级管理制度实施方案（三）评定公示阶段（7月-10月）1.各县区卫生监督机构依据住宿（公共）场所卫生监督量化分级评分表开展辖区内住宿（公共）场所卫生监督量化评分和卫生信誉度等级评定工作，评定结果以文件形式告知管理相对人，同时下达文书通知管理相对人对存在的问题进行整改；2.各县区卫生行政部门对确定了卫生信